大國(guó)外交舞臺(tái)上的南太平洋地區(qū)

徐秀軍

南太平洋地區(qū)是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的重要組成部分?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)倡議提出后，南太平洋地區(qū)在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位得到進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，美、日、法等世界主要經(jīng)濟(jì)體也加大了對(duì)南太平洋地區(qū)的投入，大國(guó)之間在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈也日益激烈。

南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值

日本在南太地區(qū)投入了大量的援助項(xiàng)目，成為該地區(qū)第四大援助國(guó)。圖為2015年7月2日，東京羽田機(jī)場(chǎng)，日本皇太子德仁和皇太子妃雅子即將啟程前往南太平洋島國(guó)湯加，出席圖普六世國(guó)王的加冕儀式。

一般來(lái)說(shuō)，“南太平洋”既是一個(gè)地理上的概念也是一個(gè)政治上的概念。從純粹的地理角度來(lái)講，南太平洋地區(qū)指的是太平洋上赤道以南的地區(qū)，但密克羅尼西亞、關(guān)島、馬紹爾群島、北馬里亞納群島和帕勞等位于赤道以北的國(guó)家、島嶼也往往被包括其中。作為一個(gè)政治概念，它通常是指這一地區(qū)的獨(dú)立國(guó)家或政治實(shí)體，即太平洋島國(guó)論壇（前身為“南太平洋論壇”）的16個(gè)成員國(guó)，有時(shí)甚至還包括英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和新西蘭等國(guó)在這一地區(qū)擁有的八個(gè)領(lǐng)地。

歷史上，由于南太平洋地區(qū)擁有豐富的海洋資源，一些島嶼還蘊(yùn)藏豐富的自然資源，同時(shí)，很多島嶼處于海上運(yùn)輸和戰(zhàn)略要道，這一地區(qū)成為帝國(guó)主義瓜分海洋的必爭(zhēng)之地。隨著這一地區(qū)的殖民地陸續(xù)脫離宗主國(guó)宣布獨(dú)立，西方國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的控制力和影響力有所下降。進(jìn)入21世紀(jì)，一些大國(guó)紛紛調(diào)整和更新自己的對(duì)外戰(zhàn)略，南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。概括起來(lái)，南太平洋地區(qū)在主要大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的價(jià)值和地位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，南太平洋是主要大國(guó)周邊和區(qū)域戰(zhàn)略的延伸區(qū)域。南太平洋地區(qū)多數(shù)國(guó)家人口稀少、國(guó)土面積小且分散，長(zhǎng)期以來(lái)，與外部世界聯(lián)系較少。但是隨著通訊、交通和軍事技術(shù)的發(fā)展，地理因素對(duì)國(guó)家安全以及國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)交往的限制逐步減少，一些大國(guó)的周邊和區(qū)域戰(zhàn)略的輻射區(qū)不斷向外圍區(qū)域拓展，并在南太平洋地區(qū)相互重疊，從而使這一地區(qū)成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新陣地。

其次，南太平洋是主要大國(guó)開(kāi)發(fā)和利用深海資源的新興區(qū)域。南太平洋地區(qū)海域遼闊，所有國(guó)家均為海洋國(guó)家，擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約950萬(wàn)平方公里，海洋資源十分豐富。隨著陸地和淺海資源的日益枯竭以及深海技術(shù)的不斷突破，深海資源開(kāi)發(fā)與利用成為主要大國(guó)獲取資源的新途徑，海洋在國(guó)家資源和能源戰(zhàn)略中的地位不斷提升。南太平洋的資源與能源開(kāi)發(fā)潛力巨大，因此主要大國(guó)與南太平洋國(guó)家之間的合作空間也十分廣闊。

最后，南太平洋是主要大國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的前沿區(qū)域。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，南太平洋地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。近年來(lái)，全球氣候變暖、海平面上升和海浪侵蝕等災(zāi)害對(duì)南太平洋地區(qū)島國(guó)的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大的威脅。此外，非法金融交易和有組織的跨國(guó)犯罪活動(dòng)逐年增加，恐怖主義活動(dòng)也有所抬頭。這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅正是大國(guó)面臨的全球性問(wèn)題的縮影，參與應(yīng)對(duì)這一地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅便是防范威脅向自身擴(kuò)散。

西方大國(guó)在南太平洋的博弈

冷戰(zhàn)的結(jié)束給國(guó)際格局帶來(lái)了深刻的變化，其最主要的表現(xiàn)是國(guó)際關(guān)系擺脫了兩極結(jié)構(gòu)的桎梏，重新回到主權(quán)國(guó)家的軌道上，這使得一些原來(lái)“無(wú)足輕重”的小國(guó)又重新在國(guó)際舞臺(tái)上活躍起來(lái)，并越來(lái)越受到關(guān)注與重視。西方大國(guó)出于地緣政治方面的考慮，不斷調(diào)整各自的南太平洋戰(zhàn)略，并加大對(duì)這一地區(qū)的滲透，以維護(hù)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的國(guó)家利益。

美國(guó)在南太平洋地區(qū)擁有關(guān)島、美屬薩摩亞等領(lǐng)地，這一地區(qū)在其對(duì)外戰(zhàn)略中一直占據(jù)十分重要的地位。2012年6月，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉對(duì)話會(huì)上提出美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并計(jì)劃在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，使部署在太平洋的美國(guó)戰(zhàn)艦達(dá)到60%。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)積極推動(dòng)包括澳大利亞、新西蘭等南太平洋國(guó)家成員的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，不斷加大美國(guó)與亞太其他國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，塑造以美國(guó)為中心的亞太地區(qū)新秩序。此外，美國(guó)還通過(guò)大量援助，謀求對(duì)受援國(guó)“戰(zhàn)略行動(dòng)”的控制權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益。例如，美國(guó)通過(guò)援助密克羅尼西亞聯(lián)邦，獲得了夸賈林環(huán)礁的導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)等戰(zhàn)略基地的使用權(quán)。

日本是一個(gè)自然資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，為了保障原材料的持續(xù)供應(yīng)，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，冷戰(zhàn)后日本進(jìn)一步加強(qiáng)了同南太平洋地區(qū)的聯(lián)系。日本對(duì)南太地區(qū)的漁業(yè)和海床礦物等有濃厚的興趣，將該地區(qū)作為日本的市場(chǎng)。日本同南太地區(qū)聯(lián)系主要集中在捕魚(yú)方面，如在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的稅費(fèi)問(wèn)題、捕魚(yú)慣例問(wèn)題和捕魚(yú)權(quán)的管理。與此同時(shí)，為了吸納該地區(qū)豐富的政治資源、實(shí)現(xiàn)日本“政治大國(guó)”的圖謀，日本在南太地區(qū)投入了大量的援助項(xiàng)目，成為該地區(qū)第四大援助國(guó)。近年來(lái)，日本在貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等一系列領(lǐng)域擴(kuò)大了同太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)的聯(lián)系，依托日本—太平洋島國(guó)首腦會(huì)議機(jī)制逐步深入地滲入該地區(qū)事務(wù)。

法國(guó)在南太平洋地區(qū)擁有三個(gè)海外領(lǐng)地，正因如此，法國(guó)成為在南太平洋地區(qū)擁有重要影響力的大國(guó)之一。法國(guó)采取經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助等方式不斷擴(kuò)大影響和加強(qiáng)滲透，以提升其大國(guó)形象，維護(hù)其在該地區(qū)的利益。法國(guó)與澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)等國(guó)在軍事援助項(xiàng)目、海上搜救、人權(quán)問(wèn)題等方面均有合作關(guān)系。2003年起，法國(guó)與南太平洋國(guó)家建立了法國(guó)—大洋洲峰會(huì)機(jī)制，為加強(qiáng)與這一地區(qū)的交流與合作搭建了新的平臺(tái)。

作為南太平洋地區(qū)大國(guó)，澳大利亞同其他南太平洋國(guó)家有著長(zhǎng)期特殊的關(guān)系，在該地區(qū)擁有廣泛的利益。在安全方面，澳大利亞不斷推進(jìn)地區(qū)軍事合作，積極融入南太地區(qū)安全事務(wù)，并對(duì)一些域內(nèi)國(guó)家發(fā)生的動(dòng)蕩和騷亂進(jìn)行直接的軍事干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)援助方面，澳大利亞通過(guò)采取直接預(yù)算援助和項(xiàng)目援助等方式，將援助與改善相關(guān)島國(guó)政府管理、加強(qiáng)能力建設(shè)、督促其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給等內(nèi)政聯(lián)系起來(lái)，不斷擴(kuò)展自身影響力。近年來(lái)，一些域外大國(guó)不斷加大對(duì)南太平洋地區(qū)的投入，在這一地區(qū)的影響力也隨之上升。為此，澳大利亞一方面積極參與相關(guān)大國(guó)在這一地區(qū)的合作進(jìn)程，另一方面積極推進(jìn)地區(qū)合作一體化，以維持其地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的地位。

“海絲”建設(shè)中的南太平洋

在中國(guó)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略構(gòu)想以及共建“一帶一路”倡議的背景下，南太平洋地區(qū)成為中國(guó)拓展對(duì)外戰(zhàn)略空間新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的外交也隨之進(jìn)行了重新定位。一方面，中國(guó)與南太平洋國(guó)家建立了更加緊密的伙伴關(guān)系。2013年，中國(guó)與澳大利亞建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)澳大利亞期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同月，習(xí)近平主席訪問(wèn)新西蘭期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后，習(xí)近平主席訪問(wèn)斐濟(jì)期間，將中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系定位為相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

另一方面，南太平洋成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》并提出，“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋?！笨梢?jiàn)，南太平洋地區(qū)也是中方提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，也是這一倡議的關(guān)鍵區(qū)域。

當(dāng)前，中國(guó)與南太平洋國(guó)家都在致力于實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方存在十分廣泛的共同利益，戰(zhàn)略對(duì)接基礎(chǔ)牢固，發(fā)展與合作潛力巨大。在澳大利亞，2015年聯(lián)邦政府發(fā)布題為《我們的北部，我們的未來(lái)——發(fā)展澳大利亞北部構(gòu)想》的白皮書(shū)，并提出“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃，規(guī)劃了未來(lái)20年澳大利亞北部發(fā)展的愿景和藍(lán)圖。在新西蘭，2012年總理約翰·基發(fā)布了“向中國(guó)敞開(kāi)大門——新西蘭展望2015”的戰(zhàn)略計(jì)劃，提出新西蘭與中國(guó)關(guān)系的新目標(biāo)。這些計(jì)劃與行動(dòng)，同“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域非常契合，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

在太平洋島嶼地區(qū)，各島國(guó)正在積極推進(jìn)地區(qū)合作和一體化的“太平洋計(jì)劃”，以擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、良政建設(shè)和安全等領(lǐng)域的合作。將太平洋島國(guó)納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作框架，回應(yīng)了太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2014年11月習(xí)近平主席與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布了支持島國(guó)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，對(duì)所提供的援助堅(jiān)持不附加任何政治條件，從而樹(shù)立了大國(guó)與小國(guó)平等相處的典范。

總之，中國(guó)倡議的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，與傳統(tǒng)上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈不同，它秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，旨在通過(guò)全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作框架下，依托中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中國(guó)—新西蘭伙伴關(guān)系論壇和中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等對(duì)話機(jī)制，中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系正在步入歷史最好時(shí)期。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）