2016年中國外交的幾大挑戰(zhàn)

周鑫宇

過去的一年中國外交呈現(xiàn)了一些新趨勢，比如，在大國和周邊兩個外交“主場”集中發(fā)力，在多邊外交中進(jìn)一步加強創(chuàng)新與創(chuàng)制，外交目標(biāo)圍繞著“命運共同體”等理念更加清晰化，等等。與此同時，在過去一年國際局勢也出現(xiàn)某些重大變化，比如，打擊“伊斯蘭國”的大國協(xié)調(diào)初具雛形，大國關(guān)系迎來一場合作契機；美國帶頭推動國際經(jīng)濟(jì)體制的“升級換代”，國際秩序背后的合作和競爭共存；國際格局“西降東升”的總趨勢未變，但各國短期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)復(fù)雜化，大國之間的經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動加強，等等。以上述判斷為基礎(chǔ)，我們可以猜想2016年中國外交會將面臨一些新的變化和機遇。

第一是著手解決周邊的地緣安全糾紛。近年來，在美國“回歸亞洲”等因素影響下，周邊地區(qū)安全糾紛再次浮上臺面，嚴(yán)重影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，成為中國外交面對的緊要難題之一。過去兩三年，中國通過堅定的維權(quán)行動，已經(jīng)在東海和南海站穩(wěn)了腳跟。中國對南海島礁開展的改擴建工程近期將告完工，可以說中國已經(jīng)在周邊問題上握有比之前更好的一手牌。再加上大國關(guān)系變化、美國大選等外部因素，中國在周邊實施政策突破的時機正在到來。在接下來一兩年內(nèi)，預(yù)計中國會探索完善多邊地區(qū)安全合作機制，其中的關(guān)鍵是中國要為周邊國家提供安全公共產(chǎn)品。只有在中國主導(dǎo)下，用機制性的手段解決目前的地區(qū)安全糾紛，亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才能重新走上正軌。為此需要充分考慮東盟的積極作用，抑制日本可能發(fā)揮的消極作用，合理將美國納入其中，轉(zhuǎn)不利因素為有利因素。顯然這是一盤大棋，將極大考驗中國外交的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)力。

第二是深化國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。在過去的一年中，亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等新機制取得了突破性的進(jìn)展，國際貨幣基金組織的改革也實現(xiàn)了重大突破，中國在國際經(jīng)濟(jì)組織中的作用將大大加強。但這些國際組織將具體如何開展工作、發(fā)揮作用，能否推動國際秩序向公平合理方向發(fā)展，是中國接下來將要面臨的挑戰(zhàn)。長期以來，中國在國際組織方面的經(jīng)驗和人才不足，對國際金融規(guī)則的了解與掌握也很粗淺，因而能否建好、用好當(dāng)前新設(shè)立的國際組織，也讓人為中國捏一把汗。為此中國要盡快轉(zhuǎn)變思維，更好地發(fā)揮國際組織作為全球“公器”的作用，深入加強國際聯(lián)合。當(dāng)前美國和中國在國際制度建設(shè)上競相出招，可能還會持續(xù)爭奪主動權(quán)。但只要保持國際制度的開放性、公共性，這種制度競爭就不會演變成地緣對抗，并最終有利于國際秩序的改革和發(fā)展。

第三是審慎加強在打擊“伊斯蘭國”等國際熱點問題上的作用?！耙了固m國”問題目前顯然上升為牽動整體國際格局的大問題。在2016年，我們幾乎必然會看到一場圍繞“伊斯蘭國”的重大國際聯(lián)合行動，亦或是一場大國集團(tuán)之間的深度博弈。如果按照前一種比較樂觀的趨勢發(fā)展，國際社會有可能在繼9·11事件之后又一次在安全問題上開展大國協(xié)調(diào)。從目前的形勢來看，中國處在一個獨特的位置。中國是聯(lián)合國“五常”中唯一還沒有直接參與軍事行動的國家，而另外四大國各自的軍事聯(lián)盟目前也尚未協(xié)調(diào)和整合。接下來中國有機會成為一個“關(guān)鍵先生”，推動在聯(lián)合國的框架下實現(xiàn)針對伊斯蘭國問題的國際大聯(lián)合。未來一兩年內(nèi)，聯(lián)合國如果通過聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”的集體安全行動決議，中國甚至要慎重考慮是否派出軍事力量參與。這種參與既可能是中國經(jīng)常參與的維和行動，也有可能是中國還從未參與過的集體安全名義下的戰(zhàn)爭行動。在這中間如何既承擔(dān)大國責(zé)任，推動相關(guān)問題得到公正、適度、合理的處理，又維護(hù)中國自身的安全利益，對中國外交是一場考驗。

第四，中國外交在未來一兩年內(nèi)可能還會迎來與除美國之外的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展更緊密關(guān)系的機會窗口。長期以來，西方國家因為意識形態(tài)原因，無論和中國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上走多近，和中國在政治關(guān)系上都保持著某種“安全距離”。以至于中國和許多西方國家都已經(jīng)互為最重要的貿(mào)易伙伴，但在西方世界卻沒有一個真正意義上的朋友。但除了美國有維持霸權(quán)的需要外，不少西方國家都開始反思對華“意識形態(tài)外交”是“空洞的道德鼓吹”，既沖擊了雙邊經(jīng)貿(mào)往來，又無法達(dá)到促使中國發(fā)生西方期待的政治改變的目標(biāo)。2015年英國似乎已經(jīng)開始在對華政策上打破陳規(guī)，不但在經(jīng)濟(jì)上，也在政治上大膽向中國靠攏。德、法、加（拿大）等國的對華政策都有相似的趨勢。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，中國和西方大國的經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動性和互助性進(jìn)一步加強，如果以英國為代表的西方國家對華政策思維調(diào)整成為趨勢，那么冷戰(zhàn)后期以來形成的中西方關(guān)系格局在未來一兩年內(nèi)有發(fā)生新的改變的可能。