“烏鎮(zhèn)峰會”的互聯(lián)網(wǎng)治理新模式

楊晉

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在有“東方威尼斯”之稱的烏鎮(zhèn)開幕。中國國家主席習(xí)近平的出席使本屆大會的規(guī)格驟然提升，體現(xiàn)出中國政府的高度重視。

烏鎮(zhèn)峰會的主題是“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。而“網(wǎng)絡(luò)空間”，其實是一個看不見、摸不著的概念化的虛擬空間。類似于物理學(xué)上的“平行宇宙”。從某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)空間是在實體意義上的三維空間、以及時間的四維空間之外的第五維空間。用上世紀(jì)50年代金牌電視制作人羅德·瑟琳的說法是“迷離時空”（The Twilight Zone）。它既存在于電子元器件中，也存在于人的頭腦里。”

但虛擬并非隨心所欲。網(wǎng)絡(luò)空間并非是自由的，也并不是任何人都可以平等進(jìn)入的，它具有物理限制和規(guī)則限制雙重限制因素。物理限制就是我們常說的“數(shù)字鴻溝”。1999年，美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中認(rèn)為，數(shù)字鴻溝就是在擁有信息時代工具的人以及未擁有信息時代工具的人之間的鴻溝。如今，隨著可以上網(wǎng)的手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)使數(shù)字鴻溝不斷變窄。據(jù)國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計，到2015年年底，全球上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到全球總?cè)丝诘囊话搿６?000年，全球上網(wǎng)人數(shù)約四億人，只有現(xiàn)在的八分之一。數(shù)字鴻溝變窄的最主要原因之一就是手機(jī)和電腦等通信設(shè)備的“中國制造”大大降低了數(shù)字通訊的成本，20年前還高不可攀的手機(jī)如今已經(jīng)幾乎人手一部了。

1993年，美國時任總統(tǒng)克林頓提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，也就是“信息高速公路”戰(zhàn)略。美國通過“信息高速”一舉奠定了“克林頓繁榮”。如今，中國也在加緊建設(shè)“信息高鐵”，提升上網(wǎng)體驗和網(wǎng)速，這也是繼“實體高鐵”之后又一個經(jīng)濟(jì)增長點。

規(guī)則限制指的是，如果你要進(jìn)入某個網(wǎng)站或享受某種特殊服務(wù)，往往需要注冊成為這個空間的會員并輸入密碼。無論是傳統(tǒng)網(wǎng)站的論壇還是最新的手機(jī)社交軟件，都需要首先服從軟件的“代碼規(guī)則”才能夠享受服務(wù)或者在網(wǎng)絡(luò)空間中瀏覽和發(fā)言。這說明網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)空間中也不是自由的，必須受到服務(wù)的限制和管轄。

這就出現(xiàn)了虛擬世界的“代碼規(guī)則”與實體世界的“法律規(guī)則”不兼容甚至沖突的情況。一方面，美國情報部門對全球的監(jiān)聽就是利用“代碼規(guī)則”的漏洞和后門侵犯用戶的隱私；另一方面，“伊斯蘭國”等極端組織則利用“代碼規(guī)則”的隱蔽性，繞過法律的監(jiān)督從事恐怖活動。因此，所謂互聯(lián)網(wǎng)全球治理，目前的難點之一就是如何對“代碼規(guī)則”和“法律規(guī)則”進(jìn)行全球性的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。美國斯坦福大學(xué)法律系教授勞倫斯·萊西格在《代碼與計算機(jī)世界的準(zhǔn)則》一書中寫道：“在網(wǎng)絡(luò)空間中，我們必須了解代碼規(guī)則如何管制，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的軟件和硬件怎么將網(wǎng)絡(luò)空間管理得就像個網(wǎng)絡(luò)空間?！?/p>

對于互聯(lián)網(wǎng)全球治理，大體上有三種模式。一種是政府主導(dǎo)型模式，認(rèn)為政府應(yīng)該在治理網(wǎng)絡(luò)中起到?jīng)Q定性作用，77國集團(tuán)等發(fā)展中國家推崇這一模式。第二種是市場主導(dǎo)型模式，認(rèn)為市場應(yīng)該在治理網(wǎng)絡(luò)中起到主導(dǎo)性作用，美國憑借在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，贊同這一模式。而第三種是公共模式，認(rèn)為政府、市場和民間應(yīng)該共同參與，政府制定規(guī)則、市場落實細(xì)節(jié)，民間力量參與，歐盟認(rèn)同這種模式。

但這三種模式其實都有缺陷。在西方國家占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的情況下，很難做到治理的公平。正如巴西總統(tǒng)羅塞夫強(qiáng)調(diào)的那樣，“各國政府應(yīng)平等參與，一個國家不應(yīng)該比另一個國家更重要”，“如果互聯(lián)網(wǎng)完全交由政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，而排除其他利益主體，就不能體現(xiàn)民主?！?/p>

因此，烏鎮(zhèn)峰會提出了中國主張的互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式，那就是“物理治理+規(guī)則治理”模式，也就是通過建設(shè)“信息高鐵”，構(gòu)建真正覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)。而“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”則是中國提出的“人類命運共同體”的子集，關(guān)鍵是在追求本國利益的同時兼顧他國合理關(guān)切，本質(zhì)上還是建立公正合理的國際新秩序的“全球規(guī)則”問題。

也許正如全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟理事會聯(lián)合主席、阿里巴巴董事局主席馬云所說：“互聯(lián)網(wǎng)的特性就像烏鎮(zhèn)的水一樣，水是無處不達(dá)、互相連通、清澈透明的，水又是公共的，需要共同治理。各個國家、民族、文化不同，治理的方法確實不同?！?/p>