經(jīng)略周邊的挑戰(zhàn)、思考和建議

楊潔勉

2015年的中國周邊外交，既是“一帶一路”和“亞投行”等地緣經(jīng)濟(jì)外交的成功之年，也是中國和美國及日本的地緣戰(zhàn)略較量之年。展望2016年，中國的周邊外交要在總體外交框架下，有效應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，在經(jīng)略和塑造方面實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略突破。

“戰(zhàn)略突破”的對策建議

周邊環(huán)境走勢 2016年周邊環(huán)境的安全挑戰(zhàn)將會更加嚴(yán)竣。美國大選將會使其對華政策趨強(qiáng)示強(qiáng)，特別在南海問題上對中國炫耀武力。日本拓展軍事空間和修改和平憲法勢在必行，日本在美國的亞太軍事同盟體系中的作用繼續(xù)提升。南海聲索國在海洋權(quán)益和島嶼歸屬問題上可能還有新的舉動，對中國形成新的戰(zhàn)略壓力。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉也對地區(qū)安全問題增加了新的不確定因素。此外，經(jīng)濟(jì)放緩下滑、恐怖主義擴(kuò)散、極端主義抬頭等矛盾疊加，交織發(fā)展。因此，綜合安全很有可能成為影響中國周邊環(huán)境的主要不利因素。

明確主攻方向 當(dāng)前中國周邊戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域中，西部好于東部，經(jīng)濟(jì)好于安全。鑒于內(nèi)外環(huán)境的變化，中國2016年的國內(nèi)戰(zhàn)略主攻方向是保障“十三五”順利開局和早期收獲，國際戰(zhàn)略主攻方向是緩解東部安全形勢并為“十三五”營造有利環(huán)境。如同軍事戰(zhàn)略主攻方向一樣，周邊外交主攻方向需要集中優(yōu)勢資源，如戰(zhàn)略關(guān)注、外交活動、經(jīng)濟(jì)投入、軍事配合、社會支持等。

善于利益交換 中國外交歷來重信講義，但缺少利益交換的理論、原則、手段和實(shí)踐。但中國作為正在迅速發(fā)展的大國，需要重新認(rèn)識利益交換的政治和外交需要，確立利益交換的基本原則，建立利益交換的體制機(jī)制，增加利益交換的外交實(shí)踐。2016年中國周邊外交的利益交換重點(diǎn)對象是美國，重點(diǎn)區(qū)域是南海，重點(diǎn)問題是反獨(dú)促統(tǒng)。

推進(jìn)機(jī)制建設(shè) 中國周邊外交需要通過經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制建設(shè)推進(jìn)本國和本地區(qū)的利益，以及增進(jìn)中國在地區(qū)和全球事務(wù)中的規(guī)制權(quán)和話語權(quán)。在機(jī)制“存量”方面，中國要努力實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)合組織和上合組織等既定目標(biāo)。在機(jī)制“增量”方面，中國需要在肯定已有機(jī)制基礎(chǔ)上積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，示范性地發(fā)揮亞投行、絲路基金和中國的亞信輪值主席國作用。在前三年提出周邊機(jī)制建設(shè)的原則和方向基礎(chǔ)上，中國在2016年的重點(diǎn)是推動和落實(shí)機(jī)制建設(shè)的有效性。

改善輿論環(huán)境 近來，關(guān)于中國周邊外交的國際輿論環(huán)境不利面明顯增加，其主要原因是美國煽風(fēng)點(diǎn)火和日本及一些東南亞國家的推波助瀾。我們雖然不能馬上改變結(jié)構(gòu)性和常態(tài)性的不利輿論環(huán)境，但仍需要增強(qiáng)自信和堅(jiān)持“事在人為”。中國改善周邊外交輿論環(huán)境，首先和主要在于落實(shí)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。此外，還要在外交外宣上加強(qiáng)全局性，尊重專業(yè)性，提高有效性，因而需要整合內(nèi)宣外宣，推進(jìn)兩者的機(jī)制性合作、干部交流和評估機(jī)制等。

“應(yīng)對挑戰(zhàn)”的對策建議

全力應(yīng)對全局性挑戰(zhàn) 1、堅(jiān)持中美新型大國關(guān)系。中美關(guān)系事關(guān)中國總體和周邊外交大局。在全球戰(zhàn)略重心東移和美國力推“亞太戰(zhàn)略平衡”后，亞太地區(qū)成為中美博弈的主要平臺。在2016年兩國需要重點(diǎn)落實(shí)習(xí)主席訪美成果，管控分歧和管理危機(jī)，并在臺灣問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2、緩和南海爭端問題。近年來，中國在南海積極有為，已經(jīng)取得歷史補(bǔ)臺和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的重大階段性成果。但“一張一弛，文武之道”，在2016年復(fù)雜環(huán)境下，要防止南海問題沖擊中國內(nèi)政外交的全局。3、實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜。中日關(guān)系也是影響中國內(nèi)政外交的全局性問題，不能任其下滑。在中日達(dá)成四點(diǎn)原則聲明和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，中國要加大兩國關(guān)系轉(zhuǎn)圜的力度，增加中日關(guān)系對周邊外交的正能量和建設(shè)性貢獻(xiàn)。

有效管控局部性分歧 在全球化和信息化時代，一些本來并不是重大的問題經(jīng)過有些媒體的放大后，會成為公眾和更多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，從而影響到中國的周邊和總體外交。因此，需要根據(jù)其輕重緩急分類管理，特別要在具有“轟動”效應(yīng)的潛在問題上先發(fā)制人，提前釋放或解決。在2016年，要防止局部問題因處置不善或擦槍走火而影響中國周邊的大局。

強(qiáng)化議題設(shè)置能力 第一，中國要在涉華議題方面提前發(fā)聲和預(yù)作準(zhǔn)備。中國要在有形實(shí)體和無形虛體安全問題上有預(yù)案和備案，在第一時間發(fā)聲。中國還要在全球和周邊組織內(nèi)有更多的提案，特別是在國際組織輪值主席國期間更應(yīng)如此。第二，中國要在周邊議題上淡化“個性”和加強(qiáng)“共性”。中國是地區(qū)性和全球性大國，在議題設(shè)置方面的舉動往往會招致各種疑慮和擔(dān)心，因此需要淡化中國“個性”和增加地區(qū)“共性”， 在應(yīng)對和解決多邊共同議題中充分發(fā)揮多邊提案的“中性”作用，實(shí)現(xiàn)雙贏和共贏。第三，中國要在倡導(dǎo)的議題落實(shí)上率先垂范。中國在已經(jīng)個別和共同提出的議題上要加大落實(shí)的力度，有時要犧牲暫時或局部利益，以獲取周邊國家和人民的支持，猶如中國信守在1997年亞洲金融危機(jī)中對人民幣不貶值所作出的承諾一樣。中國在諸如防疫救災(zāi)和反恐打恐等問題上更要身體力行。

提高戰(zhàn)略政策的執(zhí)行度 外交是內(nèi)政的延續(xù)，但外交和內(nèi)政是有根本區(qū)別的，因?yàn)橥饨皇苤朴谥T多本國不能決定的因素。黨的十八大召開以來，中國已經(jīng)出臺了內(nèi)政外交的基本大政方針及相關(guān)戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國要適當(dāng)少提原則性口號，把重點(diǎn)放在具體落實(shí)上，在周邊外交上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

（作者為上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任）