張健：歐洲形勢(shì)與中歐關(guān)系

歐洲連年危機(jī)，2015年更是一個(gè)危機(jī)疊加年。希臘危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義以及并未解決、仍可能升級(jí)發(fā)展的烏克蘭危機(jī)等持續(xù)困擾歐洲，一體化根基歐元區(qū)和申根區(qū)動(dòng)搖，歐盟大廈風(fēng)雨飄搖。

可以說，歐盟面臨幾十年來少有的困境。

其一，安全威脅自冷戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻?？植乐髁x已深入歐洲腹地，2015年1月和11月，巴黎一年內(nèi)兩次遭遇恐怖襲擊，凸顯歐洲恐怖主義形勢(shì)之嚴(yán)峻，并在歐洲引發(fā)恐慌情緒和社會(huì)對(duì)立，穆斯林群體更為邊緣化、極端化，反伊斯蘭、反穆斯林移民的極右思潮泛濫，形成惡性循環(huán)。在傳統(tǒng)安全問題上，烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化，北約與俄對(duì)峙日趨嚴(yán)峻，東歐再成前沿陣線。

其二，歐元區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題更為突出。2015年1月25日，希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟歷史性贏得議會(huì)大選上臺(tái)執(zhí)政，再度引爆希臘債務(wù)危機(jī)并引發(fā)歐元區(qū)政治危機(jī)，希臘“退出（歐元區(qū)）”也似逐步變成現(xiàn)實(shí)。雖然最終希臘政府180度大轉(zhuǎn)變，全面接受債權(quán)人“以改革換救助”方案，但希臘問題并未解決，希臘債務(wù)顯然不可持續(xù)，再度爆發(fā)危機(jī)只是時(shí)間問題。

其三，申根區(qū)搖搖欲墜。申根協(xié)議是歐洲一體化最重要成果之一，但在難民危機(jī)及恐怖主義沖擊下，已難以為繼，事實(shí)上大幅倒退，多國(guó)加強(qiáng)了邊境審查，一些國(guó)家還關(guān)閉了邊界。

其四，內(nèi)部分歧嚴(yán)重，凝聚力下降，歐盟發(fā)展失去方向。在難民危機(jī)、希臘危機(jī)、恐怖主義、烏克蘭危機(jī)等重重壓力下，歐盟內(nèi)部加快分化，東、西歐及南、北歐矛盾突出，特別是德法兩個(gè)核心國(guó)家分歧加大。在希臘及歐元區(qū)發(fā)展問題上，法國(guó)主張團(tuán)結(jié)優(yōu)先，要求放松歐盟財(cái)政紀(jì)律，加大歐元區(qū)內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度；德國(guó)則主張紀(jì)律優(yōu)先，要求各成員國(guó)嚴(yán)格遵守歐盟財(cái)政紀(jì)律，必要時(shí)可以讓希臘退出歐元區(qū)。在難民問題上，德國(guó)持開放態(tài)度；法國(guó)則因國(guó)內(nèi)壓力不愿接受更多難民，主張加強(qiáng)邊界管控。在反恐問題上，法國(guó)要求德國(guó)提供更大幫助，但德國(guó)對(duì)參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)十分謹(jǐn)慎，引發(fā)法國(guó)不滿。歐洲三大國(guó)之一的英國(guó)則忙于向歐盟提條件，卡梅倫在2015年5月贏得議會(huì)選舉勝利后，必須兌現(xiàn)諾言，在2017年底之前舉行所謂“脫歐”公投。對(duì)英國(guó)的行為，用一名歐洲外交官的話來說就是，現(xiàn)在歐盟大廈已經(jīng)著火了，卡梅倫卻還想著重新排列里面的家具，簡(jiǎn)直是在浪費(fèi)時(shí)間。目前看，由于希臘危機(jī)的再度爆發(fā)加上難民潮，英國(guó)民眾擔(dān)心受歐盟連累，支持退出歐盟的人數(shù)首次超過支持留在歐盟的人數(shù)，英歐關(guān)系前景堪憂。

歐盟面臨的困境引發(fā)歐洲內(nèi)外的大量討論，歐洲何去何從，歐盟是否會(huì)走向解體等成為焦點(diǎn)話題。從目前情況看，歐盟仍在力保大廈不傾，各國(guó)雖然分歧嚴(yán)重，但仍力圖以集體行動(dòng)的方式應(yīng)對(duì)危機(jī)。2015年，歐元區(qū)雖再度爆發(fā)危機(jī)，但最終得以度過，希臘留在了歐元區(qū)，歐元區(qū)的財(cái)政紀(jì)律得到遵守甚至強(qiáng)化。在烏克蘭問題上，歐盟也克服內(nèi)部分歧，保持了對(duì)俄羅斯的一致立場(chǎng)。在申根區(qū)問題上，各國(guó)雖采取了臨時(shí)邊境管控措施，但仍在法律允許的范圍內(nèi)。因應(yīng)難民危機(jī)和恐怖主義，歐盟機(jī)構(gòu)如外部邊界署職能還將得到強(qiáng)化，申根區(qū)也將進(jìn)行改革以適應(yīng)新的形勢(shì)，改革的結(jié)果不可避免將是歐盟機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化。另外，歐盟2015年還出臺(tái)了大量戰(zhàn)略性舉措，包括設(shè)立戰(zhàn)略投資基金、建立能源聯(lián)盟，出臺(tái)數(shù)字單一大市場(chǎng)戰(zhàn)略，以完善歐盟單一大市場(chǎng)，提升歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲一體化是歐洲歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果，維護(hù)了歐洲戰(zhàn)后幾十年的繁榮穩(wěn)定，德、法等核心國(guó)家更對(duì)歐洲一體化有強(qiáng)烈的情感，將其視為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，各成員國(guó)相互融合極為深入?，F(xiàn)實(shí)地看，歐洲國(guó)家都是中小國(guó)家，沒有歐盟這棵大樹遮風(fēng)擋雨，很難在全球范圍內(nèi)有效維護(hù)自身利益，因此很難想象德、法等歐盟成員國(guó)會(huì)放任歐盟解體。

可以肯定的是，歐盟雖遭遇重重困難，承受巨大壓力，但不會(huì)走向解體，以集體及一體化的方式應(yīng)對(duì)危機(jī)當(dāng)前是、未來也仍將是歐盟的唯一現(xiàn)實(shí)選擇。

在歐盟當(dāng)前的幾近“一片灰暗”中，中歐關(guān)系可算是一大亮點(diǎn)。2015年，中歐關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益深入，雙方互信也在加強(qiáng)。特別是下半年，習(xí)近平主席成功訪英，荷蘭國(guó)王威廉-亞歷山大、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德相繼訪華，中國(guó)—中東歐第四次峰會(huì)11月24?25日順利召開，中歐關(guān)系快速升溫。

中歐快速走近，是因?yàn)殡p方的合作面在增大，共同利益在增多。在經(jīng)濟(jì)方面，自2004年以來，歐盟已連續(xù)11年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，中國(guó)則是歐盟僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。中歐雙向投資也持續(xù)增長(zhǎng)。中歐在全球治理改革方面也有越來越多的共同語(yǔ)言，歐洲國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)紛紛加入“亞投行”，歡迎人民幣的國(guó)際化，積極爭(zhēng)取成為人民幣離岸中心，支持國(guó)際貨幣基金組織將人民幣納入SDR籃子貨幣，支持中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮更大作用等。中歐對(duì)彼此的重要性有增無減，未來經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系將更為緊密，合作空間也會(huì)更為廣闊。只要能理性對(duì)待分歧和矛盾，中歐關(guān)系還將持續(xù)走向深入。