供給側改革五問

王紅茹+曹煦+董顯蘋+上官麗娟

隨著中央經(jīng)濟工作會議2015年12月21日在北京落下帷幕，“供給側結構性改革”成為當下中國政經(jīng)語境中最熱的詞匯。

從投資、消費、出口“三駕馬車”的淡化，到“供給側結構性改革”的提出，這一變化傳遞出一個明確信號：中國宏觀調控思路正在發(fā)生重大轉變，從以往的偏重需求側調控轉為偏重供給側調控。

除了宏觀調控方向性的轉變，中央經(jīng)濟工作會議對供給側結構性改革也作出重點部署，明確了2016年經(jīng)濟工作的五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。對于各級領導干部來說，“十三五”時期能不能開好局、起好步，關鍵就看能不能把推進供給側結構性改革這件大事抓好抓實。

供給側結構性改革“怎么看”“怎么干”，成為舉國上下都在思考、探索的重點。

一問 什么是“供給側結構性改革”

什么是供給側？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟學角度看，屬于需求側的三大需求;與之對應的供給側則聚焦生產要素的供給和有效利用。

有需求就會有供給，“供給側”跟“需求側”就像硬幣的兩面。長期以來，我國的宏觀調控比較側重于“需求側”?，F(xiàn)在，中央明確要把調控的重點轉向供給側，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟工作會議文件的重要起草者楊偉民表示，供給側結構性改革應該包括政策目標、政策對象和政策手段三個方面：

政策目標，就是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率，最終就是提高資源配置的效率。

政策對象，供給側結構性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲?！拔矣X得有三個層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)。比如說改革開放之初的大包干就改變了勞動力與土地的組合方式，調動了億萬農民的積極性，產出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結構，就是說資源要更多地配置到優(yōu)質企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。上世紀90年代對國有企業(yè)進行的戰(zhàn)略性結構調整解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率的問題?，F(xiàn)在說要解決僵尸企業(yè)的問題，實際還是要解決這樣的問題。三是產業(yè)間要素配置的結構，也就是通常說的產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，比如說從農業(yè)流向非農產業(yè)，從工業(yè)流向服務業(yè)，從傳統(tǒng)產業(yè)流向新興產業(yè)等等。改革開放以來，億萬農民從土地上轉移出來，轉移到非農產業(yè)，其實就是最大的供給側的結構性改革的實踐。”

政策手段，供給側結構性改革的政策手段和擴大需求的政策有所不同，主要不再是擴大投資、擴大財政支出、擴大貨幣的發(fā)行，結構性改革的手段主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵創(chuàng)新，化解過剩產能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費負擔，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預等，所以從這個意義上說，結構性改革就是用改革的辦法來解決結構性的問題。比如說降低制度性的交易成本就要繼續(xù)推進行政管理體制的改革、簡政放權，降低電力的價格需要改革電力體制，降低企業(yè)稅費負擔就要改革財稅體制和養(yǎng)老保險體制等。

國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生認為，供給側結構性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡?！氨热?，怎么能夠提高資源配置的效率，怎么能夠提高全要素生產力，怎么能夠保持低碳綠色發(fā)展，怎么能夠提高創(chuàng)新驅動的作用等，這些都是供給側?！?/p>

從需求到供給，這一變化自有其深刻的背景。“原因并不復雜，因為這些年的實踐證明，單純依靠經(jīng)濟刺激進行的需求管理難以幫助中國經(jīng)濟走向預定的目標?！睆堁嗌f。

二問 “供給側結構性改革”有多重要

2015年中央經(jīng)濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟工作會議文件的重要起草者楊偉民表示，今年的中央經(jīng)濟工作會議可以說是一次歷史性的會議，不僅對2016年的經(jīng)濟工作進行了全面的部署，更重要的是對供給側的結構性改革做了重點部署?！皶h的主題是供給側的結構性改革，習近平總書記系統(tǒng)闡述了供給側改革的思想，從形勢的判斷、問題的診斷、工作的思路、重點任務、改革舉措、重大原則，提出了一套邏輯嚴謹、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性很強的一攬子的方案?！?/p>

楊偉民表示，供給側的結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對做好2016年經(jīng)濟工作意義重大，對今后一個時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義也是非常重大的。不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展至關重要，對世界經(jīng)濟也會產生重要的影響。

其實，從2015年11月的中央政治局會議首提“供給側改革”以來，這個詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會議中。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。這是中央首次提出“供給側改革”。

2015年11月11日，國務院常務會議再次強調“培育形成新供給新動力擴大內需”;11月15日，習近平在G20安塔利亞峰會上強調要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”;11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時再次指出，要在供給側和需求側兩端發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端;11月18日，習近平在APEC會議上再提“供給側”改革。

三問 為什么現(xiàn)在強調“供給側結構性改革”

中國經(jīng)濟的高速增長有目共睹。2007年之前，我國經(jīng)濟一直保持較高的增長率，2007年GDP增速更是創(chuàng)13年來新高，達到14.2%，與1992年以來的最高值持平。

中國經(jīng)濟高速增長的秘密是什么？在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢看來，我國經(jīng)濟之所以能夠保持高速增長，主要是依靠投資需求的拉動。說白了，就是依靠需求側發(fā)力。

但是，不斷擴大的投資在拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結構性矛盾。

對產能過剩定性、定量的科學評價標準，歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產能過剩的現(xiàn)象。

國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生認為，判斷我國行業(yè)產能過剩體現(xiàn)在三個方面：一是產品價格指數(shù)相對下滑;二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加;三是行業(yè)供給嚴重超過了行業(yè)需求。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤下降明顯。就鋼鐵行業(yè)而言，工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國粗鋼產量為8.2億噸，當年的粗鋼產能為11.6億噸，粗鋼產能利用率為70.69%，意味著約三成的產能過剩。

產能過剩帶來的最直接后果，是鋼鐵行業(yè)的嚴重虧損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元，虧損面達47.52%。

從生產側來說，生產了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產品，GDP的確上去了，但是沒有消費，導致產能過剩嚴重。甚至有專家表示，中國在2008年之前，過剩產能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個指標直線上升，現(xiàn)在已經(jīng)上升到超過30%。

更為嚴峻的現(xiàn)實是，一方面我國產能過剩，很多產品賣不出去;另一方面一些進口產品受到國內消費者追捧，剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成;不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……

這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費產品質量的重視，更折射出中國長期以來“供給側”不足的矛盾?！斑@說明需求已經(jīng)發(fā)生了變化?！敝袊鐣茖W院工業(yè)研究所所長黃群慧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前我國的產業(yè)結構比較低端，高端的產能需求、高質量的產品，國內供給解決不了;而供給的結構也出了問題。我國大量的供給產能是過剩的，而且是一種低端的產能過剩。“所以，現(xiàn)在要做的就是從供給端進行改革?！?/p>

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結構的適應性和靈活性。

著力加強供給側結構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。2015年12月18日，由《中國經(jīng)濟周刊》雜志社、科技部火炬中心聯(lián)合主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，國務院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產要素和商品在全國范圍內的自由流通障礙、大量的過剩產能和經(jīng)濟結構性問題等，都是需求側管理所無法解決的，而在供給側結構性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定基礎。

著力加強供給側結構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！斑M入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨一系列結構性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側的，更有供給側的，核心是體制機制問題。通過改革化解供給側的結構性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇。”遲福林說。

“從強調需求側管理，到強調供給側結構性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質量與效益轉變。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個方面突破：一是繼續(xù)推動以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程;二是推動產業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉移，并在轉移時注重結合當?shù)刭Y源稟賦，形成特色產業(yè)集群;三是鼓勵創(chuàng)新?！白詈诵牡氖侵贫葎?chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源;通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率?！迸私ǔ烧f。

四問 “供給側結構性改革”要做什么

只有著力加強供給側結構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。

中央經(jīng)濟工作會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。會議認為，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

一是化解產能過剩?！艾F(xiàn)在化解產能過剩，要更多從供給側著手，促進產業(yè)升級，堅決淘汰僵尸企業(yè)?！迸私ǔ烧f。此外，推動去產能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用對生產力重新整合，提升整個產業(yè)的供給效率。

二是降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、財務費用等，目前還需要特別關注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。

三是房地產去庫存。當前樓市庫存較大，一大原因就是結構性供需錯位。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。

四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會，貧困問題、“三農”問題、生態(tài)問題、基礎設施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經(jīng)濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

五是盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎上，促進資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。

五大任務中，為什么將“產能過?！狈旁谑孜?？“說白了，就是生產了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡，這是關系中國經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事?！睆埵蕾t告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，供給側結構性改革主要是想通過供給側的調整，改善供需的結構性矛盾，使社會供給能夠與社會需求相適應。

中央經(jīng)濟工作會議結束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點抓好分業(yè)施策調整存量，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級等工作。包括支持困難行業(yè)加快去產能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產品升級、轉型轉產、扭虧增盈;抓緊制定實施推動產業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)總體方案，引導僵尸企業(yè)平穩(wěn)退出;多措并舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能試點等。

2015年中央經(jīng)濟工作會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，無疑都是深層次的結構變化。在黃群慧看來，這個結構變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發(fā)展的導向不一樣，“所以，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。國有企業(yè)改革肯定是2016年改革的一個重點?！?/p>

近日，財政部資產管理司發(fā)布了2015年1—11月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況。相關數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，部分指標出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。國有企業(yè)利潤同比降幅收窄。地方國有企業(yè)利潤連續(xù)4個月出現(xiàn)同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

“大量的國有企業(yè)分布在重化工這種領域，而重化工領域本身就是產能過剩的，這就需要調整結構，推進國有企業(yè)改革，促使國有企業(yè)在重化工領域逐漸退出;通過兼并重組，推進國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調整。”黃群慧向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

“產能過剩的行業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產以及運營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。所以，當務之急，要重新優(yōu)配資源，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，落實國有企業(yè)改革?？隙ǖ锰蕴飘a一批僵尸企業(yè)！”張燕生說。

五問 “供給側結構性改革”將給百姓帶來哪些實惠？

1.教育：社會辦學帶來供給多元化

在教育資源的供給端，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領域內部的通道將被進一步打通。供給側改革正推動教育進入產業(yè)化發(fā)展模式。

2.醫(yī)療：民間資本涌入解決“看病難”

在醫(yī)療領域的供給端鼓勵更多民營資本進入，打破公立醫(yī)療機構對于醫(yī)療資源的壟斷。民營醫(yī)療機構百花齊放，百姓對于醫(yī)療服務不同層次的需求得到滿足。

3.住房：改善房地產供給結構

化解房地產庫存是2016年經(jīng)濟工作的五大任務之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。

4.消費：“海外搶購”將成為過去

中央給消費升級的潛在領域描繪了一幅明確的藍圖：要求積極發(fā)揮新消費引領作用，重點推動服務、綠色、時尚、品質等六大領域消費升級。可以預見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內也能提供質量好、價格便宜的產品，老百姓也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。