治理僵尸企業(yè)，央企如何發(fā)力？

某能源行業(yè)央企政策研究部門經(jīng)理王鐸正在起草企業(yè)的年度工作報告，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“2016年的重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)明確要求專門有一段講僵尸企業(yè)?！?/p>

面對僵尸企業(yè)這一“新命題”，王鐸表示，“僵尸企業(yè)有太多歷史問題，涉及眾多員工和家庭，（清理僵尸企業(yè)）必須破釜沉舟，需要魄力和勇氣?！?/p>

2016年是中國“十三五” 規(guī)劃的開局之年，為中國GDP貢獻(xiàn)超過30%的央企，在經(jīng)歷2015年“成績單”整體下滑之后，可以預(yù)見整頓治理僵尸企業(yè)，將是它們未來一段時間擺脫困境、浴火重生的重要舉措。

僵尸企業(yè)已成眾矢之的

通過梳理，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)官方尚無對僵尸企業(yè)的準(zhǔn)確定義。雖然如此，但其表象特征卻在各方的觀點(diǎn)勾勒中大致清晰：已停產(chǎn)或者半停產(chǎn)，連年虧損，資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉。

決策層顯然對這樣靠“長期吸血”維持生命的企業(yè)喪失耐心。從2015年11月至今，李克強(qiáng)總理三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度，表示對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)，要狠下刀子。中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解落后產(chǎn)能。

處理僵尸企業(yè)，有行業(yè)已在落實(shí)負(fù)面清單管理。2015年12月初，工信部對汽車行業(yè)的僵尸企業(yè)亮出紅燈，連續(xù)兩年年銷量為零或極少的92家車企被工信部一份公告曝光，公告稱兩年之內(nèi)將不再受理這些企業(yè)的新產(chǎn)品申報。

既然已成“眾矢之的”，那么僵尸企業(yè)的治理“死結(jié)”何在？為多家央企提供過戰(zhàn)略咨詢的中國四達(dá)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司高級顧問李文武對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，僵尸企業(yè)因?yàn)樨?fù)債較高，一旦通過減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，前期地方政府給予的稅收優(yōu)惠、土地贈與、金融扶持等投資都會打水漂；另一方面，僵尸企業(yè)擁有大量職工和信貸資源，關(guān)乎社會穩(wěn)定，被“綁架”的地方政府和銀行只能繼續(xù)補(bǔ)貼企業(yè)。

僵尸企業(yè)是央企減利的最大出血點(diǎn)

潮退時才知道誰在裸泳。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行之際，僵尸企業(yè)無可避免地暴露出來，有“共和國長子”之稱的央企也不例外。

2015年12月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級。會議指出，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

事實(shí)上，僵尸企業(yè)的成因復(fù)雜，李文武對記者表示，“有的是行業(yè)周期，還有一些是政策性虧損，也有布局不合理的問題，也有技術(shù)跟不上市場形勢，還有內(nèi)部管理的問題?！?/p>

公開資料顯示，2015年以來，央企利潤持續(xù)下滑。1至10月央企利潤總額同比下滑11.3%。在A股市場，244家央企及其控股上市公司中虧損公司達(dá)到67家，占比27%。中石化控股的石化油服（600871.SH）成為“虧損王”，前三季度營業(yè)收入虧損20.6億元。

在煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)能過?！爸貫?zāi)區(qū)”，上市央企的數(shù)據(jù)更是“慘淡”。以鋼鐵行業(yè)為例，寶鋼控股的韶鋼松山（000717.SZ）和八一鋼鐵（600581.SH），前三季度虧損均超17億元，而鞍鋼股份（000898.SZ）和武鋼股份（600005.SH） 分別虧損8.88億元和10.01億元。在2015年12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示：“必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，這是化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子?！?/p>

國資委副主任張喜武則坦言，僵尸企業(yè)對于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)增效是一個大的障礙，是當(dāng)前的心頭之患，也是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)?！八灾醒牒蛧鴦?wù)院下決心處理僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程?！?/p>

因企施策治理僵尸企業(yè)

作為央企的“大管家”，國資委對央企處置僵尸企業(yè)，堅持因企施策。張喜武表示：初步想法是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革為方向，堅持分類處置，因企施策，堅持市場化改革方向，堅持企業(yè)為工作主體，堅持依法依規(guī)，確保穩(wěn)定，立足于優(yōu)化存量，擬采取深化改革、減員增效、清產(chǎn)核資、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，來加快處置僵尸企業(yè)。

某轉(zhuǎn)制央企高管告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，因?yàn)闅v史沿革的原因，該央企內(nèi)部有幾家“死不了、活不好”的僵尸企業(yè)。他表示從實(shí)操的角度，解決僵尸企業(yè)主要是解決兩個問題：一是錢從哪兒來，二是人往哪兒去?！百Y產(chǎn)和人員的問題解決了，僵尸企業(yè)的正常退出迎刃而解”。

在工信部副部長馮飛看來，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)?！瓣P(guān)于人員安置，這是政府責(zé)無旁貸的?！瘪T飛同時表示，“這不是救企業(yè)，而是讓其盡快順利退出?！?/p>

關(guān)于資產(chǎn)處置，馮飛認(rèn)為要更多地采用市場機(jī)制倒逼的辦法?！皥猿侄嗉娌⑸倨飘a(chǎn)，更多地通過兼并重組使僵尸企業(yè)退出，妥善安置職工，減少對社會的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?/p>

上述央企高管認(rèn)為，僵尸企業(yè)自己可以通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組，減輕兼并重組的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也可以通過產(chǎn)權(quán)交易所向社會公開征集新的投資者。而“人往哪兒去”的問題也不必太過悲觀?！把肫筮€是有很多很優(yōu)秀的員工，而且本身就是熟練工，總比再培訓(xùn)其他人員成本要低。”

在國資委總會計師沈瑩看來，治理僵尸企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分類施策：一是加強(qiáng)管理提升一批，通過管理提升提高運(yùn)行效率，拓展?fàn)I利空間。二是通過技術(shù)改造提升一批，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使它能夠走入正常軌道。三是通過兼并重組一批，與其他企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力。四是對于確實(shí)扭虧無望的企業(yè)，要關(guān)閉退出。

關(guān)于國有僵尸企業(yè)的退出機(jī)制和細(xì)則，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示：“我們還在進(jìn)一步研究，但是沒有最終形成?！?