從戰(zhàn)略符號(hào)到利益邊界

陳童

最近一個(gè)時(shí)期以來，關(guān)于北極的話題出鏡率頗高。一邊是中俄海軍艦船在聯(lián)演后高調(diào)亮相白令海水域，另一邊是美國總統(tǒng)奧巴馬親自上演“北極秀”。俄美兩國圍繞北極的行動(dòng)增加，昭示著雙方新一輪北極爭奪戰(zhàn)已經(jīng)拉開帷幕，并日趨白熱化，北極在地緣政治與大國外交中所扮演的角色也在發(fā)生變化。外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，下面我們就一起來看看俄美北極博弈中的門道。

回顧過往，國家實(shí)力左右戰(zhàn)略導(dǎo)向

自彼得大帝時(shí)期起，俄國就多次組織探險(xiǎn)隊(duì)對(duì)北極進(jìn)行考察，收集相關(guān)地理和地質(zhì)信息。在18～19世紀(jì)的北方探險(xiǎn)時(shí)期，俄國就有居民居住在北極地區(qū)。1867年，俄國把阿拉斯加賣給美國，美國成為一個(gè)名副其實(shí)的北極國家，為日后兩國“逐鹿北極”埋下伏筆。

隨著國力消長和政策變遷，俄美不同時(shí)期的北極戰(zhàn)略亦各不相同?？偟膩碇v，俄美兩國的北極戰(zhàn)略在二戰(zhàn)前保持了相對(duì)的穩(wěn)定性，二戰(zhàn)后則調(diào)整頻率加快，靈活性增強(qiáng)。20世紀(jì)60年代中期～80年代初，冷戰(zhàn)處于“蘇攻美守”階段，蘇聯(lián)國力尤其是軍力迅速增強(qiáng)，在北極等領(lǐng)土問題上態(tài)度強(qiáng)硬，而美國則受制于越戰(zhàn)和石油危機(jī)，希望通過推動(dòng)北極區(qū)域互惠互利的國際合作，抑制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略攻勢。20世紀(jì)80年代～21世紀(jì)初，尤其在蘇聯(lián)解體后，美國在北極問題上全面占據(jù)上風(fēng)，美國政府通過頒布《北極政策與研究法案》、建立北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等舉措，努力將北極問題國際化，并得到了其歐洲盟友的認(rèn)同和支持，獲得了較大的發(fā)言權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯國力逐漸恢復(fù)，開始尋求跳出北極理事會(huì)框架，提出領(lǐng)土主張。2008年9月，俄羅斯通過了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》，提出3項(xiàng)主要內(nèi)容：一是加緊地質(zhì)勘探與圈地;二是進(jìn)行能源開發(fā)，搞好能源外交;三是組建北極部隊(duì)，保衛(wèi)北極利益。同期，美國受“9·11”事件、全球氣候變暖和國際金融危機(jī)等多重影響，國家安全形勢和國家利益排序發(fā)生了新的變化。出于反恐和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅的需要，美國政府制定了新的北極政策，明確指出美國是一個(gè)“北極國家”，強(qiáng)調(diào)其在北極地區(qū)有著廣泛的國家利益，并把“滿足與北極有關(guān)的國家安全和國土安全需要”提升至北極利益首位。

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，受限于技術(shù)、環(huán)境等因素，俄美北極博弈主要停留在政策層面，北極更多地扮演著戰(zhàn)略符號(hào)、政治工具和談判籌碼等角色。近年來，隨著全球氣候變暖所帶來的冰雪融化，北極在資源、航道、軍事等方面的價(jià)值越來越凸顯，從而引發(fā)了包括俄美在內(nèi)的北極周邊國家的激烈爭奪。

北極不止有石油，其天然氣儲(chǔ)量也很驚人

聚焦當(dāng)下，民族性格影響行事風(fēng)格

民族性格是一個(gè)民族、國家長期形成且比較穩(wěn)定的一種共有思想特征。俄美兩國民族性格迥異。俄羅斯橫跨歐亞大洲、融合東西方文化的特殊生存環(huán)境，造就了他們強(qiáng)悍、勇敢、極端的獨(dú)特民族性格。正如一句俄語諺語所表達(dá)的：“要么全有，要么一無所有?！倍砹_斯對(duì)領(lǐng)土的占有欲極強(qiáng)，對(duì)外政策也時(shí)常“簡單粗暴”。在北極問題的處理上，俄羅斯主要用武力配合司法手段，力圖構(gòu)建以自己為主導(dǎo)的安全機(jī)制。

1948年，蘇聯(lián)科學(xué)家在北冰洋洋底發(fā)現(xiàn)羅蒙諾索夫海嶺，認(rèn)為它是西伯利亞大陸架的自然延伸，進(jìn)而對(duì)北極提出領(lǐng)土要求。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)就開始在北極地區(qū)建立軍事基地，進(jìn)行包括地下核試驗(yàn)在內(nèi)的廣泛軍事活動(dòng)。2001年，俄羅斯向聯(lián)合國大陸架限界委員會(huì)提出120萬平方千米的領(lǐng)土主張;2007年，俄在羅蒙諾索夫海嶺插上鈦合金國旗以宣示主權(quán)。同時(shí)，俄羅斯著力強(qiáng)化北極地區(qū)軍事存在，一是加強(qiáng)軍力部署和演訓(xùn)：2014年，成立北極地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，分批次組建3支北極旅，為北方艦隊(duì)編列防空集團(tuán)軍、摩步旅和無人機(jī)分隊(duì)，不定期進(jìn)行戰(zhàn)備突查，定期組織大規(guī)模實(shí)彈演習(xí);二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和新型武器列裝：新建大量深水港、機(jī)場和防空雷達(dá)站，為北方艦隊(duì)建立現(xiàn)代化空中、水面戰(zhàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，為防空部隊(duì)列裝“克拉舒哈”IV新型無線電電子對(duì)抗系統(tǒng)，為北極旅列裝新型牽引車、雪地汽車、氣墊船等，以提高部隊(duì)極地生存和機(jī)動(dòng)能力。

反觀美國，這是一個(gè)由眾多種族和國籍的移民構(gòu)成的大家庭。從獨(dú)立戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)再到冷戰(zhàn)，美國比世界上大多數(shù)國家都更需要一個(gè) “對(duì)手”，特別是一個(gè)競爭性的意識(shí)形態(tài)來建構(gòu)國家身份，保持自身團(tuán)結(jié)。經(jīng)過“民族大熔爐”的反復(fù)冶煉，美國人逐漸形成了獨(dú)立、進(jìn)取、自信、務(wù)實(shí)的美利堅(jiān)性格，同時(shí)習(xí)慣于用二元對(duì)立的思維方式來觀察國際事務(wù)，不斷地尋找心目中的敵人并加以消滅。因此，美國處理北極問題往往強(qiáng)調(diào)安全和利益至上，追求對(duì)北極的領(lǐng)導(dǎo)性管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國際合作。

美國想在北極地區(qū)唱主角，圖為美國破冰船

早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國就把北極視為與蘇聯(lián)對(duì)抗的戰(zhàn)略要地，在從阿拉斯加至冰島的環(huán)北極線上建立起導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。目前，美國在阿拉斯加駐有2.4萬名軍人，建有3個(gè)陸軍和3個(gè)空軍基地，還有相當(dāng)規(guī)模的海岸巡邏力量和設(shè)施。由于陷入反恐戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭，以及許多非北極國家的積極介入，美國對(duì)北極事務(wù)的影響力有所下降。2015年，正值美國擔(dān)任北極理事會(huì)主席國，奧巴馬政府通過多種方式努力擴(kuò)大美國對(duì)北極事務(wù)的話語控制權(quán)，謀求在北極治理中的“領(lǐng)導(dǎo)性地位”。此外，美國還積極推動(dòng)國際合作，一方面緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面號(hào)召更多國家參與氣候變暖的全球治理。

放眼未來，共同利益主導(dǎo)發(fā)展趨勢

通過考察俄美兩國的北極博弈歷史，我們可以從中發(fā)現(xiàn)雙方對(duì)北極認(rèn)知的修正過程，以及北極在大國關(guān)系中的角色轉(zhuǎn)換軌跡，預(yù)測未來的戰(zhàn)略走向和北極問題的發(fā)展趨勢。

俄羅斯對(duì)北極資源的開發(fā)要比美國早很多，那時(shí)人類對(duì)北極的認(rèn)知還是天氣惡劣、不適宜生存的茫茫冰原。冷戰(zhàn)初期，由于北極是兩大陣營直線距離最短的地區(qū)，因此雙方都在北冰洋沿岸部署了大量陸基彈道導(dǎo)彈發(fā)射場，厚厚的冰層也為戰(zhàn)略核潛艇提供了天然保護(hù)，北極地區(qū)的軍事價(jià)值和戰(zhàn)略地位凸顯，這時(shí)的北極爭端實(shí)質(zhì)是為達(dá)成某種戰(zhàn)略目的的政治手段。隨著科技發(fā)展和全球變暖，北極地區(qū)資源開發(fā)難度降低，北冰洋航道逐漸形成，北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值讓世界各國趨之若鶩。當(dāng)前的北極爭端，實(shí)質(zhì)是對(duì)資源和利益的爭奪。正所謂利益在哪里，邊界就在哪里，北極的角色已從戰(zhàn)略符號(hào)拓展為利益邊界。從邊緣性政策上升到國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了俄美兩國政府對(duì)北極戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了北極政策的變遷過程，也反映了北極利益的調(diào)整過程。

在未來可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，俄羅斯將繼續(xù)奉行當(dāng)前的北極戰(zhàn)略：一方面訴諸法律手段謀求領(lǐng)土要求，另一方面用武力配合其法律訴求。對(duì)俄羅斯來說，在盛行“叢林原則”的國際政治舞臺(tái)上，武力是謀求國家利益不可或缺的保障和手段。國際法的實(shí)施，需要國家強(qiáng)大的軍事實(shí)力為后盾。俄羅斯北極戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是謀求地緣政治大戰(zhàn)略，不能單從能源、貿(mào)易和戰(zhàn)略潛力來解釋。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯地緣政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，東西南3個(gè)方向受到了美國的戰(zhàn)略擠壓，安全形勢非常不利。在這種情況下，俄羅斯謀求北極領(lǐng)土和航道，能夠彌補(bǔ)因?yàn)閬G失歐洲勢力范圍造成的后果。北極是俄羅斯國家發(fā)展和未來保持大國地位的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，俄羅斯對(duì)北極領(lǐng)土的主張，不會(huì)因?yàn)槎砻狸P(guān)系的變化而變化，也不會(huì)屈服于目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但俄羅斯人口能否撐起大國復(fù)興這個(gè)重?fù)?dān)，還需時(shí)間和事實(shí)的檢驗(yàn)。

2014年，俄羅斯在北極新建了軍事基地

歷屆美國政府的北極戰(zhàn)略都是在前任的基礎(chǔ)上繼承與發(fā)展的。奧巴馬政府的北極戰(zhàn)略明確了國家目標(biāo)，劃定了利益邊界，指明了行動(dòng)方向，體現(xiàn)了美國在北極地區(qū)謀求軍事、能源和經(jīng)濟(jì)安全利益的決心和勇氣。他們提出了和平綠色利用、技術(shù)至上、堅(jiān)持創(chuàng)新、上下聯(lián)手地方跟進(jìn)的4項(xiàng)行動(dòng)原則，并提出在經(jīng)濟(jì)上加大投入，倡導(dǎo)環(huán)保與開發(fā)并舉，在軍事上提高美軍在北極的軍事行動(dòng)能力，在外交上成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在多邊框架內(nèi)尋求國際合作等一系列行動(dòng)措施?，F(xiàn)在，美國北極戰(zhàn)略的根本目的是為了在日益激烈的競爭中保持“領(lǐng)導(dǎo)地位”。為了達(dá)到這一目標(biāo)，美國國內(nèi)甚至有人想在北極地區(qū)塑造出一個(gè)“敵人”，如果真是這樣，“冷戰(zhàn)”可能在北極地區(qū)重演。雖然美國在北極擴(kuò)張了較大的利益邊界，但不可能像過去那樣大搞單邊主義行動(dòng)，在多邊主義框架下尋求國際合作，可能更符合美國的利益。

北極爭奪的實(shí)質(zhì)是實(shí)力博弈，除非雙方實(shí)力對(duì)比懸殊，或一方的國家安全受到嚴(yán)重威脅，否則俄美的北極博弈將長期處于一個(gè)軍事上相互制衡、經(jīng)濟(jì)上合作共贏的平穩(wěn)時(shí)期。和平利用北極已成為絕大多數(shù)國家的共識(shí)與目標(biāo)，這也是全球化時(shí)代各國間相互依賴的基本要求。

責(zé)任編輯：葛 妍