風(fēng)險社會與社會公共危機(jī)管理的長效路徑

張素英 朱東巖 張穎 陳振勇 劉建紅 李哲

摘要：當(dāng)前，隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會生活中的不確定因素日益增多，危及社會的安全與穩(wěn)定。風(fēng)險社會的形成對黨和政府及各類社會組織的危機(jī)管控能力及其建設(shè)提出了新的要求，本課題重點(diǎn)在對風(fēng)險社會理性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，探討整合社會多重力量，建立風(fēng)險社會的長效管控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會 理性認(rèn)知 管控機(jī)制

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.224

一、我國已進(jìn)入風(fēng)險社會

人類文明進(jìn)入新世紀(jì)以來，日益頻繁的“天災(zāi)人禍”不斷加深人們對風(fēng)險危害程度的認(rèn)知，“9？11”恐怖襲擊、2003年肆虐全球的非典、印度洋海嘯帶走沿岸15萬生命、“蘇丹紅”食品危機(jī)對體制的拷問等，各種各類的突發(fā)性事件嚴(yán)重威脅著人類生存安全和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的我國處于轉(zhuǎn)型期，隨著社會轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，危及社會的安全與穩(wěn)定，給社會帶來諸多的風(fēng)險集聚和爆發(fā)。同時，大規(guī)模流行病、地震、旱澇災(zāi)害、毒疫苗、礦難、地溝油，霧霾等各類突發(fā)事件頻頻發(fā)生，風(fēng)險上升為公共危機(jī)。

風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)，意味著社會公眾的目光焦點(diǎn)投向那些影響自身安危的各類潛在風(fēng)險，社會輿論的熱點(diǎn)也折射出民眾對自身安全的風(fēng)險焦慮，政府當(dāng)局也相應(yīng)地不斷調(diào)整對生態(tài)環(huán)境、人文災(zāi)難等問題的認(rèn)識角度和重視程度，來增強(qiáng)社會風(fēng)險承受能力時，就表明國家已進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的深水區(qū)——風(fēng)險社會。那么如何規(guī)避各種風(fēng)險，追求社會健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人類社會的和諧安全和進(jìn)步，是我們必須給予高度關(guān)注的重大課題。

二、對風(fēng)險社會的理性認(rèn)知——社會各類風(fēng)險轉(zhuǎn)化多角度公共危機(jī)

風(fēng)險社會，一般理解是社會出現(xiàn)的風(fēng)險逐漸接替經(jīng)濟(jì)財富的增長成為社會的主要關(guān)注對象。人們對發(fā)生危機(jī)的一連串加深的后果有了高度的認(rèn)知。在社會現(xiàn)代化進(jìn)程的中早期，社會關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長和財富創(chuàng)造，風(fēng)險的發(fā)生被看做是偶然發(fā)生的，很小概率性的事件，和現(xiàn)實(shí)利益相比，它造成的損失往往被忽略。然而，當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)入后期，風(fēng)險開始占據(jù)主場，國家、社會、民眾已不可能只見利益而無視風(fēng)險，因?yàn)橐辉俦l(fā)的風(fēng)險造成了社會公共危機(jī)， 它所帶來的經(jīng)濟(jì)社會等各類損失超出了社會乃至國家承受的極限。風(fēng)險社會也是對現(xiàn)有的社會制度和社會組織管理的一個極大的挑戰(zhàn)，因此政府和機(jī)構(gòu)需要一套新的方法、路徑對現(xiàn)代風(fēng)險進(jìn)行多方位的管理和控制。

處于深化改革期的中國社會，一直面對著各方面復(fù)雜的風(fēng)險帶來的各種挑戰(zhàn)，地震洪水和突發(fā)性的群體事件，還有嚴(yán)峻的國際壓力和沖突，所有這些都需要通過社會公共危機(jī)風(fēng)險管理來應(yīng)對、減少和控制。十七大以來，我國社會不穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，加上別有用心的勢力挑唆、片面夸大，很多負(fù)面情緒在醞釀在傳播，這一切表明社會處在風(fēng)險高發(fā)期。

現(xiàn)階段，我國處理危機(jī)的手段還不完善，各個環(huán)節(jié)的配合還不協(xié)調(diào)，許多問題的解決大多采取事后控制的手段，等風(fēng)險發(fā)生才啟動應(yīng)急程序。因此，建立社會風(fēng)險評估的基本框架，規(guī)范社會風(fēng)險管控的長效機(jī)制，把化解社會不穩(wěn)定因素的工作做在前位，通過穩(wěn)妥的決策、慎重的實(shí)施，盡可能將社會風(fēng)險降低到最萌芽的狀態(tài)、最小的限度，這是直面社會風(fēng)險高發(fā)這一客觀事實(shí)的科學(xué)舉措。

三、構(gòu)建社會風(fēng)險長效管控機(jī)制——形成中國信心的常態(tài)化

一切社會都會有矛盾和風(fēng)險，這并不可怕，可怕的是沒有緩和與化解矛盾與風(fēng)險的有效機(jī)制。影響轉(zhuǎn)型成本的因素很多，地理環(huán)境、資源、人口、技術(shù)水平、國際形勢等等，但最重要的因素則是制度變革路徑的選擇和社會風(fēng)險控制的手段和方式。在全面深化改革的過程中，我們要以攻堅(jiān)克難的改革思維和依法治國的法治思維，從有關(guān)社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)建設(shè)、制度安排、指揮體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面不斷打造和提升我們應(yīng)對社會風(fēng)險的能力和水平。

（一）完善社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)和制度安排

從社會風(fēng)險管理的實(shí)踐看來，很多國家在構(gòu)建社會風(fēng)險管控機(jī)制的同時，先后建立和補(bǔ)充了完備的法律條文、法規(guī)體系來確立和保證政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)和權(quán)限。多年來各國處理各種危機(jī)的實(shí)踐證明，社會風(fēng)險管理必須納入法制化的軌道，涉及危機(jī)管理的法制越健全，越有利于對突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急措施的第一時間應(yīng)對和處理危機(jī)的高效性。

（二）打造社會風(fēng)險管控的各級核心指揮系統(tǒng)

社會危機(jī)管理的成效，關(guān)鍵在于一個級別清楚，分類明確，高度權(quán)威，高效率，高協(xié)調(diào)的核心指揮系統(tǒng)。這個指揮系統(tǒng)要體現(xiàn)一個國家各級領(lǐng)導(dǎo)決策層的戰(zhàn)略危機(jī)應(yīng)變能力，擔(dān)當(dāng)著風(fēng)險危機(jī)管理核心決策者和指揮各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的角色。美國在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的社會風(fēng)險管理指揮系統(tǒng)。而俄羅斯，在長期應(yīng)對各類危機(jī)的實(shí)踐中，也形成了以總統(tǒng)為核心的指揮主體風(fēng)險管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（三）建立社會風(fēng)險預(yù)知評測報警體系

傳統(tǒng)社會中的風(fēng)險由于局限于一定地域和范圍之內(nèi)，往往是可以直接感知、可以計量和可以預(yù)測的。而現(xiàn)代社會的社會風(fēng)險，就其存在形式而言，有些風(fēng)險因素可能可以感知到，有很多甚至于根本就不會事前感知到或者預(yù)測到。隨著當(dāng)代社會聯(lián)系的日益增強(qiáng)，一個風(fēng)險的出現(xiàn)常常會激化和引發(fā)其他風(fēng)險，從而形成復(fù)雜局面復(fù)合型的風(fēng)險，加大了針對風(fēng)險防范和危機(jī)管理的實(shí)踐難度。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界上任何一個地方發(fā)生的風(fēng)險，都有可能向全球迅速擴(kuò)展，演化成更大范圍、更大影響的危機(jī)，這樣也使預(yù)測風(fēng)險的難度增加了。因此，我們必須建立一套高效社會風(fēng)險預(yù)知評測報警體系，以應(yīng)對更加復(fù)雜的風(fēng)險發(fā)生情況。

（四）強(qiáng)化國民風(fēng)險防范意識，理性面對危機(jī)

政府風(fēng)險管理的效果和結(jié)果與所轄國民的風(fēng)險防范意識的強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系，對一個國家而言，充滿理性的國民風(fēng)險防范意識是整個社會風(fēng)險、公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，國家不僅僅要加強(qiáng)對公共危機(jī)管理者的風(fēng)險管理意識教育，風(fēng)險管控能力培養(yǎng)，更加要注重對全體國民經(jīng)常的進(jìn)行有針對性的相關(guān)風(fēng)險意識培訓(xùn)，使國民在風(fēng)險發(fā)生時，能夠理性應(yīng)對，配合相關(guān)配套措施的開展，減少不良后果。

社會風(fēng)險管理是各國政府共同面對的現(xiàn)實(shí)問題，也是社會各界和公眾共同關(guān)注的問題，在風(fēng)險社會下，預(yù)防和減少社會風(fēng)險，是政府職能和公共管理的重要目標(biāo)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。健全和完善社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)，探索和實(shí)踐社會風(fēng)險管理的長效機(jī)制，提高公眾綜合素質(zhì)和社會責(zé)任，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化風(fēng)險為機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展的安全軌道。

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本文系河北省教育廳科研課題。

（責(zé)編 張亞欣）