淺談?wù)?cái)政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

劉松波

【摘 要】健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從財(cái)政監(jiān)督工作角度入手，分析了現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到的迅猛發(fā)展，財(cái)政支出逐年增多，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，其財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。政府的財(cái)政監(jiān)督工作是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，合理的財(cái)政監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政管理中出現(xiàn)的誤區(qū)進(jìn)行及時(shí)地更正，針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督存在的問題提出解決對(duì)策，有利于政府發(fā)揮財(cái)政職能。

二、財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題

1.法制制度建設(shè)較為滯后

財(cái)政監(jiān)督的法治制度建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)質(zhì)性問題，為了更好地發(fā)揮政府的財(cái)政監(jiān)督職能，首先要加強(qiáng)法制制度建設(shè)。然而，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府出臺(tái)的大部分法律法規(guī)僅僅是給予財(cái)政監(jiān)督局本身以監(jiān)督權(quán)，并沒有對(duì)財(cái)政監(jiān)督局進(jìn)行有效的責(zé)任分工，導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管范圍不明確、主體職責(zé)分工不清晰的問題。在實(shí)際工作中，執(zhí)法部門只能憑借工作經(jīng)驗(yàn)去界定監(jiān)督范圍，導(dǎo)致監(jiān)督過程存在分散性、復(fù)雜性，在很大程度上阻礙了財(cái)政監(jiān)督局的統(tǒng)一執(zhí)法。

同時(shí)，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及財(cái)政監(jiān)督的條文有限，有所涉及的法律法規(guī)也存在法規(guī)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。法律條文約束力有限直接導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中各部門從自身利益出發(fā)，爭(zhēng)奪本部門的權(quán)利與利益，造成政府財(cái)政監(jiān)督職能的重復(fù)性。甚至有些部門還出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的現(xiàn)象，不僅脫離了制定法律法規(guī)的根本目的，而且將政府財(cái)政監(jiān)督職能分割開來，造成執(zhí)法部門財(cái)政監(jiān)督效率低下。

2.監(jiān)督方式不規(guī)范

隨著近年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作的工作量日益增大，傳統(tǒng)針對(duì)某種微觀主體的財(cái)政監(jiān)督模式已經(jīng)難以適用于日常的財(cái)政監(jiān)督工作?，F(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)政支出的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督重視度不夠，導(dǎo)致挪用財(cái)政資金的行為屢有發(fā)生，在財(cái)政資金使用的過程中也難以有效地禁止克扣浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督工作存在一定的突擊性，主要進(jìn)行非連續(xù)性的事后監(jiān)督，而事前、事中檢查主要由財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)督方式的不規(guī)范容易直接導(dǎo)致財(cái)政資金的流失。

3.內(nèi)部監(jiān)督效率不高

各級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作主要分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面，內(nèi)部監(jiān)督的重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到財(cái)政監(jiān)管的要求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理水平跟不上松原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。近年來，由于財(cái)政管理局內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)政違紀(jì)問題偶有發(fā)生。這一方面是由于缺乏周期性監(jiān)督指標(biāo)考核，在財(cái)政監(jiān)督工作中對(duì)日常工作的考核要求不規(guī)范，導(dǎo)致橫向協(xié)調(diào)機(jī)制不暢；另一方面由于財(cái)政監(jiān)管局自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督尚未形成體系，導(dǎo)致縱向監(jiān)督機(jī)制薄弱。

三、財(cái)政監(jiān)督工作優(yōu)化策略

1.強(qiáng)化法制建設(shè)

通過上文對(duì)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，若是想要優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督工作，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督局法制建設(shè)工作，積極推進(jìn)執(zhí)法部門的立法工作，從而進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督管理的法律地位?，F(xiàn)階段的財(cái)政管理執(zhí)法依據(jù)主要是由很多法律條文組成的，財(cái)政監(jiān)督工作并沒有系統(tǒng)的財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)。因此要加快財(cái)政監(jiān)督專門法規(guī)的制定工作，從而進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的工作范圍，以及財(cái)政監(jiān)督部門的義務(wù)分工。通過立法手段，明確政府的財(cái)政監(jiān)督職能，有利于為財(cái)政監(jiān)督工作提供保證，對(duì)財(cái)政管理局各部門間的協(xié)作關(guān)系進(jìn)行界定，從而避免財(cái)政監(jiān)督工作的重疊與交叉，保障財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性。

2.規(guī)范監(jiān)督方式

在實(shí)際財(cái)政監(jiān)督工作中，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范監(jiān)督方式，不斷更新監(jiān)督理念、明確監(jiān)督重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)政監(jiān)督管理[3]。在監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的全過程，切實(shí)做好事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的階段性動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過規(guī)范財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督方式，建立完備的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，可以將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，從而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)性。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度

在財(cái)政監(jiān)督工作中，為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，首先，應(yīng)當(dāng)建立健全的預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與監(jiān)督部門的協(xié)作與溝通，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)政部門信息質(zhì)量的監(jiān)督審查；其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵財(cái)政環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，把財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)階段；再次，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效的監(jiān)督管理工作，在績(jī)效監(jiān)督工作中，首先選取容易量化的項(xiàng)目作為突破口，逐步將財(cái)政績(jī)效監(jiān)督推廣到財(cái)政性收支項(xiàng)目；最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，從而提高內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，將內(nèi)部貪污腐敗行為扼殺在搖籃之中。

四、結(jié)論

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范以按勞分配為主體的分配制度，深化反腐倡廉工作都有著非常重要的意義。作為整頓市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)政府財(cái)政管理的重要措施，財(cái)政監(jiān)督實(shí)施過程中需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行情況與效果進(jìn)行監(jiān)控，建立科學(xué)有效的財(cái)政機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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