樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，韓城市審計(jì)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，積極促進(jìn)中央和省、市宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，在惠民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展中發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，有效發(fā)揮了公共財(cái)政“衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”功能。5年來(lái)，共完成審計(jì)項(xiàng)目500個(gè)，查出違規(guī)行為資金29753萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金22706萬(wàn)元，應(yīng)歸還原渠道資金6211萬(wàn)元。審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支5987萬(wàn)元，上繳財(cái)政資金626萬(wàn)元，提出整改建議700余條，提交審計(jì)綜合性報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)150多篇，被各級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)采用90多篇。撰寫《審計(jì)要情》18篇，被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示6篇。

一、財(cái)政審計(jì)大格局基本形成

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。每年，韓城市利用近3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中，始終按照“嚴(yán)格查處、立足整改、規(guī)范提高、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則和審計(jì)工作“二十字”方針，堅(jiān)持“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，緊緊圍繞“構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)中心，抓住“預(yù)算執(zhí)行”這個(gè)核心，加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的延伸跟蹤審計(jì)，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，注重分析、揭示和反映體制、制度方面的問(wèn)題，著力保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)。在加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性、效益性審計(jì)的基礎(chǔ)上，把全部財(cái)政性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，延伸審計(jì)其他相關(guān)部門，促進(jìn)政府預(yù)算體系的逐步完善，促進(jìn)財(cái)政分配的公平、公開(kāi)，促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。通過(guò)審計(jì)，查出財(cái)政及相關(guān)部門在組織預(yù)算收入、稅費(fèi)征管、部門預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，并對(duì)前一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成完整的審計(jì)報(bào)告，向市人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告受到委員們的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。幾年來(lái)，共完成了35個(gè)鎮(zhèn)辦的財(cái)政決算審計(jì)，查出問(wèn)題資金5231萬(wàn)元。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注鎮(zhèn)級(jí)政府貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和惠民政策、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況。通過(guò)審計(jì)，規(guī)范了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分配行為，提高了依法理財(cái)和公共服務(wù)的能力。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)持續(xù)加強(qiáng)

圍繞投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需等政策，韓城市不斷加強(qiáng)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，先后共完成了168個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決算審計(jì)，審計(jì)總投資9.3億元，核減工程造價(jià)5900余萬(wàn)元。另外還完成了政府性樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目、韓城市BT、BOT、EPC建設(shè)項(xiàng)目、渭河流域?qū)ｍ?xiàng)治理、城鎮(zhèn)保障性安居工程等項(xiàng)目的審計(jì)及調(diào)查，通過(guò)審計(jì)揭示項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為被審計(jì)單位加強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理，杜絕損失浪費(fèi)，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

三、專項(xiàng)資金審計(jì)更加深入

先后組織完成了“三公”經(jīng)費(fèi)、就業(yè)、社保、農(nóng)村合療、扶貧、文物保護(hù)、學(xué)前教育、大氣污染等26個(gè)專項(xiàng)資金審計(jì)及審計(jì)調(diào)查。審計(jì)中以資金的籌集、管理、使用情況為重點(diǎn)，著重揭露和查處擅自截留、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，尤其突出了對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)審計(jì)及調(diào)查，摸清了各種專項(xiàng)資金的來(lái)龍去脈，規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用渠道，促進(jìn)各種惠民政策的落實(shí)。另外，按照審計(jì)署、省審計(jì)廳的安排，從去年9月份開(kāi)始，組織實(shí)施韓城市穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，摸清了全市穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施具體任務(wù)分解、落實(shí)情況以及取得的實(shí)際效果，對(duì)存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的整改建議。

四、行政事業(yè)審計(jì)重點(diǎn)突出

積極貫徹“圍繞中心、突出重點(diǎn)”的工作方針，在堅(jiān)持全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，把涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位作為審計(jì)的主攻方向，加強(qiáng)對(duì)有資金分配權(quán)和罰沒(méi)收入且有下屬單位的大系統(tǒng)的審計(jì)。審計(jì)中，除檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以外，重點(diǎn)檢查亂收費(fèi)、亂罰款及執(zhí)行“收支兩條線”情況，共組織實(shí)施了159個(gè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，共查出違規(guī)行為資金2.1億元，對(duì)審計(jì)查出的擴(kuò)大費(fèi)用開(kāi)支范圍、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題依法進(jìn)行了處理處罰，提出了審計(jì)建議，并督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，為規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，合理使用財(cái)政資金，提高財(cái)務(wù)管理水平起到了積極地促進(jìn)作用。

五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步深化

認(rèn)真完成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷擴(kuò)大任中審計(jì)比例，積極嘗試“黨政一把手”同步審計(jì)，取得了較好的成績(jī)。5年來(lái)，共完成了79人次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出主要問(wèn)題資金5197多萬(wàn)元，其中直接責(zé)任4481多萬(wàn)元，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任716多萬(wàn)元。審計(jì)中，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控重大政策措施，執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行了審計(jì)，還對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行、人員編制、固定資產(chǎn)增減等情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，對(duì)其任職期間的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)決策情況以及個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行了實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)，為組織部門掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的德、能、勤、績(jī)提供了重要依據(jù)。

六、企業(yè)審計(jì)逐步規(guī)范

2014年以來(lái)，組織實(shí)施了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)，完成了市自來(lái)水公司、藥材公司、面粉廠等3個(gè)單位的審計(jì)，重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革措施情況，審計(jì)查出有問(wèn)題金額1638萬(wàn)元，應(yīng)調(diào)整賬務(wù)金額785萬(wàn)元，針對(duì)單位存在的少計(jì)收入、欠繳稅金、內(nèi)控制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，得到了單位的采納。另外，受省審計(jì)廳的委托，對(duì)韓城市廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)。

七、金融審計(jì)試點(diǎn)工作順利完成

2014年，按照全市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，探索實(shí)施地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，通過(guò)對(duì)韓城市光大融資擔(dān)保有限公司財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制、稅費(fèi)交納、擔(dān)保業(yè)務(wù)等情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了公司會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制能力不強(qiáng)等問(wèn)題，提出了完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度、引入商業(yè)信用保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)與銀行間的合作、科學(xué)合理設(shè)定反擔(dān)保措施等建議，得到了被審計(jì)單位的采納。

八、內(nèi)部管理取得顯著成效

近年來(lái)，韓城市審計(jì)局切實(shí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂完善了12項(xiàng)綜合管理制度和9項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，涉及學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、廉政、財(cái)務(wù)及審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程等各方面，做到了用制度管人管事，用制度規(guī)范行為，各項(xiàng)工作步入規(guī)范化軌道。二是提高人員素質(zhì)。組織開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“四嚴(yán)格一提升”“群眾路線教育”“爭(zhēng)做四有干部”“三嚴(yán)三實(shí)”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。同時(shí)，通過(guò)參加審計(jì)署、省審計(jì)廳組織的各種培訓(xùn)班、參與審計(jì)署組織的各類大型審計(jì)項(xiàng)目、邀請(qǐng)專家授課等方式，有效提高了全體同志的業(yè)務(wù)能力，提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。三是加大信息化建設(shè)步伐。近年來(lái)，加大硬件投入，先后投資50余萬(wàn)元，購(gòu)置了投影設(shè)備，為各股室配齊了電腦，完成了金審一期工程，建立審計(jì)內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)和機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通了韓城市審計(jì)門戶網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備和更多現(xiàn)代化的文化資源支撐。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照“標(biāo)本兼治、著力治本、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作思路，在抓好全體干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的同時(shí)，始終把廉政教育作為一項(xiàng)“基礎(chǔ)性”工作，納入干部教育的總體規(guī)劃，放在突出位置。組織干部學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委“十項(xiàng)禁令”，增強(qiáng)干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政紀(jì)律的自覺(jué)性。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)廉政制度，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、廉政承諾制度和廉政問(wèn)責(zé)制度，重視發(fā)揮“特約審計(jì)員”和行風(fēng)評(píng)議員作用，聽(tīng)取他們對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議，同時(shí)加強(qiáng)了審計(jì)回訪，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有效預(yù)防和遏制了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，樹(shù)立了清正廉潔的審計(jì)形象。

九、其他工作進(jìn)展順利

韓城市審計(jì)局按照市委、市政府的安排，認(rèn)真完成市上的重點(diǎn)工作任務(wù)。“北林”工程3年150畝的任務(wù)，市審計(jì)局一年時(shí)間全部完成。2015年500萬(wàn)元的招商任務(wù)，經(jīng)過(guò)努力，超額完成?！八某锹?lián)創(chuàng)”工作中，在全市開(kāi)展的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作中，積極參與桑樹(shù)坪鎮(zhèn)六個(gè)村一個(gè)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，共參與集中環(huán)境衛(wèi)生打掃20余次，清運(yùn)垃圾300多車，栽植白皮松、紅葉李、側(cè)柏等苗木6200多棵，建造體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化墻24面，弘揚(yáng)了民族文化和中國(guó)精神。凈化、綠化、亮化、美化了村莊環(huán)境，在全市環(huán)境綜合整治工作情況通報(bào)中，包聯(lián)的王峰、窯頭、桑嶺等3個(gè)村在桑樹(shù)坪鎮(zhèn)排名均在前10名，王峰、桑嶺被確定為示范村，通過(guò) “四城聯(lián)創(chuàng)”“美麗鄉(xiāng)村”的檢查驗(yàn)收，受到了市委的表彰。