法治是對(duì)權(quán)利的平等保護(hù)

南方周末評(píng)論員 戴志勇

當(dāng)前中國(guó)最需要什么？不同人有不同回答。從日前公布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）年》這個(gè)“2016年第1號(hào)”國(guó)務(wù)院公報(bào)中，我們看到的，是中國(guó)對(duì)法治的迫切需求。

綱要長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)兩千多字，44條具體措施。其中，從權(quán)力清單到負(fù)面清單，從對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查到反壟斷等等，對(duì)一些頑疾有所涉及。要撼動(dòng)頑疾，單靠自上而下的力量，顯然不夠。綱要里面對(duì)如何善用民眾力量，也談了一些途徑，如推行民意調(diào)查制度等等。

法治含義廣泛，最核心原則并不復(fù)雜。其一，是對(duì)權(quán)力的明確約束，法無(wú)授權(quán)不可為；其二，是對(duì)公民權(quán)利的保障，法無(wú)禁止即可為。

2016年1月12日最高法發(fā)布《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》明確指出，律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯護(hù)權(quán)等八大訴訟權(quán)利要得到保障，庭審中法官不應(yīng)打斷律師發(fā)言，這是如何維護(hù)公民權(quán)利的最新表態(tài)。

律師合法權(quán)利的維護(hù)是法治的核心要素，但主要是在政道與治道的最末防線端。法治的徹底落地，還需要在更前端，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律體系，有一系列具體的改革。

暫且不說(shuō)法治的具體制度，只說(shuō)兩條已屬常識(shí)的法治核心原則。往往有人僅僅把權(quán)利與權(quán)力看做此消彼長(zhǎng)的“對(duì)立”關(guān)系，其實(shí)未必。

受到約束的權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，公民權(quán)利才可以得到更好保障。站在公民角度，為了保障自己的權(quán)利，不得不去主動(dòng)關(guān)注權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)。

公民權(quán)利得到充分尊重時(shí)，權(quán)力才會(huì)獲得令人心服口服的權(quán)威。站在政府的角度，為了安穩(wěn)運(yùn)用權(quán)力，必須去主動(dòng)維護(hù)公民權(quán)利。于是不可避免，對(duì)民眾在日常生活中遇到的各種合法權(quán)利訴求，政府需要一一回應(yīng)。

往積極的方向看，這兩者相互滋養(yǎng)。所以毋寧說(shuō)，權(quán)力與權(quán)利，是一種太極圖式的相濟(jì)相生關(guān)系。如果兩者失去平衡，則會(huì)兩敗俱傷。

正因如此，權(quán)力理應(yīng)力求運(yùn)轉(zhuǎn)得恰到好處，使公民無(wú)須恐懼。相應(yīng)的，當(dāng)公民對(duì)自身合法權(quán)利進(jìn)行維護(hù)時(shí)，政府理應(yīng)誠(chéng)意支持。一個(gè)毫無(wú)保留地支持公民合法權(quán)利的政府，將擁有無(wú)可置疑的權(quán)威。

在追求法治政府的過(guò)程中，由于關(guān)節(jié)繁多，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠官僚體系的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)，難見(jiàn)速效。如果能理解和接受權(quán)利與權(quán)力這種相濟(jì)相生的關(guān)系，就不必視維護(hù)權(quán)利的民眾為“刺頭”，以更平和心態(tài)來(lái)對(duì)待民眾權(quán)利訴求，更好地利用民眾力量來(lái)推動(dòng)變革。

這包括但不限于民意調(diào)查制度與公眾立法參與等途徑。對(duì)法治最大的改善動(dòng)力，就在一個(gè)個(gè)要求實(shí)現(xiàn)自己正當(dāng)權(quán)利的具體事件中，由一個(gè)個(gè)具體的案例推動(dòng)。在具體的實(shí)踐中，事件當(dāng)事人的權(quán)利有沒(méi)有得到維護(hù)，是對(duì)法治的經(jīng)絡(luò)究竟被疏通了幾分的真實(shí)檢驗(yàn)。

在巨大的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，類似這樣的案例，很可能還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。法治改善，事關(guān)公檢法，不僅需由政府一脈來(lái)承擔(dān)，更是執(zhí)政黨的重大責(zé)任。