保障性住房交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計探討

陳亮1 劉茜2

1.深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司1 廣東深圳 518049

2.深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團有限公司2 廣東深圳 518000

摘要：本文從動態(tài)交通與靜態(tài)交通兩個方面（其中動態(tài)交通內(nèi)包含外部交通）總結(jié)保障性住房空間分布的交通系統(tǒng)存在的問題，并通過對問題的分析以及相關(guān)理論支持，提出適合保障性住房的交通模式的建議，對實施保障性住房的規(guī)劃有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：保障性住房；交通系統(tǒng)；空間分布；規(guī)劃

1.背景分析

古語云：“宅者人之本，人以宅為家；居若安，則家代昌吉”。適當?shù)淖》?，不僅是人類生存、發(fā)展和享受所必需的基本要素之一，也是人類不可剝奪的基本權(quán)利。保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

在很大程度上，保障性住房的的出現(xiàn)，限制了整體的商品房價，對社會整體經(jīng)濟的調(diào)控發(fā)揮作用，緩解了困難群體的住房困難問題。其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。最后，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴大消費，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的潮流創(chuàng)造了有利條件。保障性住房建設(shè)近幾年進展很快，關(guān)于保障性住房的研究也紛紛出爐，然而，這些研究多是針對政策管理以及空間規(guī)劃，如何切實進行保障性住房細節(jié)建設(shè)規(guī)劃規(guī)則卻提之甚少。

2.現(xiàn)狀分析

大多保障性住房的建設(shè)行為都是在國家政策引導(dǎo)下進行的，而非由于經(jīng)濟因素而主動實施的，開發(fā)商的“無利可圖”導(dǎo)致他們只是為了“完成任務(wù)”而進行建設(shè)，建設(shè)多未進行規(guī)劃，功能不合理，交通設(shè)計存在諸多問題。

2.1 保障性住房空間分布模式

保障性住房的空間分布模式主要分為中心混居型和邊緣分散型。我國保障性住房的分布模式以邊緣分散為主，此類保障性公共住房分布在城市邊緣，使得中低收入人群與中心城區(qū)得不到很好的聯(lián)系，交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項權(quán)利均得不到較好的保障，容易引發(fā)各種社會問題以及中心城區(qū)多樣性喪失，導(dǎo)致城市居住形態(tài)趨于單一。

2.2 實例研究

北京市目前保障性住房建設(shè)在數(shù)量方面取得了一定的成果，主要分布在五、六環(huán)附近，居民對對外公共交通有很大的依賴性。本研究從住區(qū)的地理位置、到達地鐵口的難易程度、最近公交站臺公共交通數(shù)量、馬路寬度、交通狀況五點進行對比分析。

現(xiàn)狀分析

蘇家坨 龍湖廉租房 宋家莊 玉橋東小區(qū) 珠江帝景 龍湖–唐寧

位置 海淀區(qū)西北旺蘇家坨鎮(zhèn)，西北六環(huán)附近 海淀區(qū)中關(guān)村，西北四環(huán)至五環(huán) 豐臺區(qū)，南三環(huán)到四環(huán)之間 通州，東六環(huán)附近 朝陽區(qū)西大望路，東三環(huán)到四環(huán)之間 海淀區(qū)中關(guān)村，西北四環(huán)至五環(huán)

到達地鐵口難易程度 乘公交一小時 步行五分鐘 步行五分鐘 乘公交45分鐘 步行5分鐘 步行五分鐘

最近站臺公交數(shù) 1 6 5 1 15 6

馬路寬度 好 較好 較差 好 較好 較好

對外交通狀況 差 較好 較好 差 好 較好

保障性住房的對外交通基本是兩種情況，一類離市區(qū)較遠，雖有較為寬敞的馬路但是鮮有車輛流動，公交站點少，距地鐵站較遠，居民出行困難；另外一類受政策影響或為配建，地處交通發(fā)達的市區(qū)，對外交通情況比較宜人，但是由于建設(shè)不合理，其內(nèi)部交通和靜態(tài)交通會出現(xiàn)其他的問題。

總體來說，保障性住房的交通規(guī)劃存在很多不足亟待解決（如表 2-2；表 2-3）。

表 2-2 內(nèi)部交通分析

蘇家坨 龍湖廉租房 宋家莊 玉橋東

小區(qū) 珠江

帝景 龍湖–

唐寧

路網(wǎng)形態(tài)是否合理 √ × × × √ √

是否人車分流 × × × × √ √

有無交通速度限制 × × × √ √ √

路面設(shè)計是否合理 √ × × × √ √

路面是否無障礙物 √ × √ √ √ √

路面有無排水設(shè)施 √ √ √ √ √ √

步行系統(tǒng)是否完整 × × × × √ √

綠化設(shè)計是否足夠 × × × × √ √

有無無障礙設(shè)計 × × × √ √ √

有無路面景觀設(shè)計 × × × × √ √

對內(nèi)交通狀況 較差 差 差 較差 好 好

表 2-3：靜態(tài)交通分析

蘇家坨 龍湖

廉租房 宋家莊 玉橋東

小區(qū) 珠江帝景 龍湖–

唐寧

停車設(shè)施是否合理 × × × × √ √

機動車位是否足夠 × × × × √ √

自行車位是否足夠 √ × × × √ √

出入口設(shè)置是否合理 √ × × × √ √

標志系統(tǒng)是否清晰 × × × √ √ √

是否留有余地 × × × × × ×

靜態(tài)交通狀況 較差 差 差 較差 好 好

2.2.2 問題分析

由于北京現(xiàn)階段保障性住房多為邊緣分散型分布方式，居民日常的購物、娛樂和休閑活動不得不到遠距離的市中心完成，不便利的對外交通情況造成了社會中的公共資源無法合理流動，居民日常活動需要和資源在市中心集聚的矛盾沒有調(diào)和，這使得保障性住房為滿足中低收入人群生活需要的作用不能充分發(fā)揮。

保障性住房內(nèi)部交通缺乏合理性和人性化設(shè)計，住區(qū)缺乏景觀設(shè)計，忽略了居民的主觀感受，居住生活顯得枯燥、乏味。

保障性住房的道路設(shè)計多未使用人車分流的規(guī)劃方式、道路標識缺乏、沒有足夠的停車場地，影響車輛的正常通行，也埋下安全的隱患。

3.發(fā)展方向

要確定將來的居住區(qū)交通發(fā)展方向，應(yīng)該以下述兩個方面為評價依據(jù)：（l）是否滿足人們出行的使用需要（客觀標準）；（2）能否滿足人們的心理需要（主觀標準）[4]。

保障性住房建設(shè)應(yīng)遵循的三項基本原則：保證與中心城區(qū)的密切聯(lián)系，保證社會資源的利用率達到最高，保障城市未來發(fā)展的活力。保障性住房不應(yīng)當只是為低收入人群提供遮風擋雨的居住場所，更應(yīng)該是宏觀城市環(huán)境的保障，是為中低收入人群提供一個可信賴的生活方式。

3.1 對外交通模式

保障性住房的對外交通首先要考慮公共交通優(yōu)先原則。從保障性住房的地理位置極其針對人群兩方面考慮，對外交通應(yīng)遵循公共交通優(yōu)先原則。多設(shè)置公交站點，減少出行中換乘或班次少帶來的不便。因地制宜，在充分整合周邊地區(qū)公交資源的基礎(chǔ)上，使公交線網(wǎng)形成網(wǎng)絡(luò)，從而應(yīng)提高換乘效率；大部分新建保障性住區(qū)位于中心城區(qū)以外，應(yīng)為此類小區(qū)設(shè)置社區(qū)短駁公交線路，以便于其與大型居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點、軌道交通站點以及大型公交樞紐相銜接。圖 1 為居住區(qū)車行主入口與公交站點位置關(guān)系示意圖。同時盡量靠近地鐵站，使公共交通能滿足大多數(shù)居民的需要。

圖 1 居住區(qū)車行主入口與公交站點位置關(guān)系示意圖（圖片來源：作者自繪）

3.2 內(nèi)部交通模式

對內(nèi)交通要保證基本的平整、通暢，同時考慮居民使用的便捷性，設(shè)計合理的流線，同時配置足夠量的醒目的道路標識，增加安全性。

重視無障礙的設(shè)置，以保證殘疾人及年老生活不便利者的使用。

現(xiàn)代居民對審美的需求極度迫切，人行道路不能簡單滿足居民行走的需要，更要考慮居民的心里感受，豐富道路周邊的景觀，創(chuàng)造舒適、宜人、完整的步行空間。

3.3 靜態(tài)交通規(guī)劃原則

保障性住房的居民多為中低收入家庭，需同時考慮足夠規(guī)模的自行車和機動車的停放場地，要滿足居民的使用要求并留有余地。圖 2為北京市廣渠門廉租房小區(qū)非機動車停放現(xiàn)狀。

停車場的布置應(yīng)與居住區(qū)內(nèi)的道路相協(xié)調(diào)，既方便到達又不會影響交通的暢通性。

圖2廣渠門廉租房小區(qū)非機動車停車現(xiàn)狀（圖片來源：作者自攝）

4.結(jié)束語

總之，交通系統(tǒng)的規(guī)劃直接影響這居民的日常出行生活以及生活與工作中交通的質(zhì)量。良好的交通系統(tǒng)規(guī)劃能夠有效的提高居民出行效率與居民生活質(zhì)量。由于保障性住房自身的特征，地產(chǎn)開發(fā)商在建設(shè)過程中盡量降低成本，導(dǎo)致不負責任的設(shè)計不斷出現(xiàn)，在一些已建好的保障性住房小區(qū)中，存在著許多諸如環(huán)境、停車、配套公建等問題。本文將從動態(tài)交通、靜態(tài)交通、外部交通對北京市以及其他地區(qū)具有代表性的保障性住房的交通系統(tǒng)現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，總結(jié)其存在的主要問題，并提出適合保障性住房的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式。

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