招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的影響因素及應(yīng)對(duì)方案研究

左天君

【摘 要】隨著新一輪電源點(diǎn)建設(shè)高峰的到來(lái)，火電建設(shè)項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，2015年上半年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠裝機(jī)容量達(dá)到93501萬(wàn)千萬(wàn)。準(zhǔn)確的進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目十分重要。依據(jù)目前發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，由于受到各種因素影響使得招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性具有不確定性。本文主要分析了火電建設(shè)中招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的影響因素及應(yīng)對(duì)方案。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價(jià)；準(zhǔn)確性；影響因素；應(yīng)對(duì)方案

在火電建設(shè)項(xiàng)目基建期間，招標(biāo)控制價(jià)的作用越來(lái)越明顯和重要，其準(zhǔn)確性與建設(shè)單位和投標(biāo)單位的成本和效益息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，不斷提高項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的水平和力度，積極采取應(yīng)對(duì)措施，在進(jìn)行項(xiàng)目編制和分析的時(shí)候，還是會(huì)在一定程度上受到多方面因素影響，因此，需要明確招標(biāo)控制價(jià)的意義，重點(diǎn)分析控制因素。

一、招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的影響因素

火電項(xiàng)目建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、耗資巨大以及風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，在招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）招標(biāo)控制價(jià)編制難度大

招標(biāo)控制價(jià)主要包括項(xiàng)目措施費(fèi)、分部分項(xiàng)目工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金以及其他費(fèi)用等。在上述費(fèi)用中，分部分項(xiàng)工程費(fèi)主要由價(jià)差、管理費(fèi)、直接工程費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)等構(gòu)成。項(xiàng)目措施費(fèi)主要有專(zhuān)用項(xiàng)目費(fèi)用、通用項(xiàng)目費(fèi)用，規(guī)費(fèi)是通過(guò)相關(guān)部門(mén)規(guī)定的符合實(shí)際情況的，可以分為安全文明施工費(fèi)、意外傷害費(fèi)、工程排污費(fèi)以及定額測(cè)定費(fèi)；其他費(fèi)用包括暫定估價(jià)、暫定金額、總承包服務(wù)費(fèi)以及計(jì)日工等；稅金主要是城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育附加稅、營(yíng)業(yè)稅。在招標(biāo)的過(guò)程中需要合理的控制價(jià)格，進(jìn)行多元化設(shè)計(jì)。造價(jià)相關(guān)人員需要充分掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，合理、科學(xué)的運(yùn)用招標(biāo)控制價(jià)。

（二）造價(jià)人員水平需進(jìn)一步提升

具有一定編制能力的工作人員合理進(jìn)行編制招標(biāo)控制工程造價(jià)。在使用新的招標(biāo)計(jì)量清單的時(shí)候，具有相對(duì)比較復(fù)雜的編制過(guò)程，沒(méi)有十分完善的編制招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)和相關(guān)措施。因此，需要造價(jià)相關(guān)人員充分了解和分析業(yè)務(wù)，利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，例如，在計(jì)算編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，計(jì)算人工費(fèi)用的過(guò)程中，需要依據(jù)有關(guān)施工計(jì)劃以及實(shí)際難易度來(lái)確定方案。目前，國(guó)家僅僅只有大約十萬(wàn)左右的造價(jià)工程師，不能充分滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。

（三）設(shè)計(jì)圖紙深度不夠以及資料不足

依據(jù)實(shí)際施工圖紙以及規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制，設(shè)計(jì)圖紙的深度會(huì)在一定程度上影響編制質(zhì)量?，F(xiàn)階段，在火電建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整的“三邊工程”現(xiàn)象，因此，使得在設(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)有能夠符合要求的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。例如，立面圖、平面圖、剖面圖設(shè)計(jì)的時(shí)候不是一致的，結(jié)構(gòu)圖紙與施工圖紙不符合，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明設(shè)計(jì)規(guī)格和材料材質(zhì)，缺少詳細(xì)結(jié)點(diǎn)圖。上述因素會(huì)在一定程度上不能正確計(jì)算項(xiàng)目單價(jià)和工程量。除此之外，設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，會(huì)適當(dāng)增加設(shè)計(jì)和工程變更費(fèi)用，從而影響準(zhǔn)確性。

（四）企業(yè)缺少定額以及預(yù)算定額滯后

企業(yè)定額或者造價(jià)水平是建設(shè)單位編制招標(biāo)控制價(jià)的整體原則，依據(jù)企業(yè)定額編制和預(yù)算定額來(lái)進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)就是預(yù)算定額，控制招標(biāo)控制價(jià)的參考就是企業(yè)定額?，F(xiàn)階段，這種定額方式具有一定滯后性，所以，依據(jù)預(yù)算定額方式計(jì)算的控制造價(jià)也會(huì)存在相應(yīng)的滯后性，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整企業(yè)定額。但是，由于企業(yè)缺少一定企業(yè)定額，僅僅只有少部分企業(yè)具有相應(yīng)的企業(yè)定額；或者企業(yè)形成的造價(jià)資料難以形成數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法共享。因此，在控制招標(biāo)價(jià)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定影響。

二、解決招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的應(yīng)對(duì)方案

（一）正確掌握編制招標(biāo)控制價(jià)的方式

在計(jì)算工程費(fèi)用的過(guò)程中，不僅需要依據(jù)實(shí)際施工情況和設(shè)計(jì)圖紙來(lái)規(guī)范計(jì)算工程造價(jià)，也需要有機(jī)結(jié)合相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，充分分析項(xiàng)目過(guò)程中涉及到的內(nèi)容，綜合分析利潤(rùn)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)等，合理計(jì)算相關(guān)單價(jià)，需要重點(diǎn)分析量大的分部分項(xiàng)工程單價(jià)。計(jì)算項(xiàng)目措施通用費(fèi)用的時(shí)候，需要依據(jù)相關(guān)招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)算。在計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用措施專(zhuān)用項(xiàng)目費(fèi)用的過(guò)程中，需要充分分析實(shí)際火電項(xiàng)目建設(shè)的情況和特點(diǎn)，掌握項(xiàng)目工程的建設(shè)條件、環(huán)境、氣象、安全以及水文情況等。需要根據(jù)火電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度來(lái)合理編制其他項(xiàng)目中的暫列金額。依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際估算價(jià)格或者工程造價(jià)信息來(lái)計(jì)算和編制暫估材料，利用不同專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定估算計(jì)價(jià)來(lái)合理編制暫估工程的專(zhuān)業(yè)金額，需要實(shí)時(shí)注意和分析量大價(jià)高的市場(chǎng)材料。依據(jù)相關(guān)規(guī)范文件中規(guī)定的承包計(jì)算需求依據(jù)內(nèi)容來(lái)合理的編制總承包服務(wù)費(fèi)。依據(jù)火電項(xiàng)目工程建設(shè)的相關(guān)計(jì)算依據(jù)和特點(diǎn)來(lái)計(jì)算日工人工費(fèi)，通過(guò)國(guó)家或者省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出的實(shí)際計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算稅金和規(guī)費(fèi)，并且不當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

（二）提高造價(jià)人員素質(zhì)

編制規(guī)范中適當(dāng)?shù)脑黾右恍?qiáng)制規(guī)定，需要相關(guān)編制人員不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，所以，工程造價(jià)人員和造價(jià)機(jī)構(gòu)需要適當(dāng)改變觀念，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，保證可以充分了解和掌握造價(jià)的操作規(guī)范和精髓，不斷加強(qiáng)影響造價(jià)因素的學(xué)習(xí)和探索，增加招標(biāo)人員與造價(jià)人員的溝通，全面控制編制造價(jià)。此外，相關(guān)造價(jià)人員需要負(fù)責(zé)工程造價(jià)相關(guān)文件，需要對(duì)完成的文件進(jìn)行蓋章處理，不僅可以杜絕非造價(jià)人員參與，也可以合理的增加造價(jià)人員責(zé)任心，規(guī)范造價(jià)工程。

（三）提高監(jiān)管力度，完善設(shè)計(jì)圖紙

招標(biāo)控制價(jià)基本計(jì)算依據(jù)就是設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)圖紙的深度對(duì)于整體準(zhǔn)確性具有一定影響。在設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程中，可以適當(dāng)引進(jìn)工程建立制度，嚴(yán)格監(jiān)控設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，盡量減少“三邊工程”，主要就是檢查是否具有詳細(xì)標(biāo)注、材料規(guī)格、結(jié)點(diǎn)構(gòu)造詳圖等是否明確，是否可以充分符合設(shè)計(jì)規(guī)范。。

（四）建立企業(yè)定額體系，完善計(jì)價(jià)方式

依據(jù)合理性和科學(xué)性是建立編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。所以，需要遵守國(guó)家或者省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)方式以及計(jì)價(jià)定額來(lái)建立火電項(xiàng)目計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，針對(duì)預(yù)算定額滯后的問(wèn)題，很多地方都采取了一些措施，例如，相關(guān)部門(mén)定期發(fā)布材料、人員、設(shè)備等費(fèi)用和信息。此外，大部分施工企業(yè)合理將工藝、機(jī)械設(shè)備程度以及勞動(dòng)組織來(lái)當(dāng)作招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)編制標(biāo)準(zhǔn)。所以，需要建立一定的定額體系，保障為進(jìn)行編制招標(biāo)控制價(jià)提供依據(jù)。企業(yè)要利用好已完工項(xiàng)目造價(jià)水平的收集、整理資料，完善企業(yè)定額體系。

（五）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤凸珦?dān)的原則

在進(jìn)行火電項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，對(duì)于建筑材料價(jià)格變動(dòng)以及地質(zhì)隱蔽情況，有可能會(huì)增加變更工程費(fèi)用和其他費(fèi)用。對(duì)于施工企業(yè)和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，具有可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，所以，需要在編制招標(biāo)控制的時(shí)候充分分析風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，掌握投資人員需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和內(nèi)容，進(jìn)行定量化，然后合理運(yùn)用在單價(jià)中。加大調(diào)研潛在風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的力度，掌握現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題以及潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤凸珦?dān)的原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)公平的交易市場(chǎng)，保證具備公平、公正、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在今后建設(shè)火電項(xiàng)目的時(shí)候，建設(shè)單位應(yīng)注重合理的編制招標(biāo)控制價(jià)，以此來(lái)對(duì)工程量清單進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析在火電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，分析影響因素，并且有針對(duì)性的提出合理控制方式，達(dá)到降低造價(jià)，提高效益的目標(biāo)。

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