滄州海域石油污染的防范與控制措施

孫雷+賈方+劉江

摘要：在綜合以往海洋環(huán)境污染治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合滄州近岸海域水產(chǎn)品中石油烴含量的調(diào)查與分析結(jié)果，對(duì)該海域石油污染的主要來(lái)源和關(guān)鍵成因進(jìn)行梳理與歸納。最后，針對(duì)滄州市海域石油等污染物的治理，提出切實(shí)可行的防控措施，以期更好地保護(hù)與治理滄州海域的環(huán)境污染，更好地促進(jìn)滄州市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滄州海域;石油污染;防控措施

滄州市海域是我國(guó)沿海諸多海域中生態(tài)環(huán)境較為脆弱的海域，人類的過(guò)度長(zhǎng)期活動(dòng)導(dǎo)致該海域海洋環(huán)境壓力增大。陸源污染物的排放以及船舶運(yùn)輸、海上石油勘探等突發(fā)污染事故，引起的石油污染狀況備受國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。石油類物質(zhì)危害程度大、污染周期長(zhǎng)、來(lái)源分布廣，在一定的條件下會(huì)以不同方式向周圍環(huán)境遷移，造成“二次污染”，以致治理工作開(kāi)展困難[1]。所以為了減少石油對(duì)海洋環(huán)境的破壞，將海洋生物鏈遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，采取合理有效的預(yù)防及控制措施，降低其污染危害是非常必要的。

本研究在綜合以往海洋環(huán)境污染治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合滄州近岸海域水產(chǎn)品中石油烴含量的調(diào)查與分析結(jié)果，對(duì)該海域石油污染的主要來(lái)源和關(guān)鍵成因進(jìn)行梳理與歸納。最后，針對(duì)滄州市海域石油等污染物的治理，提出切實(shí)可行的防控措施。包括加強(qiáng)滄州海域基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管力度;大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);實(shí)行石油烴等主要污染物含量控制制度;提高環(huán)境保護(hù)的廣泛參與性與持久性;建立與完善環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，以期更好地保護(hù)與治理滄州海域的環(huán)境污染，更好地促進(jìn)滄州市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本研究的內(nèi)容一是可為加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)，實(shí)施海洋環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，改善海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提供科學(xué)有力的技術(shù)支持;二是可為需要健全海洋功能區(qū)劃與規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的各種關(guān)系，優(yōu)化海洋使用空間布局，合理配置海洋資源，提高海洋開(kāi)發(fā)科技含量，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋資源的集約、節(jié)約利用，提高海域利用效率，提供有益參考和借鑒。

1滄州市海域環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù)《2012年滄州市海洋環(huán)境狀況公告》的內(nèi)容，該海域的海水環(huán)境質(zhì)量主要污染物為無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量。無(wú)機(jī)氮污染普遍存在于近岸海域，化學(xué)需氧量污染存在于歧口近岸海域和黃驊港近岸海域，其它檢測(cè)指標(biāo)均符合一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域沉積物質(zhì)量總體良好，硫化物、有機(jī)碳、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷和石油類等監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合第一海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況除無(wú)機(jī)氮、化學(xué)需氧量和糞大腸菌群的平均含量較高外，pH、溶解氧、活性磷酸鹽、糞大腸菌群均符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，葉綠素a含量較低，處于中營(yíng)養(yǎng)水平。海水養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量總體良好，總汞、鉛、砷、銅、鎘、有機(jī)碳、硫化物、石油類、糞大腸菌群、滴滴涕和多氯聯(lián)苯的監(jiān)測(cè)結(jié)果符合一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量要求。養(yǎng)殖品種生物體內(nèi)除鎘、砷和石油烴含量接近一類海洋生物體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上限外，其余指標(biāo)如總汞、鎘、鉛、銅、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、石油烴、硫化物、有機(jī)碳、糞大腸菌群和氯霉素，均滿足一類海洋生物體質(zhì)量要求。

對(duì)滄州市16個(gè)一般入海排污（河）口的排污狀況也進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括：化學(xué)需氧量、氨氮、活性磷酸鹽、總磷、懸浮物、六價(jià)鉻、氰化物、汞、砷、鎘和鉛，其中主要污染物為懸浮物。

總之，滄州市海域水質(zhì)狀況能夠基本滿足環(huán)境功能要求，60%以上的海域符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染海域集中分布在歧口和南排河近岸區(qū)域，主要污染物為無(wú)機(jī)氮;沉積物質(zhì)量符合一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)低。一般陸源入海排污（河）口海域的水質(zhì)狀況基本保持良好，并無(wú)重大污染現(xiàn)象發(fā)生。但值得注意的是，該公報(bào)中監(jiān)測(cè)的養(yǎng)殖生物體內(nèi)石油烴含量已經(jīng)接近一類海洋生物體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上限，以及本研究所進(jìn)行的貝類石油烴含量的調(diào)查結(jié)果也接近質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上限，種種指標(biāo)說(shuō)明亟需加強(qiáng)滄州市海域石油污染的防范與控制措施。

2滄州市海域石油污染來(lái)源分析

石油是古代海洋生物經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)演化形成，主要是碳鏈長(zhǎng)度不等的烴類物質(zhì)組成，如烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、環(huán)烷芳烴，占石油組分的80%～90%。石油中還含有少量非烴物質(zhì)，占石油組分的10%～20%，如瀝青（酯類、脂肪酸類、酮類等） 、樹(shù)脂（卡巴胂類、吡啶類、喹啉類等）。石油產(chǎn)品包括汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油及各類油的分解物質(zhì)[2]。

海洋中石油烴主要有天然來(lái)源（約占8%）和人為來(lái)源（約占92%）兩種來(lái)源[3-4]。人為來(lái)源污染途徑主要體現(xiàn)在四方面：（1）海洋石油的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的排放和漏油事故;（2）海洋運(yùn)輸過(guò)程中，船舶排污和海運(yùn)事故;（3）森林火災(zāi)和陸地燃燒生成的煙霧顆粒由大氣漂塵攜帶降落到海洋中;（4）城市污水和工業(yè)廢水排放等陸源輸入[5]。而工業(yè)與城鎮(zhèn)污染物排放、海上石油勘探開(kāi)發(fā)污染、船舶航運(yùn)與事故污染是造成滄州市海域石油污染的三大主要人為來(lái)源。弄清主要污染來(lái)源，是石油等污染物防控措施的治標(biāo)工作。

2.1工業(yè)與城鎮(zhèn)污染物排放

滄州市海域有工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)4個(gè)，總面積6 255.56 hm2，岸線總長(zhǎng)度37.64 km，包括南排河北、南排河南、渤海新區(qū)和大河口工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)。這些臨海工業(yè)和濱海城鎮(zhèn)多以能源、化工、鋼鐵和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，不乏有海洋化工、石油化工等領(lǐng)域的高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)聚集。滄州海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中產(chǎn)生的工業(yè)廢水，如果排污不達(dá)標(biāo)或者監(jiān)管不到位，就會(huì)流入大海造成石油污染。此外，來(lái)自上游的多支河流也會(huì)攜帶城市污染物（包括石油污染物）匯入大海，逐漸造成污染。

2.2海上石油勘探開(kāi)發(fā)污染

滄州市海域油氣資源豐富，是渤海油田、大港油田的主要勘采區(qū)，探明石油儲(chǔ)量2.07億噸，天然氣儲(chǔ)量52.60億m3。石油在勘探與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，存在石油泄露的風(fēng)險(xiǎn)。石油泄露對(duì)海洋污染極其嚴(yán)重，石油會(huì)在海面上形成薄膜，阻止海洋與大氣交換，減少海水中的溶解氧，造成大量海洋生物因缺氧而死亡[6-7]。例如，2011年6月4日渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田的B平臺(tái)與C平臺(tái)發(fā)生重大漏油事故。在超過(guò)半年時(shí)間里，事故造成的污染海域從最初的16 km2擴(kuò)大到6 200 km2。漂流而來(lái)的大片油污，污染了滄州市海域，給當(dāng)?shù)匮睾ｐB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成巨額損失。

2.3船舶航運(yùn)與事故污染

滄州市海域港口航運(yùn)區(qū)，總面積15 092.93 hm2，岸線總長(zhǎng)度19.57 km。包括南排河?xùn)|和黃驊港港口區(qū)2個(gè)，面積14 019.38 hm2，占用岸線長(zhǎng)19.57 km，以及南排河?xùn)|、黃驊港綜合港區(qū)和黃驊港煤炭港區(qū)航道區(qū)3個(gè)，面積1 073.55 hm2。港口航運(yùn)區(qū)有大量船舶往來(lái)航行，正常航運(yùn)過(guò)程中的排放性污染最為常見(jiàn)。此外，像船舶碰撞、觸礁、擱淺等意外事故導(dǎo)致的溢油事故，也是污染的途徑之一。一旦發(fā)生燃油艙破損事故，燃油溢出對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響將是災(zāi)難性的。

總之，了解滄州市海域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)，弄清該海域石油污染的主要來(lái)源，從而為接下來(lái)減少石油對(duì)海洋環(huán)境的污染控制工作奠定基礎(chǔ)，采取合理有效的預(yù)防控制措施將海洋生物鏈遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3滄州市海域石油污染成因分析

造成滄州市海域石油污染的原因很多，不僅有該海域自身的自然屬性原因，還有海洋產(chǎn)權(quán)界定不清以及需要較高的交易成本導(dǎo)致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和體制也存在潛在問(wèn)題。弄清造成污染的原因，是石油等污染物防控措施的治本工作。

3.1渤海的自然屬性易被污染

滄州市海域位于渤海灣南部，渤海灣是渤海西部的淺水海灣，而整個(gè)渤海作為我國(guó)唯一的內(nèi)海，三面環(huán)陸，只有一面臨海。渤海與我國(guó)其他海域相比，水位低且潮流復(fù)雜，導(dǎo)致海水交換能力和自身凈化能力差，其生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力相對(duì)薄弱。加之圍墾、泥沙淤積、過(guò)度開(kāi)發(fā)等因素影響，導(dǎo)致渤海更易被污染。因此，滄州海域在進(jìn)行環(huán)境管理的過(guò)程中，要考慮其自然屬性，做好攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，探索與其相適應(yīng)的科學(xué)優(yōu)化的管理方式。

3.2管理機(jī)構(gòu)繁多和體制分散

目前，我國(guó)海洋環(huán)境管理及其執(zhí)法主要包括五大主體，即隸屬國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)大隊(duì)、隸屬農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁業(yè)漁政局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國(guó)海事局以及隸屬公安部邊防管理局的公安海警[8]。事實(shí)上，我國(guó)涉海的部門多達(dá)10余個(gè)。這從側(cè)面反映出我國(guó)海洋管理存在高度分散性。分散性的管理體制使得海洋執(zhí)法主體不明確，產(chǎn)生多頭管理、各自為政，造成管理混亂和職責(zé)界定不清，影響海洋執(zhí)法成效。各涉海部門基于自己的單項(xiàng)管理職能，在介入海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)，只對(duì)程序負(fù)責(zé)，不對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，即每個(gè)相關(guān)部門按照合法的程序完成自己的相關(guān)職能，而最終的海洋環(huán)境治理是否真正實(shí)現(xiàn)，并不是關(guān)注的重點(diǎn)。這種狀況導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的整體性治理。

海洋環(huán)境管理體制不順還會(huì)導(dǎo)致中央與地方政府之間、各政府部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間在海洋環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱，使海洋環(huán)境治理工作的開(kāi)展緩慢、滯后甚至錯(cuò)誤。

3.3海洋產(chǎn)權(quán)界定不清以及成本過(guò)高

很多企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的大量污染物排放到河流當(dāng)中，流入大海造成環(huán)境污染。陸源性污染物的排放主體在產(chǎn)權(quán)界定不清以及制度不完善的情況下，排放了大量污染物。也就是說(shuō)，這些企業(yè)并沒(méi)有將污染環(huán)境的后果納入其考慮的成本之中，從而獲得更多利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)不斷排放污染物。

另外，海洋環(huán)境所有權(quán)與使用權(quán)的泛化以及管理的淡化，從而使海洋環(huán)境具有公共產(chǎn)品特性，無(wú)法被市場(chǎng)所涵蓋，具有消費(fèi)的非排他性、收益的非排他性，這就造成社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境價(jià)值的不關(guān)心，沒(méi)有動(dòng)力來(lái)保護(hù)環(huán)境。社會(huì)上的各個(gè)組織和個(gè)人都可以是海洋環(huán)境的擁有著與使用者，同時(shí)在管理上僅僅認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于其社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足[9]。

以上兩種情況的根源在于海洋環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清或界定困難。但是，清晰的產(chǎn)權(quán)界定需要花費(fèi)巨額交易成本。也就是說(shuō)，企業(yè)在環(huán)境污染治理的成本遠(yuǎn)高于市場(chǎng)機(jī)制所帶來(lái)的利潤(rùn)以及投入資金來(lái)推動(dòng)和維持公眾保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。高的交易成本是造成市場(chǎng)機(jī)制難以解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因。

4滄州市海域石油污染的防控措施

全面落實(shí)《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《河北省海洋功能區(qū)劃》、《河北省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等制定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)建與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法力度以及海洋管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大海洋保護(hù)治理的政策扶持和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作等等。石油污染的全方位防治是今后治理工作的重要發(fā)展趨勢(shì)。

4.1貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃的制度

區(qū)劃是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。建立海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，提供海洋資源保障;統(tǒng)籌各行業(yè)用海需求，緩解用海矛盾;引導(dǎo)和促進(jìn)海洋資源的集約、節(jié)約和可持續(xù)利用;保護(hù)和治理海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境質(zhì)量符合海洋基本功能要求是區(qū)劃的目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海洋、河北省海洋、滄州市海洋功能區(qū)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，依據(jù)區(qū)劃加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用海的管理，是保護(hù)和改善滄州海洋生態(tài)環(huán)境，防控石油污染的先決條件。通過(guò)調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃要求的用海，綜合治理河口、養(yǎng)殖區(qū)、港口及工業(yè)區(qū)環(huán)境，使海洋環(huán)境質(zhì)量得到改善。

4.2加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)和治理

實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和恢復(fù)。切實(shí)發(fā)揮海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)的沿海布局，尤其是石油化工企業(yè)著重控制，并結(jié)合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實(shí)行重點(diǎn)海域石油烴等主要排污污染物的濃度控制和總量控制，制定減排方案并監(jiān)督實(shí)施，有效控制陸源污染物。

增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管力度，各類用?；顒?dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，定期開(kāi)展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立健全用海工程項(xiàng)目施工與運(yùn)營(yíng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和后評(píng)估制度。尤其是要加強(qiáng)易造成石油污染的工程項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和海洋環(huán)境執(zhí)法。

合理控制礦產(chǎn)與能源區(qū)中歧口東油氣區(qū)油氣開(kāi)采圍填海規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行海洋油氣勘探、開(kāi)采中的環(huán)境管理要求，防范海上溢油等海洋環(huán)境突發(fā)事件，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)和處置海洋環(huán)境突發(fā)事件的能力，確保周圍海域海洋環(huán)境及生態(tài)安全，降低開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)毗鄰海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。

港口航運(yùn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期污染防治，實(shí)施廢棄物達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制船只傾倒、排污活動(dòng)，有效防范危險(xiǎn)品泄露、溢油等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，加強(qiáng)船舶港口監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急反應(yīng)能力和污染物接收處理能力，從而降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

開(kāi)展入海河流的水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與綜合整治工作。通過(guò)水面嚗氣措施，采用生物降解技術(shù)改善河道水質(zhì);實(shí)施灘地生態(tài)護(hù)岸、護(hù)堤綠化工程;利用現(xiàn)有閘壩并結(jié)合新建水工建筑物，保持主河道最低生態(tài)水量;實(shí)施河底清淤及生態(tài)修復(fù)工程，降低河道內(nèi)源污染等。

4.3全面實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

開(kāi)展濱海濕地、河口等特殊海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性調(diào)研和保護(hù)。加強(qiáng)滄州古貝殼堤保護(hù)區(qū)和南大港、海興兩個(gè)省級(jí)濕地和鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)歧口海洋特別保護(hù)區(qū)、南排河北水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、南排河南水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊海域干擾保護(hù)對(duì)象、改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海活動(dòng)等，是穩(wěn)固修復(fù)受損的滄州海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋景觀的有力措施。

在海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，要高度重視科技支撐作用。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源高效清潔利用和核電、風(fēng)電、潮汐等海洋清潔能源開(kāi)發(fā)。推行綠色生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)，通過(guò)改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備等舉措，并結(jié)合廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，來(lái)提高污染的治理能力，使源頭中的石油等污染物得以有效控制。

攻克溢油災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測(cè)及污染防治關(guān)鍵技術(shù)，為滄州市海域環(huán)境保護(hù)工作和重大決策提供科學(xué)依據(jù)。在利用物理吸附、化學(xué)反應(yīng)、生物降解等科學(xué)技術(shù)處理海洋中石油等污染物的同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際間交流，吸取科學(xué)、有效的治理辦法。目前，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者研究利用生物技術(shù)（主要指微生物）來(lái)降解海洋中的石油污染物，已經(jīng)取得很多的學(xué)術(shù)成果，但在實(shí)際應(yīng)用和推廣中還存在許多問(wèn)題。生物技術(shù)的效果好、高環(huán)保、低費(fèi)用、適用廣等優(yōu)點(diǎn)具有很強(qiáng)的工業(yè)可行性和良好的發(fā)展前景，建議滄州有關(guān)海洋方面的科研院所進(jìn)行這方面的技術(shù)儲(chǔ)備與工作開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法力度

進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)。包括海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)監(jiān)測(cè)、油氣開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)控率、傾廢作業(yè)船監(jiān)控率、污染事件響應(yīng)時(shí)間、水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、漁業(yè)增殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)污染事故監(jiān)測(cè)、入海排污口監(jiān)測(cè)、河流入海水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，提高各類信息的準(zhǔn)確性、流暢性和系統(tǒng)性，以改變低水平信息網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和部門地區(qū)間信息阻隔的狀況。

加大空中和海上巡航力度，嚴(yán)防海上航行船舶違法排污行為。繼續(xù)啟動(dòng)船舶油污水“零排放”計(jì)劃，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)港口接收和處置船舶污染物、油類裝卸以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加大漁業(yè)污染事故監(jiān)管和查處力度。強(qiáng)化日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各種違反該劃區(qū)的用海行為，對(duì)造成海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源破壞以及海洋環(huán)境污染損壞的，要依法糾正，限期采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行整改和恢復(fù)。同時(shí)，提高執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)，完善和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，努力打破部門分割和地方保護(hù)，杜絕重復(fù)監(jiān)管、相互推諉和轉(zhuǎn)嫁污染等現(xiàn)象。

4.5加強(qiáng)海洋管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)海洋環(huán)境管理體制中，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間的配合缺乏約束措施，致使相互之間缺乏技術(shù)交流和信息共享。在不改變行政管理部門及其隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境管理的實(shí)際，建立海洋管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定各部門的管理政策，統(tǒng)一規(guī)定各部門的職責(zé)權(quán)限，并負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)控制。

對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滄州市政府要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織實(shí)施重大工程項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能真正做到綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、依法行政。

對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)，海洋行政主管部門要強(qiáng)化在海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋污染防治等領(lǐng)域的綜合管理職能。針對(duì)跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)和治污工作，可由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組的有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，共同協(xié)商解決。

對(duì)于海洋信息共享，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融、交通運(yùn)輸、工商管理等部門也要參與到公共管理和信息共享平臺(tái)的建設(shè)當(dāng)中，扶持發(fā)展涉海咨詢、涉海會(huì)展、涉海廣告、海洋氣象、海事服務(wù)業(yè)，提高海洋信息綜合服務(wù)水平。

4.6加大海洋保護(hù)治理的政策扶持

對(duì)于典型海岸帶修復(fù)、河口濕地生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等技術(shù)研發(fā)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并爭(zhēng)取國(guó)家在此類項(xiàng)目規(guī)劃布局上給予傾斜。建立海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)該領(lǐng)域的基礎(chǔ)生態(tài)建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保生態(tài)涉海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前折扣等優(yōu)惠政策。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，支持海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，支持海洋執(zhí)法隊(duì)伍的組建和裝備配置，支持海洋環(huán)境治理的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，支持港內(nèi)作業(yè)污染應(yīng)急控制工作等。采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持生產(chǎn)加工企業(yè)的綠色新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造、廢水的治理與循環(huán)利用。

構(gòu)建多元化的投融資體系，增強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的資金保障作用。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類金融資本和民間資本投資我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在我市沿海地區(qū)開(kāi)展金融創(chuàng)新和試點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，傾向生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的貸款。支持涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，創(chuàng)設(shè)非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建資本運(yùn)行平臺(tái)，以及積極引入政策性保險(xiǎn)，健全擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障企業(yè)在廢水凈化和環(huán)境治理方面所需的資金。

4.7運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)環(huán)保工作

完善污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，并逐步將處理費(fèi)調(diào)整到“補(bǔ)償成本、合理盈利”的水平。推進(jìn)污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠運(yùn)行效率。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)制度。建立激勵(lì)機(jī)制，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況，將“污染者付費(fèi)”的原則落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)等排污行為主體加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)革新，積極治理污染，減少污染物排放。

根據(jù)滄州市海域環(huán)境現(xiàn)狀及特點(diǎn)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的政策，研究生態(tài)補(bǔ)償整體框架，探明建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)滄州海域污染的貢獻(xiàn)量，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境污染治理的責(zé)任，同時(shí)對(duì)污染貢獻(xiàn)量小的企業(yè)給予必要的扶持。

4.8培養(yǎng)社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)

我國(guó)公眾的整體海洋環(huán)保意識(shí)薄弱，主要是這方面的宣傳和普及力度不夠。要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的海洋環(huán)境教育，首先要宣傳普及國(guó)家、河北省、滄州市海洋功能區(qū)劃。通過(guò)深入開(kāi)展海洋戰(zhàn)略及有關(guān)方針、政策的宣傳教育活動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)全民海洋國(guó)土和海洋可持續(xù)發(fā)展觀念，為實(shí)施海洋功能區(qū)劃營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，提高各類用海者依據(jù)區(qū)劃合理開(kāi)發(fā)利用海洋的自覺(jué)性;其次，要宣傳普及與海洋有關(guān)的國(guó)家法律知識(shí)。讓公眾了解《中華人民共和國(guó)海域管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，清楚一旦違法違規(guī)，國(guó)家有關(guān)部門將會(huì)依法行政，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度;最后，培養(yǎng)社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)要注意教育內(nèi)容的針對(duì)性、形式的多樣性和活動(dòng)的持久性。對(duì)于不同年齡及不同層次的公眾設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育內(nèi)容，尤其是對(duì)兒童的教育要采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，來(lái)培養(yǎng)孩子們保護(hù)海洋的良好習(xí)慣。海洋教育活動(dòng)是一個(gè)持久性、系統(tǒng)性的教育過(guò)程，應(yīng)通過(guò)各種有計(jì)劃、有步驟的系列活動(dòng)，推進(jìn)海洋環(huán)境教育?？梢酝ㄟ^(guò)組織志愿者宣傳隊(duì)，深入到廠礦企業(yè)、城鎮(zhèn)街巷、農(nóng)村農(nóng)戶，進(jìn)行廣泛宣傳;建立海洋環(huán)境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解水質(zhì)、生物體等動(dòng)態(tài)變化信息，意識(shí)到石油等污染物的危害性;發(fā)起保護(hù)環(huán)境的親身參與活動(dòng)，指導(dǎo)公眾采取措施控制環(huán)境污染以及在實(shí)際生活工作中的應(yīng)用，以達(dá)到提高其責(zé)任感的目的。

5總結(jié)

根據(jù)滄州市海域環(huán)境現(xiàn)狀和污染來(lái)源，堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌，河海兼顧;防治并舉，綜合整治;科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施;因地制宜，突出重點(diǎn);資源整合，創(chuàng)新機(jī)制”的工作原則。全面加強(qiáng)從海洋到河流，從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的污染源控制。著眼于建立、完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)施海域環(huán)境整治。通過(guò)采取工程與非工程、污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與體制創(chuàng)新等各種有效措施，切實(shí)提高治理水平和保護(hù)效果。促成部門、行業(yè)、地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，探索流域管理體制改革，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保滄州市海域保護(hù)與治理的高效率。保護(hù)好、治理好滄州市海域，可以為我國(guó)其它海域的綜合治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。

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