事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理研究

周彥

摘要：事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理一直被作為編制管理工作中的重點工作，北京市事業(yè)單位由于長期受到多種因素影響，導(dǎo)致事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理上存在很多弊端，對事業(yè)單位人員編制管理工作產(chǎn)生了極大影響，同時也難以適應(yīng)社會發(fā)展對事業(yè)單位人員編制管理的客觀要求?；诖艘?，筆者結(jié)合自身事業(yè)單位人員編制管理工作經(jīng)驗，確定事業(yè)單位中各類人員相應(yīng)結(jié)構(gòu)比例的有效管理犯法，為國內(nèi)各事業(yè)單位推動人員編制結(jié)構(gòu)管理提供思路指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人員編制結(jié)構(gòu) 管理 北京市

一、前言

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理是編制管理工作中的主要組成，是指事業(yè)單位編制管理工作中在分解自身職業(yè)任務(wù)、明確業(yè)務(wù)范圍、劃分職工工作類別基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位人員相應(yīng)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行確定，并將其作為依據(jù)事實對事業(yè)單位人員管理的一種管理思路。事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的實施有助于提高編制管理效率，對推動事業(yè)單位人員編制管理工作改革有著重要作用，在當(dāng)前已經(jīng)成為北京市各大事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作，確保事業(yè)單位發(fā)展中可以實現(xiàn)對人力資源配置的合理化，充分發(fā)揮出人力資源在各個工作崗位上的積極作用，對提高北京市各事業(yè)單位服務(wù)效能有著重要意義。

二、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的重要性

北京市政府于2009年便印發(fā)了《關(guān)于做好單位編制分類和確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》，北京市編辦也多次下發(fā)文件指導(dǎo)各事業(yè)單位開展人員編制結(jié)構(gòu)管理，這對推動人員編制結(jié)構(gòu)管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理對事業(yè)單位、社會的重要性體現(xiàn)在以下幾點：

1.有助于提高事業(yè)單位編制效益。北京市大部分事業(yè)單位中人員編制冗雜、崗位工作效率低、無作為等問題是普遍現(xiàn)象，而編制不合理是導(dǎo)致北京市事業(yè)單位暴露出上述問題的根本原因所在，導(dǎo)致很多事業(yè)單位中都產(chǎn)生了近1/3的閑人占編問題，對北京市事業(yè)單位工作的有序開展產(chǎn)生了極大不良影響。為此，北京市編辦要求各事業(yè)單位嚴(yán)格按照“因事定編、統(tǒng)一規(guī)范、精簡高效”的原則，來對事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，不僅有助于解決北京市事業(yè)單位編制管理中長期存在的各種問題，同時也可以進(jìn)一步提高各事業(yè)單位人員編制管理工作的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上通過實施實名制編制管理，可以更好的開展精簡冗員、編職統(tǒng)一、編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作，對進(jìn)一步提高北京市各大事業(yè)單位的編制效益有著十分重要的作用。

2.有助于規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人秩序。北京市事業(yè)單位在編制管理改革之前存在很多的弊端，例如，事業(yè)單位人員編制核定中將編制數(shù)量作為重點，嚴(yán)重忽略了對事業(yè)單位人員的核定，導(dǎo)致部分事業(yè)單位中出現(xiàn)利用空編補(bǔ)充不合理人員的問題，這也是事業(yè)單位因編制管理混亂而出現(xiàn)的無序進(jìn)人問題。將人員編制結(jié)構(gòu)管理應(yīng)用到事業(yè)單位人員編制管理工作中，其可以進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位人員編制核定和編制使用等管理力度，對推動事業(yè)單位人員編制管理工作的規(guī)范化、合理化有著重要意義。

3.有助于優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)中存在很多不合理問題，例如，事業(yè)單位管理人員編制、后勤人員編制過多，對于林業(yè)局、衛(wèi)生局等事業(yè)單位來說其專業(yè)技術(shù)編制比重較少，其管理人員編制占總編制的14.3%左右，工勤人員編制占總編制的17.7%左右，盡管可以確保專業(yè)技術(shù)編制的比重占68%以上，但是事業(yè)單位中真正從事專業(yè)技術(shù)工作的人員比重確低于50%，這足以說明北京市事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理這一問題是長期存在的。將人員編制結(jié)構(gòu)管理應(yīng)用到事業(yè)單位人員編制管理中，可以有效解決北京市事業(yè)單位長期存在的人員結(jié)構(gòu)不合理問題，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)對其人力資源的總體優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高事業(yè)單位發(fā)展中服務(wù)社會的總體效能。

三、北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理現(xiàn)狀

北京市政府為了推動各事業(yè)單位人員編制管理工作規(guī)范化，同時進(jìn)一步提高各事業(yè)單位的社會服務(wù)效能，于2002年、2005年、2011年開展了事業(yè)單位改革工作，將轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能、理順職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為重點，為北京市事業(yè)單位實現(xiàn)人員編制結(jié)構(gòu)管理奠定了重要基礎(chǔ)，但是從實際情況來看事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理上依舊存在以下問題：

1.編制結(jié)構(gòu)比例細(xì)化障礙多。按照北京市編辦規(guī)定，管理人員占事業(yè)單位人員編制比重的10%-20%，工勤人員編制占10%以內(nèi)，但是由于北京市事業(yè)單位遍及監(jiān)察、審計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、物價、老干、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、電力、通信等各個行業(yè)范疇，各個行業(yè)中對管理人員、工勤人員以及專業(yè)技術(shù)人員有著不同需求，加之受到歷史遺留因素的極大影響，所以在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)比例細(xì)化上遇到了很多障礙。事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)比例細(xì)化中沒有結(jié)合各行業(yè)特點進(jìn)行，容易給事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作帶來結(jié)構(gòu)性超編工作處理難度大等問題。

2.編制類別適用范圍界定困難。據(jù)統(tǒng)計，2014年北京市事業(yè)單位人員總數(shù)是市黨要機(jī)關(guān)人員總數(shù)的3倍左右，很多事業(yè)單位都面臨十分嚴(yán)峻的人員膨脹問題，盡管事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作的開展可以解決這一問題，但是實際工作開展上依舊要面臨較多具體問題。例如，事業(yè)單位人員混崗問題突出這一問題，是北京市事業(yè)單位普遍存在的一個亂象，導(dǎo)致人員編制結(jié)構(gòu)管理工作中難以準(zhǔn)確的界定出各類編制適用范圍，編制與崗位難以實現(xiàn)一致、編制與人員難以實現(xiàn)一致等問題，嚴(yán)重阻礙了北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作的有序開展，這也是北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中面臨的首要問題。

3.編制結(jié)構(gòu)管理與崗位管理相脫節(jié)。北京市事業(yè)單位崗位管理工作應(yīng)該被作為人員編制結(jié)構(gòu)管理中的一環(huán)，崗位管理工作是各事業(yè)單位為了兼顧所處行業(yè)特征，在核定編制員額后才能實施崗位管理，但是由于人員編制結(jié)構(gòu)管理工作從2009年才開始被納入到事業(yè)單位編制管理中，一部分事業(yè)單位甚至從2013年開始才開展人員編制結(jié)構(gòu)管理，說懷疑在實踐過程中人員編制結(jié)構(gòu)管理工作一般都讓位于崗位管理工作，這也是造成事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理與崗位管理相脫節(jié)的根本原因。事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理與崗位管理相脫節(jié)，對人員編制結(jié)構(gòu)管理工作的開展產(chǎn)生了極大影響，甚至部分事業(yè)單位中依舊開始出現(xiàn)人員編制結(jié)構(gòu)管理工作流于形式的現(xiàn)象。

四、做好北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作的對策

提高事業(yè)單位社會服務(wù)效能、精簡人員編制是北京市事業(yè)單位面臨的一項重要工作，同時也是積極響應(yīng)中央下發(fā)事業(yè)單位人員編制管理文件精神的主要任務(wù)。針對北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中存在的各種問題，筆者提出通過以下多種舉措來進(jìn)一步強(qiáng)化人員編制結(jié)構(gòu)管理，有助于進(jìn)一步提高各事業(yè)單位的社會服務(wù)效能。

1.科學(xué)核定事業(yè)單位人員編制比例。北京市事業(yè)單位人員編制主要可以分為三類，即管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制以及工勤人員編制等，并且會根據(jù)事業(yè)單位所涉及行業(yè)不同而出現(xiàn)不同的人員編制比例要求，為此，以行業(yè)為導(dǎo)向來確定編制比例是事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中應(yīng)堅持的基本原則。筆者建議北京市專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位要適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員編制比例，在滿足事業(yè)單位發(fā)展需求基礎(chǔ)上降低管理人員編制和工勤人員編制；管理性較強(qiáng)的事業(yè)單位要不斷提高管理人員編制比重，將專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤人員編制降至最低。這樣不僅有助于減少各事業(yè)單位中閑雜人員編制，對提高北京市各事業(yè)單位的運(yùn)行效率也有著重要作用，必須要嚴(yán)格按照北京市編委要求將工勤人員嚴(yán)格控制在10%以下，有必要的事業(yè)單位可以徹底取消工勤人員編制，這樣才能確保事業(yè)單位通過人員編制結(jié)構(gòu)管理提高其服務(wù)效能。

2.準(zhǔn)確界定編制適用人員的范圍。北京市事業(yè)單位按照上述思路確定各類人員編制比例后，要將界定各類編制適用人員范圍作為一項重要工作，同時也是事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要對事業(yè)單位人員的工作職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、崗位工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，并嚴(yán)格按照管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制、工勤人員編制的方式對其進(jìn)行劃分，對于一些冗余且無法界定的崗位編制可以直接取消。再者，結(jié)合北京市各事業(yè)單位的社會服務(wù)性質(zhì)、職能任務(wù)等，來確定人員編制的適用范圍，筆者針對這一問題提出以下思路：第一，管理人員編制適用于事業(yè)單位內(nèi)部從事決策、組織、協(xié)調(diào)等行政管理工作人員；第二，專業(yè)技術(shù)人員編制適用于從事特定行業(yè)中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員；第三，工勤人員編制適用于在事業(yè)單位中從事開發(fā)、生產(chǎn)以及服務(wù)的后勤保障服務(wù)人員。事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作中只有準(zhǔn)確界定編制適用范圍，才能真正的實現(xiàn)定編、定崗以及定人等工作的相統(tǒng)一。

3.完善人員編制結(jié)構(gòu)管理制度建設(shè)。從北京市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作開展程度上來說存在起步晚、力度小等問題，不乏一些事業(yè)單位還沒有將人員編制結(jié)構(gòu)管理落實下去。所以做好事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作依舊是一項系統(tǒng)工程，缺乏健全制度作為基礎(chǔ)保障的人員編制結(jié)構(gòu)管理工作難以發(fā)揮出有效成效。為此，建議北京市政府可以通過頒布地方法令的方式來規(guī)范其制度建設(shè)，針對事業(yè)單位所處行業(yè)不同來制定不同的定編標(biāo)準(zhǔn)，在具體實施過程中必須要堅持以事業(yè)單位所處行業(yè)為導(dǎo)向，只有這樣才能確保人員編制結(jié)構(gòu)管理工作的開展發(fā)揮出積極作用，進(jìn)一步提高北京市各事業(yè)單位的社會服務(wù)效能。

總而言之，事業(yè)單位編制管理工作創(chuàng)新中有必要做好人員編制結(jié)構(gòu)管理，并注重對人員編制管理理念、管理方法以及政策支持等方面的創(chuàng)新，確保事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作在未來成為一種長效管理機(jī)制，這樣才能將北京市事業(yè)單位人員編制管理工作提升至更高水準(zhǔn)。

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