努力追求零風(fēng)險(xiǎn)

北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司

北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京地鐵公司）是全國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的集團(tuán)公司，作為國(guó)有獨(dú)資特大型城市軌道交通專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，北京地鐵公司立足于專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的角色定位，以建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流地鐵為目標(biāo)，通過(guò)全力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，為確保北京地下交通線網(wǎng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)、首都穩(wěn)定大局全力以赴。

保障安全運(yùn)營(yíng)

北京地鐵公司目前負(fù)責(zé)14條線路403 km的運(yùn)營(yíng)，2014年底將開(kāi)通6號(hào)線二期、7號(hào)線、15號(hào)線西段，屆時(shí)北京地鐵公司所轄運(yùn)營(yíng)線路里程將達(dá)到449 km。

截至2014年6月30日，14條線路共開(kāi)行列車(chē)10.39萬(wàn)列，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)1.82億車(chē)千米，安全運(yùn)送乘客13.96億人次。日均客運(yùn)量772萬(wàn)人次，最高日客運(yùn)量為989萬(wàn)人次。

安全管理理念

北京地鐵公司始終堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，在多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)中提煉出“抓小防大，安全關(guān)前移”“安全運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)取勝”“安全運(yùn)營(yíng)，管理是關(guān)鍵”等安全管理思想，以及以“以人為本創(chuàng)平安，永遠(yuǎn)追求零風(fēng)險(xiǎn)”的安全核心理念，創(chuàng)新并實(shí)踐了“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系（見(jiàn)表1），在全體員工中踐行“隱患就是事故”的管理理念，營(yíng)造出濃厚的安全文化氛圍。

安全管理組織體系

安全管理方面，公司安全生產(chǎn)委員會(huì)全面統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，下設(shè)運(yùn)營(yíng)安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、勞動(dòng)安全委員會(huì)和交通安全委員會(huì)4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)管理各專(zhuān)業(yè)安全工作。同時(shí)，根據(jù)管理分工和范圍，將公司安全管理責(zé)任劃分為“主體責(zé)任”“屬地責(zé)任”“專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任”和“綜合監(jiān)管責(zé)任”4個(gè)方面。各運(yùn)營(yíng)分公司、設(shè)備公司落實(shí)安全管理“主體責(zé)任”和“屬地責(zé)任”，公司各職能部室履行“專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任”和“綜合監(jiān)管責(zé)任”。在車(chē)間、項(xiàng)目部設(shè)置安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基層班組設(shè)置專(zhuān)兼職安全員，形成了橫到邊、縱到底的完整安全責(zé)任制管理體系。

應(yīng)對(duì)安全運(yùn)營(yíng)復(fù)雜形勢(shì)

地鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。同時(shí)，地鐵安全問(wèn)題也隨之產(chǎn)生了一系列新的變化，表現(xiàn)出首都地鐵的特殊性。

小故障、大影響帶來(lái)挑戰(zhàn)

隨著線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和客流量不斷增加，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)特征更加明顯。過(guò)去小的故障在今天網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境中，由于網(wǎng)絡(luò)波及傳播效應(yīng)，都可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生重大影響。

外部環(huán)境復(fù)雜，安全形勢(shì)嚴(yán)峻

社會(huì)矛盾、個(gè)人極端行為及恐怖襲擊等對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全影響大，再加上大客流，二者疊加，極易發(fā)生擁擠踩踏，造成群死群傷事故。另外，極端天氣也給運(yùn)營(yíng)安全帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

大客流沖擊，運(yùn)量與運(yùn)力矛盾不斷加劇

目前北京地鐵所轄線路日均客流量超過(guò)千萬(wàn)人次，已成常態(tài)化，限流車(chē)站達(dá)51座。部分車(chē)站客流超過(guò)設(shè)備設(shè)施允許通行能力，高峰時(shí)段在樓梯、扶梯、換乘通道及安全檢查處等瓶頸部位頻現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。

地鐵運(yùn)力與運(yùn)量矛盾不斷加劇。如：早高峰昌平線下行列車(chē)滿載率最高，達(dá)139%。其次為13號(hào)線上行、5號(hào)線下行，高峰小時(shí)列車(chē)滿載率分別為136%和132%。14條既有線中，10條線路滿載率超過(guò)了100%，運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾十分突出。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，后果影響嚴(yán)重

地鐵普遍埋深較高、逃生距離長(zhǎng)、逃生途徑少、逃生時(shí)間短、疏散難度大、應(yīng)急救援難度大，火災(zāi)中產(chǎn)生的有毒有害煙氣不僅增加了救援難度，而且會(huì)導(dǎo)致大量的人員傷亡。此外，地鐵多處于地下有限空間，又是人員密集公共場(chǎng)所，在逃生過(guò)程中很容易造成擁擠和踩踏，進(jìn)而導(dǎo)致二次災(zāi)難和更大的傷亡。因此，必須加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防預(yù)警，提高火災(zāi)防范能力和初期火災(zāi)應(yīng)急處置水平。

車(chē)輛設(shè)備等硬件和軟件故障多，安全風(fēng)險(xiǎn)高

車(chē)輛設(shè)備的穩(wěn)定、可靠是保障地鐵安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。北京地鐵公司通過(guò)對(duì)歷年事故原因分析，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛設(shè)備故障是導(dǎo)致事故的主要原因。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的條件下，以前車(chē)輛設(shè)備的小故障，在今天網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)中就會(huì)造成大的影響，影響幾萬(wàn)人甚至上百萬(wàn)人出行。

新一輪改造工程，邊改造、邊運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高

更新改造持續(xù)進(jìn)行，邊改造、邊運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。目前主要為1號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)改造工程，13號(hào)線、八通線屏蔽門(mén)聯(lián)調(diào)，工程規(guī)模龐大、各專(zhuān)業(yè)相互交叉，在不停運(yùn)、不影響正常運(yùn)營(yíng)的前提下，參與單位較多，施工組織難度大，對(duì)行車(chē)和客運(yùn)組織工作造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)“人 機(jī) 環(huán) 管”

北京地鐵公司高度重視安全運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立了一套科學(xué)高效的“新地鐵”安全與服務(wù)管理模式，以需求為導(dǎo)向?yàn)閺V大乘客提供安全、可靠、快捷、環(huán)保的現(xiàn)代軌道交通服務(wù)。

人的方面

加強(qiáng)全員安全責(zé)任意識(shí)。一是以安全工作理念、安全工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系及典型事故案例為主題，按照“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素和“治、控、救”三道防線的矩陣式管控體系開(kāi)展安全大討論，提高員工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技能素養(yǎng)；二是將近期發(fā)生的運(yùn)營(yíng)事故編制成事故案例，下發(fā)到每一名員工手中學(xué)習(xí)，讓每一名員工都意識(shí)到工作關(guān)系到千萬(wàn)乘客的安危，各專(zhuān)業(yè)互相學(xué)習(xí)借鑒和深刻反思，強(qiáng)化員工對(duì)安全工作重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

車(chē)輛、設(shè)備設(shè)施方面

加大車(chē)輛設(shè)備隱患排查和治理。在日常維護(hù)檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)部位進(jìn)行經(jīng)常性的普查。對(duì)普查出的問(wèn)題，立即整改，一時(shí)不能整改的，做好安全防護(hù)措施，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

強(qiáng)化車(chē)輛設(shè)備維修到位，確保車(chē)輛設(shè)備穩(wěn)定。狠抓日常檢修維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)檢修實(shí)名制；重點(diǎn)解決慣性故障、頻發(fā)故障，梳理現(xiàn)有車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)備故障處置相關(guān)制度，編制信號(hào)設(shè)備故障處置案例庫(kù)及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，為故障快速處置提供借鑒；修訂列車(chē)應(yīng)急故障處理辦法，提升非正常運(yùn)行狀態(tài)下，車(chē)輛設(shè)備故障處置效率。堅(jiān)持推行車(chē)輛設(shè)備維修過(guò)程控制，結(jié)合“車(chē)輛檢修標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)示范中心”和“設(shè)備維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部”建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度和作業(yè)程序；細(xì)化維修作業(yè)內(nèi)容，保證日常檢修到位；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查，提高檢修質(zhì)量。

加大對(duì)土建設(shè)施的監(jiān)控。在橋梁、隧道、涵洞、路基邊坡等位置加裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其狀態(tài)，制定相應(yīng)控制措施，確保土建設(shè)施處于完好狀態(tài)。

應(yīng)對(duì)大客流沖擊等環(huán)境方面

面對(duì)大客流沖擊，北京地鐵強(qiáng)化客運(yùn)組織。早晚高峰時(shí)段，在客流集中車(chē)站、換乘車(chē)站、換乘通道、電梯等重點(diǎn)部位加強(qiáng)人員值守和客流疏導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一站一方案”及限流措施，保證客流組織有序；進(jìn)行規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站區(qū)、車(chē)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，引入摘牌機(jī)制；早晚高峰時(shí)段車(chē)輛、設(shè)備維修維護(hù)人員在重點(diǎn)車(chē)站值守，發(fā)現(xiàn)故障迅速處置；在周一早高峰、周五晚高峰期間，組織公司、分公司兩級(jí)機(jī)關(guān)人員協(xié)助車(chē)站進(jìn)行客流疏導(dǎo)。

創(chuàng)新行車(chē)組織方式。視客流大小，采取大小圈套跑、開(kāi)行大站空車(chē)、加開(kāi)臨客等措施緩解客流壓力。

強(qiáng)化應(yīng)急演練和快速處置。不斷完善客流疏散、區(qū)間救援、乘客不安全行為、車(chē)輛設(shè)備多發(fā)故障處置等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常實(shí)戰(zhàn)演練，提高各級(jí)人員特別是現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處置能力。打破線界，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)絡(luò)化搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)模式。

公司每月進(jìn)行客流時(shí)空分布特征分析、運(yùn)力運(yùn)量匹配分析，并對(duì)下一階段客流變化進(jìn)行預(yù)估，采取統(tǒng)籌提升線網(wǎng)運(yùn)力、創(chuàng)新行車(chē)組織方式、強(qiáng)化限流組織等多種措施緩解客流壓力，積極應(yīng)對(duì)大客流沖擊。

管理方面

為了解決“小故障大影響”，重點(diǎn)解決人員、物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)慢，值守人員業(yè)務(wù)技能低、應(yīng)急處置能力不足，通信指揮手段單一，應(yīng)急指揮效率低，信息傳遞環(huán)節(jié)多，信息反饋較慢等問(wèn)題，公司編制了《北京地鐵網(wǎng)絡(luò)化故障搶修布點(diǎn)方案》，打破了傳統(tǒng)分公司之間、設(shè)備分公司項(xiàng)目部之間設(shè)備故障搶修界限，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高故障搶修效率，減少對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的需要，北京地鐵公司將專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)、恐怖襲擊類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、火災(zāi)爆炸類(lèi)、地外人員傷亡及其他5大類(lèi)共計(jì)44項(xiàng)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行修訂、完善，使之更貼近實(shí)際，更有針對(duì)性和可操作性。

編輯 韓 穎endprint