當代中國網(wǎng)絡公益的發(fā)展與規(guī)范研究

[摘 要]當前互聯(lián)網(wǎng)的普及使其正在成為承載社會公益的新舞臺，網(wǎng)絡公益顛覆了我們原有的公益慈善思維模式，并悄然推動著我國社會公益事業(yè)的變革與轉型。與此同時，網(wǎng)絡公益虛擬化傳播模式和效應也引發(fā)了諸多風險和問題。對此，政府應在監(jiān)管規(guī)范、政策支持、創(chuàng)新引導、文化推進等方面對網(wǎng)絡公益實現(xiàn)系統(tǒng)性管理，以健全整個社會的公益鏈、公益生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展機制。

[關鍵詞]公益事業(yè)；公益慈善；網(wǎng)絡公益；社會公益；系統(tǒng)性管理

[中圖分類號] D632

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2016）01-0053-08

[作者簡介]曲麗濤（1981-），男，山東牟平人，政治學博士，濰坊學院法學院講師，主要從事政治制度與政府管理研究。

近些年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡已逐步滲透于民眾的政治、經(jīng)濟和文化生活，這其中網(wǎng)絡公益在我國悄然興起，并同時催生著公益慈善領域新的嘗試和突破，包括以博客、微博、社交網(wǎng)站、即時通信工具、購物網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、社交游戲等大量社會化媒體越發(fā)成為公益組織推廣慈善項目以及民眾參與公益事業(yè)的重要平臺。作為一種新媒體催生下的新興公益形式，互聯(lián)網(wǎng)正在成為承載社會公益的新舞臺，其利用互聯(lián)網(wǎng)的互動性、跨地域性以及凝聚個體力量的天然優(yōu)勢而逐步創(chuàng)建了一個低門檻、透明化、方便快捷且高效互動的網(wǎng)絡公益平臺。網(wǎng)絡公益賦予了社會公益以新的內(nèi)涵且扮演著越來越重要的角色，更為我國社會公益事業(yè)的變革發(fā)展提供了廣闊的空間。然而，基于互聯(lián)網(wǎng)無限的開放性和高度的自由性，網(wǎng)絡空間有可能比現(xiàn)實世界更容易引發(fā)風險和問題。近幾年網(wǎng)絡募捐日漸興起，各式各樣的求助帖、微博勸募、網(wǎng)絡義賣等活動受到了社會極大的關注，但也引發(fā)極大爭議，諸多的“詐捐門”“騙捐門”“假慈善”等事件不斷地拷問著網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展以及公信力問題。當前網(wǎng)絡公益正面臨著合法身份、外部監(jiān)管、內(nèi)在規(guī)范、專業(yè)運作以及技術提升等多方面的問題，這些難題也預示著法制化軌道下網(wǎng)絡公益治理與現(xiàn)實引導的重要性和迫切性。

一、網(wǎng)絡公益發(fā)展與社會公益變革

與傳統(tǒng)公益慈善方式相比，網(wǎng)絡公益的傳播性、交互性、便捷性、經(jīng)濟性和規(guī)模性都呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。電子化網(wǎng)絡開放空間不僅能提供多樣化的公益?zhèn)鞑ッ浇?，進而有助于打破慈善機構、公益組織和民眾個體之間的界限，而且自主性的選擇參與、較低的公益成本、優(yōu)質的信息服務以及簡易高效的操作流程，能夠極大地提高公益參與的積極性、公益活動的透明度以及公益資源的有效整合與流動。當前網(wǎng)絡公益已經(jīng)發(fā)展成為公益慈善行業(yè)非常重要的載體和平臺，網(wǎng)絡公益或許正在引領社會公益新的時尚潮流，它顛覆了傳統(tǒng)的公益慈善思維模式，并悄然推動著我國公益慈善事業(yè)的變革與轉型。

（一）網(wǎng)絡公益加快了公益事業(yè)的多元化創(chuàng)新步伐

相對于我國傳統(tǒng)單一動員式的公益慈善模式，網(wǎng)絡公益的出現(xiàn)為社會公益慈善事業(yè)的拓展和延伸提供了廣闊的空間，具體表現(xiàn)為公益?zhèn)鞑ブ黧w的多元性、公益?zhèn)鞑ッ浇榈亩鄻有浴⒐鎮(zhèn)鞑?nèi)容的豐富性、公益?zhèn)鞑バ问降淖杂尚砸约肮鎮(zhèn)鞑ナ鼙姷倪x擇性。從事公益活動不再專屬于正規(guī)專業(yè)的慈善機構和公益組織，而是任何組織和個人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)公益平臺單獨或合作來發(fā)布信息、募款捐款、組織活動等，從而實現(xiàn)了公益?zhèn)鞑ブ黧w的多元性。同時互聯(lián)網(wǎng)還為這些公益?zhèn)鞑ブ黧w提供了多樣化的傳播媒介，如微博、博客、新聞門戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、購物網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)論壇、即時通信工具等，其中每種媒介的種類和數(shù)量都非常龐大，并能發(fā)揮出強大的公益?zhèn)鞑バＴ趥鞑サ膬?nèi)容方面，由于公益信息的制作能夠按照不同需求融合文字、圖片、音頻、視頻等技術而變得更加靈活，并憑借網(wǎng)絡傳輸和儲存的無限性保證了公益?zhèn)鞑?nèi)容的豐富性 [1]（P9）。這種豐富性也同樣依賴于網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑バ问降淖杂尚?，網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑ゲ辉賰H僅局限于傳統(tǒng)的公益宣傳和信息發(fā)布，而是可以進行公益事件的討論、公益話題的辯論、公益狀況的統(tǒng)計調研、公益信息的相互傳遞、公益項目的實時追蹤等等。除此之外，網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑ヒ巡辉偈芟抻趥鹘y(tǒng)媒介的即時定量傳播，而是可以自主選擇受眾類型、群體范圍、合理時機等來強化傳播的針對性和實效性。總而言之，網(wǎng)絡公益為社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的生機與活力，它擴大了公益慈善的影響力，創(chuàng)新了公益慈善的方式，改善了民眾公益慈善的行為，并且呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）網(wǎng)絡公益改善了公益領域的行業(yè)結構和布局

改革開放以來，我國公益慈善資源的募集模式雖然經(jīng)歷了“去政治化”的意識形態(tài)褪色，民間社會的公益組織和慈善事業(yè)發(fā)展也有所起色，但受制于政治化動員的深厚傳統(tǒng)以及宏觀社會結構的深刻影響，國家主導下的公益慈善資源供給模式并沒有根本改變，政府民政部門、工青婦準政府組織以及各級慈善總會仍然構成我國公益慈善救助的主體框架。這種背景下公益慈善動員由于伴有官方痕跡和權力色彩而無法契合民眾自由而純粹的公益精神，其道德感召力和社會公信力都受到影響。政府對公益慈善事業(yè)的過多包辦不僅極易因監(jiān)督不力而產(chǎn)生徇私舞弊、違規(guī)操作等情況，而且更會導致民間公益慈善援助體系功能的弱化。在當前我國社會轉型背景下，單純依靠政府或市場力量已經(jīng)很難滿足日益多樣化的社會福利訴求和公益慈善追求，這迫切需要社會自發(fā)性力量的強大與崛起。而網(wǎng)絡公益自產(chǎn)生以來大多是自下而上由民間推動的，其開放的平臺、便捷的技術和新穎的形式不僅催生了大量虛擬化的網(wǎng)絡公益組織或群體，而且還激發(fā)了越來越多現(xiàn)實的民間慈善機構、公益組織和個人通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)起公益慈善活動，并發(fā)揮出極大的社會動員能力。近年來隨著網(wǎng)絡公益發(fā)展成熟，這種新興的公益慈善形式開始得到社會的普遍認可且規(guī)模不斷擴大，在公益宣傳、賑災救助、支教助學、幫殘助醫(yī)等眾多公益服務領域志愿參與的人數(shù)連年攀升，募捐額度顯著提高，民間公益慈善的影響力與日俱增，并為政府解決紛繁復雜的社會問題發(fā)揮了難以替代的補充作用和保障作用。網(wǎng)絡公益的發(fā)展普及正在改善現(xiàn)有政府主導下的公益格局和實力對比，傳統(tǒng)的公益慈善模式面臨著不同程度的沖擊與挑戰(zhàn)，而這將有助于推進社會公益慈善領域的改革，并在公益慈善資源的汲取、輸送和分配中逐步形成政府權能和社會力量共同參與、良性博弈、協(xié)商合作的平衡態(tài)勢。

（三）網(wǎng)絡公益推動了公益事業(yè)的公開化和透明化

卡耐基基金會主席曾經(jīng)說過，“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋” [2]（P269）。公開透明本是公益慈善的內(nèi)在要求，然而近些年國內(nèi)諸多慈善丑聞將公益慈善事業(yè)的透明化問題推到了社會輿論的風口浪尖上，被民眾所經(jīng)常詬病的慈善機構內(nèi)部運作不規(guī)范、組織管理透明度不高、善款使用及去向不明等問題已經(jīng)成為影響公益慈善行業(yè)發(fā)展和組織機構公信力的關鍵因素。相比較而言，網(wǎng)絡公益之所以能夠興起則主要依賴于其媒體平臺的開放性、運作流程的透明化以及善款來源流向的公開化[3]（P9）。當通過網(wǎng)絡公益平臺能夠直接看到真實全面的公益信息、清晰明確的慈善對象、公開透明的善款去向和快速及時的信息反饋，民眾的公益參與體驗感將會是真實的、誠信的和安全的，這不僅實現(xiàn)了民眾有效的社會監(jiān)督，而且還能激發(fā)其公益參與的熱情，更加明晰自己的社會責任。網(wǎng)絡公益的崛起將會使公益慈善行業(yè)的公開透明問題受到更大的社會關注和拷問。面對網(wǎng)絡公益越來越高的透明度所帶來的顯著公益效率和社會效應，我國公益慈善組織只有通過進一步完善優(yōu)化信息服務，健全內(nèi)部運作的公開透明機制以及強化與民眾的良性互動，才能逐步提高其社會公信力并實現(xiàn)長足發(fā)展。公開透明問題凸顯了傳統(tǒng)公益慈善模式與現(xiàn)代規(guī)范管理方式之間的矛盾，而網(wǎng)絡公益的發(fā)展將會引發(fā)公益慈善領域的競爭態(tài)勢和示范效應，在客觀上促進公益慈善組織在信息化平臺建設、透明化誠信建設、社會化監(jiān)督問責及專業(yè)化管理等方面的改革，這對于推動我國公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展意義非凡。

（四）網(wǎng)絡公益實現(xiàn)了公益事業(yè)的全民化和常態(tài)化

與傳統(tǒng)的公益慈善方式相比，網(wǎng)絡公益，尤其是微公益已經(jīng)實現(xiàn)了全民參與的普遍性，這體現(xiàn)在公益參與領域的普及化、參與形式的自由化以及參與主體的社會化，網(wǎng)絡公益正在倡導最廣泛的志愿精神和公益行動。從當前網(wǎng)絡公益的發(fā)展情況來看，其所涉及到的公益慈善領域已經(jīng)遍布社會生活的各個層面，如國家層面的賑災救災、社會層面的福利保障、群體層面的法律維權以及個體層面的救助需求等，其覆蓋范圍之廣、數(shù)量之多已是傳統(tǒng)公益慈善所無法企及的。網(wǎng)絡公益參與的形式也可謂是多種多樣，民眾既可以參與捐款捐物、擔當志愿者，也可以進行公益信息傳播或慈善文化宣傳，更可以選擇成立公益組織、推廣公益項目、組織公益活動等等，網(wǎng)絡公益最大程度地尊重和滿足了民眾自主選擇的權利。正是對自主權的大力支持才使得網(wǎng)絡公益開啟了我國全民參與的公益新時代，網(wǎng)絡公益是健康的網(wǎng)絡文化的一種展現(xiàn)，其特殊優(yōu)勢在于網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實社會強烈的交互性，這種交互性極大地增強了民眾的現(xiàn)實參與感，在公益理念頻繁傳遞過程中引發(fā)了更廣泛的公益認知與思考，并有助于通過良性公益循環(huán)營造全社會范圍內(nèi)的公益生態(tài)鏈。全民性的網(wǎng)絡公益不僅培養(yǎng)了民眾常態(tài)化的公益習慣，而且更多的公益性結社和參與實踐還有助于培養(yǎng)民眾積極關注公共事務、勇于承擔公共責任的現(xiàn)代公民品質，并不斷提升以人際互信為基礎的社會資本增量與規(guī)?；e累。共同參與、以愛換愛已是當前網(wǎng)絡公益行為的普遍特征，未來也將成為公益慈善領域的時尚新主流。網(wǎng)絡公益凝聚的是草根的力量，更是公民的責任，這種點滴之善將見證中國公民社會的成長[4]（P40），并成為促進我國公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要助推力。

二、當前我國網(wǎng)絡公益發(fā)展面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)為我國社會公益事業(yè)的快速發(fā)展提供了強大的技術支持，網(wǎng)絡公益的發(fā)展賦予了各類組織或個人自主參與公益的便利條件，但也在逐步改變著社會公益?zhèn)鞑サ慕Y構與規(guī)則，傳統(tǒng)集中等級化的公益?zhèn)鞑ツＪ秸谙驑O度分散平行化的傳播格局轉變。分散性傳播渠道強化了公益信息傳播的規(guī)模化效應，交互性傳播方式模糊了公益信息傳播者與接收者之間的界限，傳播主體的多元化平等分布則使得“所有人對所有人的傳播”[5]（P2）成為可能。在缺乏相應防范機制和制度約束情況下，網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑サ淖杂尚?、低門檻和規(guī)模化效應極易引發(fā)某些風險和問題，這也意味著當前我國網(wǎng)絡公益發(fā)展還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）糾結于身份合法性和真實性的尷尬拷問

網(wǎng)絡公益相對于傳統(tǒng)公益慈善具有成本低、互動性強、效率高等明顯優(yōu)勢，但人們?nèi)匀粚ヂ?lián)網(wǎng)高度的虛擬化運作有所警惕，尤其對網(wǎng)絡公益組織者身份是否真實以及其活動是否合法有所擔憂。相對于某些正規(guī)公益慈善機構在網(wǎng)絡中開辟的少數(shù)公開合法的公益慈善通道，目前網(wǎng)絡中許多慈善募捐活動大都是以私人、家庭或志愿者的名義進行，在新浪微博、百度貼吧、天涯社區(qū)、微信朋友圈等網(wǎng)絡空間幾乎每天都會有大量個人或團體所發(fā)布的募捐信息，有些網(wǎng)站則開辟了專門的版面用來發(fā)布這些層出不窮的網(wǎng)絡求助信息。根據(jù)我國法律規(guī)定，公募資格只限于公募基金會這樣的公益性社會團體，一般機構或個人并無合法的公募資格，只能以具有公募資格公益慈善機構的名義發(fā)起募捐。網(wǎng)絡當中的個人或草根公益組織由于并不具有合法的公募資格，因而其公益主體身份的真實性及其募捐活動的合法性往往會遭到廣泛的質疑。比如網(wǎng)絡公益活動所描述的情形與現(xiàn)實狀況是否一致，所宣稱的公益慈善目的是否屬實，這些私人募捐組織或個人的現(xiàn)實身份是否真實，他們所發(fā)起的網(wǎng)絡募捐活動會不會涉嫌欺詐或炒作等等。因對其身份真實性的不信任，民眾會質疑其所發(fā)起的網(wǎng)絡公益活動的合法性以及由此延伸出來的公開透明和規(guī)范管理問題。比如慈善募捐數(shù)額是否會真實公布，善款管理和發(fā)放流程是否會規(guī)范透明，被救助者及款項使用詳細信息是否會及時公開。身份的不明確給網(wǎng)絡公益組織的發(fā)展及公益活動的具體實施帶來了很大的困擾，不僅容易引發(fā)信任危機，而且還影響到網(wǎng)絡公益規(guī)模的擴大以及公益活動落實的效率和效果。網(wǎng)絡公益要實現(xiàn)長足發(fā)展應該首先解決其現(xiàn)實合法身份問題，這樣才能使其發(fā)展受到相應的法律保障，才能極大地提升其社會公信力和影響力。

（二）組織管理較為松散且專業(yè)規(guī)范性不足

當前網(wǎng)絡公益雖然數(shù)量相當龐大，但多數(shù)網(wǎng)絡公益活動都是由單個團體所發(fā)起的，這些網(wǎng)絡草根公益組織不僅規(guī)模較小，而且組織管理較為松散。由于很多活動都是臨時的和零散的，團體成員也往往都是利用業(yè)余時間來參與，人員流動性較大，這不僅無法保證齊全完整的人員配備，而且成員混雜、素質層次參差不齊，在很大程度上影響到網(wǎng)絡公益活動在組織運作過程中的專業(yè)性和規(guī)范性。從當前網(wǎng)絡公益發(fā)展的具體情形來看，網(wǎng)絡公益組織在自身組織建設及規(guī)范管理方面還不夠成熟，還面臨著諸多現(xiàn)實問題。大部分網(wǎng)絡公益活動都是由普通網(wǎng)民組織運作的，專業(yè)性管理人才和管理經(jīng)驗的缺乏導致相關制度建設很不完善，公益活動的組織管理和操作流程不夠規(guī)范，出現(xiàn)了許多被民眾所詬病的不良現(xiàn)象，如受捐者遴選機制不夠公平、善款救助標準不夠明確、發(fā)放流程不夠透明等。財務制度不健全也是影響網(wǎng)絡公益組織發(fā)展的重要因素，草根公益組織在資金管理、收支核算、費用報銷、善款資助等方面都不太規(guī)范。專業(yè)性財會人才配備不足不僅導致組織財務管理較為混亂，而且還引發(fā)了許多善款使用違規(guī)操作行為，如愛心捐款被非法侵吞、挪用或揮霍。除此之外，網(wǎng)絡公益組織的信息服務水平還有待于提升，很多情況下組織對于慈善捐贈數(shù)額、受捐者情況以及善款使用細節(jié)和去向這些重要公益信息的公開不夠透明、不夠及時。網(wǎng)絡公益組織管理的松散性極大地限制了其專業(yè)性和規(guī)范化發(fā)展。

（三）監(jiān)管缺失導致諸多發(fā)展難題

網(wǎng)絡公益的快速發(fā)展給我國公益慈善領域注入了強大的創(chuàng)新元素和發(fā)展新機制，但同時也暴露出諸多潛在的風險。當前網(wǎng)絡募捐行為極為常見，除少數(shù)是由正規(guī)合法的公益慈善機構所發(fā)起的，其他多數(shù)都是由網(wǎng)絡公益組織或個人所發(fā)起，這些組織由于其虛擬性的存在，幾乎都沒有在民政部門注冊登記，而當出現(xiàn)問題或產(chǎn)生糾紛時相關主管部門也很難進行協(xié)調和處理。民政部門工作人員曾表示，網(wǎng)絡公益組織屬于新生事物，民政部門很難對其進行監(jiān)督審查。只有登記注冊，相關機構才能進行引導和扶持。私人化網(wǎng)絡募捐行為泛濫及監(jiān)管缺失會引發(fā)諸多問題。某些公益慈善組織或個人由于沒有合法的公募資格，也沒有正規(guī)的公募號可以掛靠，就隨意通過公布組織賬戶或私人賬戶公開募捐，這使得善款的管理、使用和到位都無法進行有效監(jiān)督。由于缺乏第三方監(jiān)管，這些組織或個人根本沒有足夠的壓力和動力去及時、客觀、真實地公開募捐數(shù)額和使用明細，還有可能基于利益因素而故意瞞報誤報，善款流向的真實性根本得不到保證。即便善款到達受助人手中，由于缺乏后期的監(jiān)管，善款用途背離最初捐款目的，民政部門也無法處理。對于網(wǎng)上盛行的救助、募捐行為，國家民間組織管理局一位官員曾指出，網(wǎng)民作為一個社會組織形態(tài)公開募捐，是有一定風險的，從國際上來講，也不是很贊成的。在缺乏監(jiān)管的情況下，“網(wǎng)絡公益信息不真實怎么辦？造成的意外傷害如何處理？出現(xiàn)的法律侵權怎樣解決？產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛又如何化解？”[6]（P12）這些問題意味著網(wǎng)絡公益的健康發(fā)展既不能僅僅憑借個人道義和情感，也不能僅僅依賴網(wǎng)絡公益領域的自我調節(jié)機制，而是迫切需要政府和社會方面的監(jiān)管，通過出臺相應的法規(guī)政策來約束和規(guī)范，這也是當前網(wǎng)絡公益發(fā)展所需要解決的最大問題。盡管我們已經(jīng)出臺了《基金會管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》等一系列公益慈善的相關法規(guī)，但還沒有專門規(guī)范公益慈善的法律規(guī)范，網(wǎng)絡公益更是成為監(jiān)管缺失的真空地帶。

（四）網(wǎng)絡技術應用水平還有待于提高

網(wǎng)絡公益的發(fā)展主要依托于網(wǎng)絡技術的普及和應用，而當前不同類型公益慈善組織的網(wǎng)絡應用水平差異很大。大型公益慈善機構往往在網(wǎng)站建設、公益?zhèn)鞑?、宣傳推廣、網(wǎng)絡互動等方面比較成熟，相比而言，更多的中小型公益慈善組織以及網(wǎng)絡虛擬公益組織在這些方面還有較大差距。由于缺乏相關的技術人才以及相應的資源條件，很多組織根本沒有自己獨立的網(wǎng)站，即使網(wǎng)站已經(jīng)建立起來，也有可能因后期缺乏維護人員和維護費用而難以為繼。在網(wǎng)絡技術的具體應用方面，許多公益慈善組織還不能很好地利用網(wǎng)絡推廣、活動策劃、媒介宣傳、事件營銷等多樣化的公益?zhèn)鞑ナ侄魏图夹g，過于重視簡單的信息發(fā)布而忽略了與網(wǎng)民互動性網(wǎng)絡空間的建立與運用，更有甚者于對公益項目的進展情況、最終落實程度以及善款使用明細和去向這樣的基礎信息還不能做到及時全面的披露。此外，由于缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計、用戶分析、信息管理等專業(yè)性技術人才，大多數(shù)公益慈善組織在信息數(shù)據(jù)庫建設方面明顯滯后，這樣既不利于公益信息的儲存和管理，也不利于公益信息的社會普及與共享。網(wǎng)絡技術應用水平的不足不僅影響了公益?zhèn)鞑?、慈善宣傳以及公益項目推進的效果，而且還極大地限制了公益慈善組織自身的發(fā)展壯大。因此，公益慈善組織今后應逐步提升對于網(wǎng)絡技術、信息技術、數(shù)字技術以及通信技術的應用水平，并不斷強化網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑ズ蛯嵤┑囊?guī)?；歪槍π?，進而充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在推動網(wǎng)絡公益發(fā)展過程中的強大作用。

三、推動我國網(wǎng)絡公益規(guī)范發(fā)展的對策分析

當前我國網(wǎng)絡公益的長足發(fā)展有如下幾個要點：網(wǎng)絡公益主體身份要明確，網(wǎng)絡公益?zhèn)鞑?nèi)容要規(guī)范，網(wǎng)絡募捐行為要監(jiān)管，公益信息披露要透明，公益組織運作要實現(xiàn)專業(yè)化，而這些問題的解決都迫切需要相應的法律保障、政策支持以及政府層面有效的管理、監(jiān)督和引導。社會公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展不能依靠公益資源的盲目投入或公益行為的簡單重復，而是需要健全和完善整個社會的公益鏈和公益生態(tài)，通過系統(tǒng)性管理、規(guī)范化運作以及創(chuàng)新式發(fā)展來不斷探索公益慈善領域中的可持續(xù)發(fā)展機制。

（一）網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展需要相關立法來保障

面對當前我國網(wǎng)絡公益發(fā)展過程中公益主體身份合法性的尷尬局面，法律制度缺位是影響最大的制約性因素，這也給現(xiàn)實當中必要的監(jiān)管規(guī)范和權利保障帶來了嚴重困擾。當前我國網(wǎng)絡公益發(fā)展迅猛，但網(wǎng)絡公益和網(wǎng)絡募捐相關立法卻非常滯后，許多方面還處在法律空白狀態(tài)。這些年我國針對慈善事業(yè)管理曾先后制定實施了《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》《中華人民共和國紅十字會法》等法律法規(guī)[7]，然而這些法律法規(guī)都還未涉及到網(wǎng)絡公益的規(guī)范與管理問題。與此同時，近幾年探索研究的慈善事業(yè)法也是遲遲未能出臺，雖然有些地方性法規(guī)，如《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》《湖南省募捐條例》《寧波市慈善事業(yè)促進條例》等已經(jīng)將網(wǎng)絡公益納入其中，并對其主體資格、募捐活動、捐贈行為等方面做了相關規(guī)定，但基于各個地方探索性規(guī)范以及立法層次的限制，還是未能從根本上解決網(wǎng)絡公益的法律地位和制度保障問題。我們應該加快網(wǎng)絡公益的立法進程，提高相應的立法層次，通過健全的制度保障來賦予網(wǎng)絡公益合法的生存和發(fā)展空間，并在網(wǎng)絡公益實踐中真正落實有效的監(jiān)管與規(guī)范[8] 。從發(fā)達國家慈善捐贈體制來看，賦予網(wǎng)絡公益合法的地位是各國的普遍做法，不管是專門立法還是多法規(guī)制，構建體系完整、結構嚴密的法律制度框架相當重要。網(wǎng)絡公益的長足發(fā)展首先取決于其合法的公益主體性質和地位，各發(fā)達國家很早就重視將“互聯(lián)網(wǎng)勸募行為納入到法律范圍內(nèi)，或通過專門的慈善立法，或通過對現(xiàn)行法律進行解釋來適用于網(wǎng)絡募捐活動”，這對于推動網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展都有很大作用。我國也應通過相關立法承認網(wǎng)絡公益行為的合法性，并將網(wǎng)絡募捐納入到社會慈善募捐的整體管理框架內(nèi)。

（二）網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展需要相關機構的監(jiān)管與引導

近些年網(wǎng)絡公益發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量虛假性的公益信息以及欺詐性的公益行為，但由于缺乏相應的管理規(guī)范和監(jiān)管部門，這些現(xiàn)象不僅容易引發(fā)網(wǎng)絡公益發(fā)展的無序化，給民眾利益和社會穩(wěn)定造成極大損害，而且更會導致公益慈善事業(yè)的社會公信力危機。明確網(wǎng)絡公益的監(jiān)管主體與責任是推動其規(guī)范發(fā)展的前提。針對我國當前行政體制改革的社會化思路以及政府職能轉變的必然趨勢，我們可以探索建立相對獨立的監(jiān)管機構，具體的監(jiān)管工作就由這個監(jiān)管機構負責，而政府注重從宏觀指導和政策引導方面來監(jiān)督其履行好監(jiān)管職責。對于網(wǎng)絡公益監(jiān)管機構來說，應該從注冊審核、信息透明、財務公開、違規(guī)懲罰四個方面來強化對網(wǎng)絡公益的監(jiān)管與引導。今后任何組織和個人要想進行網(wǎng)絡公益活動都需要經(jīng)過相關注冊申請，只有通過了監(jiān)管機構對其網(wǎng)絡公益資質與條件的審核與批準才能合法地進行網(wǎng)絡公益活動，必要的準入機制能從源頭上有效地扼制虛假性網(wǎng)絡公益行為。網(wǎng)絡公益的長足發(fā)展依賴于其公益信息的透明度以及財務制度的公開性，然而現(xiàn)實當中的許多網(wǎng)絡公益活動基于外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部機制不健全、人員素質觀念限制等原因做得并不到位，這也引發(fā)了民眾諸多的質疑和不滿，強烈的不信任感最終將會影響到網(wǎng)絡公益發(fā)展的持續(xù)性與長遠性。對此，監(jiān)管機構可以通過必要的審查機制要求網(wǎng)絡公益活動組織者及時提交有關募捐活動過程及數(shù)額、善款使用和去向細節(jié)、剩余款項歸屬及使用情況等重要信息，并同時向全社會進行公布，通過全面、嚴格、細致的監(jiān)管來避免網(wǎng)絡公益虛假和欺詐現(xiàn)象的發(fā)生[9]（P171）。而對于監(jiān)管過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為，如未及時提交信息、發(fā)布虛假信息、遲遲不公開財務、侵吞、挪用或揮霍善款等行為要進行相應的懲罰，情節(jié)輕微的可以敦促整改，情節(jié)嚴重的可以處以罰金或取消資質，而涉嫌違法的則應移交給司法部門追究其相應的法律責任?？偠灾ㄟ^構建完善的監(jiān)管體系有助于為網(wǎng)絡公益規(guī)范發(fā)展提供必要的制度支持以及良好的社會環(huán)境。

（三）網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展需要強大的社會監(jiān)督

網(wǎng)絡公益行業(yè)自上而下的監(jiān)管體系雖然權威有效，但面對當前數(shù)量龐大、復雜多元的網(wǎng)絡公益發(fā)展態(tài)勢，監(jiān)管體制、范圍、成本等方面的限制仍然會影響到監(jiān)管的效率和效果。政府指導監(jiān)管的局限性需要通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督來彌補，而首要的就是行業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督。政府可以引導網(wǎng)絡公益行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或交由某一特定的民間慈善組織來規(guī)范，然后由這個行業(yè)自我管理組織制定并執(zhí)行網(wǎng)絡公益行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)準則。行業(yè)組織不僅可以協(xié)調行業(yè)內(nèi)部關系，推動彼此互動與合作，提高網(wǎng)絡公益發(fā)展的整體效應，而且更能有效地監(jiān)督規(guī)范網(wǎng)絡公益行業(yè)的內(nèi)部行為，積極維護行業(yè)秩序與聲譽，打擊種種違法違規(guī)行為。與此同時，行業(yè)組織還可對本行業(yè)發(fā)展的基本情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和調研，并通過分析研究行業(yè)發(fā)展問題和對策來不斷地向社會發(fā)布相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析結論，這對于推進網(wǎng)絡公益行業(yè)發(fā)展具有極大的參考價值。網(wǎng)絡公益組織的社會公信力是決定其發(fā)展的關鍵因素，行業(yè)組織則可以通過利用搜集到的真實數(shù)據(jù)和信息來對網(wǎng)絡公益組織的社會公信力情況進行比較評估，并將評估結果以量化的社會公信力指數(shù)形式向社會發(fā)布，那些更能取得社會民眾信任的網(wǎng)絡公益組織將會獲得更多的支持，那些出現(xiàn)違規(guī)行為的組織將會失去民眾認可而自然被淘汰。網(wǎng)絡公益行業(yè)組織通過營造行業(yè)自律機制和氛圍可以有效規(guī)范網(wǎng)絡公益行為。網(wǎng)絡公益的發(fā)展依賴于廣大民眾的強力支持，同時面對民眾的質疑與監(jiān)督，尤其是那些積極響應和參與網(wǎng)絡捐款的公益群體，他們需要及時了解自己所捐財務的使用細節(jié)及去向，也有權要求受贈人說明對善款物資的接收和利用情況。當發(fā)現(xiàn)公益活動過程中有違規(guī)或違法行為時應該積極揭露、舉報，并依法主張自己的權利，社會監(jiān)督的真正力量來源于民眾。

（四）網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展需要培育理性的公益文化

網(wǎng)絡公益行為的背后是公益慈善的理念和文化，針對當前網(wǎng)絡公益過程中出現(xiàn)的種種虛假欺詐現(xiàn)象和違規(guī)違法行為，要想予以根本糾正還需要引導人們觀念的轉變。政府部門應該借助各種渠道和形式，充分利用各種媒體積極開展理性公益文化的宣傳與普及。通過經(jīng)常性的社會公益話題討論、公益事件分析、公益理念宣傳來形成公益慈善的社會化網(wǎng)絡，不斷讓民眾感受到公益慈善的價值和力量，激發(fā)更多群體的慈善熱情，從而培育濃厚的公益慈善文化?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性催生了信息傳遞的高度自由性和不確定風險，如果缺乏必要的監(jiān)督和道德約束，不僅會帶來網(wǎng)絡虛擬環(huán)境的無序和異化，更可能延伸到現(xiàn)實世界而產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡空間的道德無序將會對現(xiàn)實社會產(chǎn)生極其嚴重的壞影響，最終會危及到整個社會的道德體系。政府應該重視加強社會生活當中的網(wǎng)絡道德教育，通過對道德觀念的宣傳、社會輿論的引導、理性文化的倡導來提升民眾的內(nèi)在信念和社會良知，需要讓民眾了解網(wǎng)絡交往與現(xiàn)實中的人際關系和人群關系同樣都需要遵守社會法則和秩序規(guī)則。民眾需要提高網(wǎng)絡道德自律意識，自覺文明規(guī)范上網(wǎng)，注意約束自己的網(wǎng)絡行為，不以任何形式損害社會整體利益以及他人的合法權益，不斷增強自己的社會責任感和道德感?？梢哉f，“網(wǎng)絡公益的規(guī)范發(fā)展需要弱化網(wǎng)絡自由的非理性，而強化網(wǎng)絡表達的道德理性”[10]，政府和社會應該共同做好社會價值的引導和理性共識的形成，通過強化民眾的道德認同來培育理性的公益文化，從而實現(xiàn)善意的網(wǎng)絡表達以及自律的網(wǎng)絡公益行為，并最終推動我國網(wǎng)絡公益規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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責任編輯 李業(yè)根