關(guān)于如何加強職業(yè)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的探討

謝祝生

[摘要]目前，黨中央全面落實《關(guān)于實行加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，職業(yè)院校都很重視黨風(fēng)廉政的建設(shè)，建立健全了相關(guān)責(zé)任制度，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行各項黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，并建立相應(yīng)的考核機制，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各環(huán)節(jié)工作。雖然我國職業(yè)院校已經(jīng)加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視，但是還存在著很多不完善的地方，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)加大監(jiān)督管理制度，完善各項責(zé)任體系，將具體責(zé)任體系落實到個人身上。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)院校；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；探討

建設(shè)職業(yè)院校黨風(fēng)廉政制度，是職業(yè)院校黨委和紀(jì)委的重要工作，我黨歷來都重視黨風(fēng)廉政的建設(shè)，因此，職業(yè)院校作為教書育人的主要場所，必須要加強自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，提高職業(yè)院校管理水平，維護(hù)校園穩(wěn)定和諧，這對于我國建設(shè)社會主義文化強國也起到重要的意義。

一、職業(yè)院校在建設(shè)黨風(fēng)廉政中存在的問題

1、對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足

目前，職業(yè)院校黨員干部并未充分意識到黨風(fēng)廉政所起到的作用。紀(jì)委監(jiān)督機構(gòu)作為行政內(nèi)部監(jiān)督部分，負(fù)責(zé)著黨風(fēng)廉政的教育，卻沒有做好這項工作，也沒有定位好自身的位置，也沒有與宣傳部門和組織部門等相關(guān)部門進(jìn)行密切配合，因此也就沒有形成黨風(fēng)廉政教育的合力。所以，在職業(yè)院校黨委展開黨風(fēng)廉政教育時，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防和政治腐敗體系的引導(dǎo)作用，完善黨風(fēng)廉政教育中的不足。

從職業(yè)院校內(nèi)部管理上來講，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有意識到黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的重要性。很多領(lǐng)導(dǎo)都普遍認(rèn)為監(jiān)察部門和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，這并不是他們的本職工作，因此不愿意管也不敢主動管。還有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職業(yè)院校根本不會存在黨風(fēng)敗壞這一說，所能涉及的職能范圍是有限的，也沒有高度重視起責(zé)任制度，可以說責(zé)任意識不強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有較強的責(zé)任意識，工作力度也不夠，也沒有嚴(yán)格要求自己。

2、存在著責(zé)任交叉的現(xiàn)象

在建設(shè)職業(yè)院校黨風(fēng)廉政過程中，在實際操作過程中，存在著責(zé)任空檔和責(zé)任交叉的情況。例如：在簽訂責(zé)任書中，因為沒有明確規(guī)定出職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，導(dǎo)致職業(yè)院校在落實黨風(fēng)廉政制度中，出現(xiàn)很多問題，尤其是權(quán)責(zé)不明的問題。怎樣才能確定出第一責(zé)任人，這個問題還有待深入研究。很多調(diào)查研究單位普遍認(rèn)為，如果職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)科研、教學(xué)、管理等等方面的工作，那么院長應(yīng)該作為主要負(fù)責(zé)人，院長應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各方面工作。

3、監(jiān)督工作未能全面展開

目前，職業(yè)院校的黨風(fēng)廉政制度都缺乏一定的執(zhí)行力，執(zhí)行力度和監(jiān)督力度還是不夠。黨內(nèi)監(jiān)督作為職業(yè)院校黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行監(jiān)督的主要形式，因為職業(yè)院校的學(xué)術(shù)研究相對來講具有一定的自由性，在這樣的情況下，黨內(nèi)監(jiān)督體制無法充分發(fā)揮自身的作用。職業(yè)院校紀(jì)委作為職業(yè)院校黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行的監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督過程中，黨員應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用。在真正監(jiān)督過程中，學(xué)校黨委、上級黨委共同負(fù)責(zé)著紀(jì)委監(jiān)督工作，黨委決定著紀(jì)委中成員的調(diào)動和升職，這樣紀(jì)委也難以獨自展開自身的監(jiān)督工作。同時，很多職業(yè)院校依然采用傳統(tǒng)監(jiān)督制度，職業(yè)院校所展開的黨內(nèi)監(jiān)督工作，很多時候都會參照政府行政機關(guān)所建立的監(jiān)督制度，政府與職業(yè)院校的職能不同，因此，參照政府黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)影響著職業(yè)院校黨內(nèi)監(jiān)督機制的建設(shè)和發(fā)展。

4、責(zé)任體制的不健全

職業(yè)院校并未制定全面的追究責(zé)任體制，這樣在具體實踐中，怎樣追究責(zé)任、如何追究責(zé)任等等都不能全面掌握，造成責(zé)任難以追究的情況。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，很少有人由于沒有履行黨風(fēng)廉政責(zé)任而受到相應(yīng)的處罰，因此，多數(shù)人都不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。根據(jù)所存在這種情況，職業(yè)院校在加強制度建設(shè)過程中，應(yīng)加大力度追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

二、抓好職業(yè)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施

1、責(zé)任的分解和追究要細(xì)化，將責(zé)任層層落實

在執(zhí)行反腐工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)時，要把院校上層部門做出的工作部署做為基礎(chǔ)，再結(jié)合實際情況，將任務(wù)分解細(xì)化，爭取把每一項工作真正落實到各部門及各領(lǐng)導(dǎo)成員的身上。在具體落實的過程中，要把“可行、具體、明確”作為最基本的原則?！翱尚小敝杆贫ǖ呢?zé)任目標(biāo)要有一定的度，不可太低，也不可太高，既要有效推動工作的開展，又要讓責(zé)任單位具有適度的壓力，還要將其自身的能力和條件兼顧到，這樣才能讓責(zé)任單位將任務(wù)更好的落實?！熬唧w”指的是要能操作方便，將原本寬泛化的舊模式改變，以各部門的不同職能為基礎(chǔ)，不斷增強部門特色，使責(zé)任單位更容易把握和實行?！懊鞔_”其實也就是要把責(zé)任落實到個人，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解，以便更好的追究及監(jiān)督。高職院校在完善責(zé)任制的過程中，必須要建立相應(yīng)的追究細(xì)則。首先，要對責(zé)任追究的具體范圍明確。要把違法違紀(jì)的直接責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效的進(jìn)行區(qū)分，將管轄范圍內(nèi)的糾正及查找等問題主動與故意隱瞞、瀆職、失職等問題進(jìn)行區(qū)分，還要將各領(lǐng)導(dǎo)自身責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任進(jìn)行區(qū)分。其次，責(zé)任追究的具體內(nèi)容要細(xì)化。比如取消評優(yōu)、誡勉談話其實也是責(zé)任追加的有效手段。最后，追究手段的運用一定要正確。對政策界限的把握要有所注意，責(zé)任追究要能正確實施，把誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等不同手段有效結(jié)合起來，真正做到寬嚴(yán)適度、剛?cè)岵?jì)，讓責(zé)任追究推動整改取得更好的效果。

2、明確規(guī)定黨風(fēng)廉政責(zé)任制的工作內(nèi)容

在職業(yè)院校黨風(fēng)廉政責(zé)任體系的完善過程中，首先，應(yīng)明確規(guī)定出職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，保證職業(yè)院校各階層領(lǐng)導(dǎo)都能根據(jù)自身的職責(zé)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用以及其他方面的作用。在建設(shè)職業(yè)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，職業(yè)院校黨委負(fù)責(zé)集體領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任人，也是第一責(zé)任人，校長應(yīng)該全方面負(fù)責(zé)管職業(yè)院校教學(xué)和管理的各方面工作，這也是建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要之處，負(fù)責(zé)著建設(shè)職業(yè)院校行政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政工作。紀(jì)委對建設(shè)黨風(fēng)廉政擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，同時紀(jì)委書記直接負(fù)責(zé)著監(jiān)督工作。另外，職業(yè)院校黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該將職業(yè)院校紀(jì)委所布置的任務(wù)落實到具體實處，并根據(jù)職業(yè)院校的實際發(fā)展情況，制定出全面的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，定期或者不定期展開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，將具體工作落實到個人身上。

3、加大監(jiān)督管理力度

將職業(yè)院校的黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實到具體實處，加大監(jiān)督力度，確保每一項監(jiān)督工作都可以按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，每一項工作的各環(huán)節(jié)都應(yīng)符合黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體規(guī)定，讓責(zé)任制充分發(fā)揮其作用。監(jiān)督黨風(fēng)廉政責(zé)任制，應(yīng)做好如下兩方面的工作：第一，對責(zé)任制執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行改善。這就要求執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制度各項理論精神，并結(jié)合職業(yè)院校的實際發(fā)展情況，制定出相應(yīng)的具體責(zé)任制度，將應(yīng)該重點監(jiān)督的工作統(tǒng)一集中安排，并且自行檢查職業(yè)院校黨風(fēng)廉政責(zé)任的具體執(zhí)行情況，形成相應(yīng)的書面材料，并上交給紀(jì)委，紀(jì)委應(yīng)該對所上交的書面材料進(jìn)行全面檢查。同時，紀(jì)委也要與行政監(jiān)察部門共同聯(lián)手，對實施黨風(fēng)廉政建設(shè)的部門，不定期的進(jìn)行各項工作的檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在問題的地方，應(yīng)該及時通報并且督促他們及時改正。第二，明確掌握黨風(fēng)廉政責(zé)任制之間的監(jiān)督關(guān)系，在建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度中，監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系是首先應(yīng)該解決的問題，明確規(guī)定出監(jiān)督主體的地位。同時，職業(yè)院校黨委應(yīng)該全面接受職業(yè)院校紀(jì)委的監(jiān)督，明確規(guī)定出監(jiān)督主體應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，解決監(jiān)督主體與被監(jiān)督部門之間所存在的矛盾。

4、建立健全的考核機制

建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任考核制度，這是確保黨風(fēng)廉政責(zé)任能夠落實到實處的主要保證。并構(gòu)建起科學(xué)合理、與時俱進(jìn)的考核體系，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，從根本上提高他們的思想意識，促使他們在工作中，可以堅持按照黨風(fēng)廉政責(zé)任體制要求自身言行。同時，職業(yè)院校黨委要建立健全考核機制，明確規(guī)定出考核的具體內(nèi)容，細(xì)化各項考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項考核程序。還應(yīng)建立考核小組，在進(jìn)行內(nèi)部考核過程中，考核黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的具體執(zhí)行方式。在考核責(zé)任制度中，加強與各級領(lǐng)導(dǎo)班子的聯(lián)系，并且將考核具體情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報，如果在考核中發(fā)現(xiàn)有任何問題，都應(yīng)該及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，決不能隱瞞考核中所存在的問題。從改正和督促方面來講，職業(yè)院校紀(jì)委應(yīng)建立起科學(xué)的匯報管理制度，通過監(jiān)督職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)形成相應(yīng)的書面材料，最終上交給職業(yè)院校黨委，這份書面材料納入到考核范圍內(nèi)。職業(yè)院校各部門在完成所負(fù)責(zé)的工作之后，應(yīng)該重視在各自職責(zé)范圍之內(nèi)對黨風(fēng)廉政體系的建設(shè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該考核黨風(fēng)廉政的具體行為，建立起相應(yīng)的評價機制，做好各階層的考核制度。

5、加強黨風(fēng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力

加強對職業(yè)院校各級黨風(fēng)廉政責(zé)任體系的追究，這也是執(zhí)行和貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任的具體保障，加強黨風(fēng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力，確保制度的權(quán)威性、科學(xué)性。應(yīng)從如下四方面著手進(jìn)行：一是，將具體責(zé)任制度落實到個人上，重視責(zé)任的嚴(yán)肅性，針對性展開追責(zé)工作，將責(zé)任體系與責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合。追究當(dāng)事人的具體責(zé)任制度，職業(yè)院校黨委嚴(yán)格按照上級紀(jì)委所制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度展開各項工作，對于一些違法亂紀(jì)和黨風(fēng)不正的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要給予處罰。二是，根據(jù)違法亂紀(jì)情節(jié)輕重情況，給予相應(yīng)的批評和教育，嚴(yán)重者，應(yīng)該交由司法機關(guān)進(jìn)行處理。三是，職業(yè)院校黨委應(yīng)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對下屬的管理，如果下屬的黨風(fēng)廉政出現(xiàn)問題，也應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這樣也可加強各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理力度。四是，采用科學(xué)合理的追究方式，不但要追究到位，而且也要防止追究過度。

三、結(jié)語

總而言之，在建設(shè)黨風(fēng)廉政制度過程中，應(yīng)該以所存在的問題為根本切入點，建立健全黨風(fēng)廉政制度，促使制度充分發(fā)揮作用。目前，我國職業(yè)院校在建設(shè)黨風(fēng)廉政中，存在著很多不足之處，通過深入的分析和研究，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望可以不斷促進(jìn)職業(yè)院校黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)。

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