海南城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

孫濤 王曦

摘 要：生態(tài)環(huán)境作為制約全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及地區(qū)間良性競(jìng)爭(zhēng)的亟需解決關(guān)鍵因素，決定著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理力度以及社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的成效。妥善處理、綜合統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)系，處理好海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需首要解決的關(guān)鍵問題。海南正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也處于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此對(duì)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制及其調(diào)控關(guān)系的研究極具意義。該文從海南城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā)， 指出了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展過(guò)程中存在的突出問題，并對(duì)此提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 生態(tài)文明 協(xié)調(diào)發(fā)展 研究

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（b）-0108-02

Hainan Urbanization and Ecological Civilization Coordinated Development

Countermeasure Research

Sun Tao Wang Xi

（Hainan Vniversitu，Haikou Hainan，570228，China）

Abstract：The ecological environment as restricting the comprehensive promotion of urbanization and regional benign competition of the urgent need to solve the key factors， determines the strength of governance of the ecological environment protection and social harmony and sustainable development achievements. Overall， properly handle the relationship between urbanization and ecological civilization development， deal in Hainan's economic and social development， especially the key problem in the process of urbanization needs priority. Hainan is in a stage of rapid development of urbanization， also in the implementation of the key period of the scientific concept of development and building a conservation oriented harmonious society， therefore the urbanization and eco-environment coordination mechanism and regulation of the relationship between the study of great significance. This article from the connotation of Hainan urbanization and ecological environment of view， pointing out the outstanding problems during the development of urbanization and ecological environment， puts forward the corresponding suggestions on.

Key Word：Urbanization；Ecological civilization；The coordinated development；Research

城鎮(zhèn)化，是指由以第一產(chǎn)業(yè)為主農(nóng)業(yè)社會(huì)朝著以二、三產(chǎn)業(yè)為主的城市社會(huì)過(guò)渡的階段。城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)人類進(jìn)步與文明的發(fā)展成果、體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)[1]。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律要求，它不但意味著城鎮(zhèn)人口增加和城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，并且代表著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的能力和水平，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民生活水平提高的有著十分重要的意義。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速提升以及城市常住人口數(shù)量的急劇膨脹，對(duì)各種物質(zhì)的依存正變得越來(lái)越迫切，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞程度也越發(fā)嚴(yán)重；甚至一些地方大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一味地片面追求短期利益，忽略環(huán)境生態(tài)承載能力；關(guān)注城市建設(shè)，忽視生態(tài)保護(hù)，從而導(dǎo)致各種資源的大量消耗，在此期間出現(xiàn)了各種與生態(tài)文明建設(shè)背道而馳問題。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境作為制約全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及地區(qū)間良性競(jìng)爭(zhēng)的亟需解決關(guān)鍵因素，決定著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理力度以及社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的成效。當(dāng)前我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是一些地區(qū)處在建設(shè)初期的城鎮(zhèn)發(fā)展階段，這些城鎮(zhèn)能夠利用各自的勞動(dòng)力、政策、資本等優(yōu)勢(shì)，吸引各類型工業(yè)企業(yè)前來(lái)落戶，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境通過(guò)吸引那些污染排放量巨大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐來(lái)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，從而致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，這樣的發(fā)展就是以犧牲地區(qū)生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上看無(wú)異于竭澤而漁、殺雞取卵；另一些地區(qū)處在綜合實(shí)力較強(qiáng)的成熟的城鎮(zhèn)發(fā)展階段，這些地區(qū)能夠較為快速的發(fā)展，關(guān)鍵就在于能夠吸引高水平專業(yè)人才和技術(shù)為之服務(wù)。高水平專業(yè)人才和高技術(shù)企業(yè)在選擇落戶地區(qū)的時(shí)候，有時(shí)比起當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，往往更為關(guān)注該地區(qū)環(huán)境生態(tài)的建設(shè)水平，環(huán)境保護(hù)地越好，越能夠有機(jī)會(huì)筑巢引鳳。因此，在相同政策、資金、人力資源情況下，是否具有良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)便成了能否促進(jìn)城市快速發(fā)展的決定性要素。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間是同步推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系[2]。當(dāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠契合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平時(shí)，特別是在總體建設(shè)與規(guī)劃進(jìn)程中妥善照顧環(huán)境生態(tài)的承受能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展將朝著有利于社會(huì)資源的開發(fā)的方向進(jìn)步，對(duì)提升資源合理使用效率，改善生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的意義。同時(shí)，生態(tài)文明對(duì)于城鎮(zhèn)化具有巨大的副作用，能顯著提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展。相反，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重背離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，一味地追求短期、眼前利益盲目地推進(jìn)，缺乏科學(xué)合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，無(wú)視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，必將加劇生態(tài)的破壞，導(dǎo)致資源、能源的大量浪費(fèi)，最終影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升。所以，妥善處理、綜合統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)系，處理好海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需首要解決的關(guān)鍵問題。

海南是我國(guó)最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)先后經(jīng)歷了起步發(fā)展、超常發(fā)展、逆向回落、快速發(fā)展、加速發(fā)展。與內(nèi)地建設(shè)的較為成熟的中心城市通過(guò)其龐大經(jīng)濟(jì)輻射范圍提升自身發(fā)展方式不同，海南城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力主要來(lái)自于海南部分城市的特點(diǎn)，來(lái)自農(nóng)村的促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力還很薄弱，很大程度上是靠政策扶持、勞動(dòng)力密集化、技術(shù)資金的大量注入而產(chǎn)生的，這正是海南在特殊時(shí)期、特殊區(qū)域、特殊制度政策下形成的。

目前海南的生態(tài)總體質(zhì)量已多年位居全國(guó)重點(diǎn)省份首位，但在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等諸多領(lǐng)域同內(nèi)地城市相比還有著較為明顯的差距。

在改革開放和建省辦特區(qū)的這30多年里，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、海南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平雖然在一定程度上有了較大幅度的提升，取得了一些成績(jī)，然而這些成績(jī)的取得大部分是以犧牲海南本地優(yōu)質(zhì)環(huán)境為前提的，是不可持續(xù)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口與第二、三產(chǎn)業(yè)高度集中在城市，導(dǎo)致城市在發(fā)展中未能妥善處理資源與環(huán)境的關(guān)系，造成海南局部的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；忽視了對(duì)一些擔(dān)負(fù)著重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功a能的區(qū)域的保護(hù)，導(dǎo)致在一段時(shí)期內(nèi)，海岸線、濕地生態(tài)功能區(qū)以及耕地、林地等生態(tài)功能區(qū)大面積減少，在一定程度上嚴(yán)重破壞了生物棲息地以及生物多樣性。主要表現(xiàn)在：

（1）大量海岸線被開發(fā)、耕地不斷被破壞，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。一些地方政府為追求短期利益、唯政績(jī)至上，大量地將沿海用地用于商業(yè)開發(fā)，這些做法使得城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相符、對(duì)公眾資源造成巨大的消耗；大量征用耕地進(jìn)行城市建設(shè)，以擴(kuò)充更多城市建設(shè)計(jì)劃外建設(shè)用地指標(biāo)，這些做法對(duì)沿海生態(tài)安全及糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏合理科學(xué)制度與規(guī)劃，從而出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的各種污染，對(duì)生態(tài)造成了巨大的負(fù)面影響，形成了生態(tài)惡性循環(huán)。

（2）不斷加劇環(huán)境破壞、嚴(yán)重影響人們的生活和健康。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生大量生活垃圾，對(duì)這些污染物的處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響；城市內(nèi)與周邊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市的發(fā)展不斷集聚、規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)“三廢”的排放量不斷增加，加之環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度的滯后，從而加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡，使人們的健康和食品安全受到嚴(yán)重威脅。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)各種管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，帶來(lái)較多的重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，不但耗費(fèi)大量的人財(cái)物，對(duì)城市環(huán)境造成了較大的污染，也使得地理環(huán)境、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，致使城市發(fā)生干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著城市的安全。

所以，應(yīng)當(dāng)針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，亟需妥善協(xié)調(diào)好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，本文提出了解決緩解生態(tài)壓力同海南城鎮(zhèn)化發(fā)展之間矛盾的幾點(diǎn)建議，以期對(duì)海南未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展朝著生態(tài)可持續(xù)方向邁進(jìn)。主要有以下幾方面。

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)化主體功能區(qū)可持續(xù)戰(zhàn)略，清晰定位，合理布局，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提升環(huán)境質(zhì)量。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的開發(fā)要慎之又慎，對(duì)事關(guān)全局環(huán)境安全的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域限制開發(fā)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和海南文化歷史遺產(chǎn)所在地區(qū)禁止開發(fā)；實(shí)施嚴(yán)格的土地問責(zé)機(jī)制和生態(tài)環(huán)保考核責(zé)任制，嚴(yán)控污染物排放，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度及重大環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，拓寬區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)海南傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）大力發(fā)展綠色科技，樹立城鄉(xiāng)兼容的發(fā)展觀，形成相輔相成、協(xié)同發(fā)展的局面。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為整個(gè)城市化過(guò)程的一個(gè)重要方面，是城市化體系中的一個(gè)重要組成部分[3]。城鎮(zhèn)化的模式并不是千篇一律，要根據(jù)海南各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作出合理評(píng)估，要承認(rèn)差異、兼容并包，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式多樣化建設(shè)發(fā)展格局。

（3）建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系[4]。明確海南地方各級(jí)政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中起著主體領(lǐng)導(dǎo)作用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步納入各級(jí)政府的議事日程。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制訂優(yōu)先保護(hù)自然政策，保護(hù)物種多樣性，根本上徹底改變生態(tài)惡化的趨勢(shì)，著力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程計(jì)劃，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海岸帶和濕地、森林的管理保護(hù)力度。

海南正處在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)黃金機(jī)遇期，必須處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要使兩者相輔相成、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在全社會(huì)普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力構(gòu)建建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

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