湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)及其實(shí)效分析

〇歐志文

(邵陽學(xué)院政法系，湖南　邵陽　422000)

湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)及其實(shí)效分析

〇歐志文

(邵陽學(xué)院政法系，湖南邵陽422000)

摘要：湖南實(shí)施湘西開發(fā)政策以來，取得明顯成效。文章針對(duì)湖南武陵山片區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行實(shí)效分析，就武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)、扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)政策的成效進(jìn)行了探討，為構(gòu)建扶持武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供政策參考。

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū)； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 扶持政策

An Empirical Research on the Evolutions and the Effectiveness

of Industrial Supportive Policies in Hunan Wulingshan Region

OU Zhi-wen

(Politics and Law Department, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

Abstract：The policy of developing Western Hunan has achieved apparent effect. Based on the empirical analysis of industrial supportive policies carried out in Hunan Wulingshan Region, this paper discusses the evolutions of the industrial supportive policies, the supported key industries and the effectiveness of supported industries, which will provide policy reference for constructing the long-term mechanism of industrial sustainable development in Wulingshan Region.

Key words：Hunan Wulingshan Region; industry development; supportive policy

早在2004年湖南省委、省政府做出決定，必須始終把湘西地區(qū)開發(fā)擺在突出位置，舉全省之力，加快湘西地區(qū)開發(fā)。而后在2006年、2008年、2010年、2012年四次就湘西地區(qū)或湘西自治州進(jìn)一步發(fā)展發(fā)文作出重要指導(dǎo)性意見。2012年12月湖南省政府頒布了《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2011—2020年)》，現(xiàn)湖南武陵山片區(qū)與湘西地區(qū)大都重疊，因此我們研究湖南武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策就應(yīng)該追溯到湖南省對(duì)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施情況。本文就我省實(shí)施湘西開發(fā)以來，針對(duì)湖南武陵山片區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行實(shí)證分析，為我省構(gòu)建扶持湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供政策建議。

一、湖南省武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)路徑

產(chǎn)業(yè)扶持政策是指一個(gè)國家或者地方政府在制定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃綱要時(shí)，針對(duì)某地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，采取重點(diǎn)扶持某些產(chǎn)業(yè)的政策，促使它們優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展，以期帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)該地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策或措施。

(一)湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)路徑表

湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)路經(jīng)表

(二)湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的邏輯分析

總體而言，湖南省委、省政府就武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展出臺(tái)的六個(gè)文件，從2004年出臺(tái)第一個(gè)《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》始至2012年的8年間，大體經(jīng)歷了三輪，出臺(tái)了一個(gè)《決定》、四個(gè)《意見》、一個(gè)《規(guī)劃》，構(gòu)成了湖南省加快武陵山片區(qū)發(fā)展的扶持政策體系，同時(shí)也反映了2004年以來湖南省委、省政府推進(jìn)武陵山片區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的演變軌跡。作為地方政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略出發(fā)，扶持武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，一方面為武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和動(dòng)力保障，大大推動(dòng)了武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，由于武陵山片區(qū)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度的不同，在《決定》、《意見》或《規(guī)劃》中優(yōu)惠的政策、發(fā)展的措施、發(fā)展的目標(biāo)、貫徹實(shí)施的情況等諸多方面都存在較多差異，最終推動(dòng)的成效也不同。系統(tǒng)研究湖南省關(guān)于加快武陵山片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支持，對(duì)于正確實(shí)施湖南省政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)政策水平，推動(dòng)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.從出臺(tái)時(shí)間上看

從湖南省委、政府頒布《決定》、《意見》或《規(guī)劃》的時(shí)間上看分為三個(gè)階段：2004年出臺(tái)了一個(gè)《決定》；2006年—2012年出臺(tái)四個(gè)《意見》；2012年12月出臺(tái)了一個(gè)《規(guī)劃》，在短短的8年時(shí)間出臺(tái)了這么多的文件針對(duì)同一區(qū)域發(fā)展，反映了當(dāng)時(shí)的湖南省地方政府對(duì)加快武陵山片區(qū)發(fā)展的超前認(rèn)識(shí)水平，也反映了湖南省大力加快武陵山片區(qū)發(fā)展的決心和工作力度。

2.從文件體例上看

湖南省多次就同一區(qū)域出臺(tái)了政策支持發(fā)展的一個(gè)《決定》、四個(gè)《意見》與一個(gè)《規(guī)劃》，其政策支持也經(jīng)歷了一個(gè)由粗到精、由虛到實(shí)、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟粩喟l(fā)展完善的過程。雖然各政策文件側(cè)重點(diǎn)不同，但一般包含四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則等；二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策措施，主要包括財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收扶持政策、投資扶持政策等；三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持重點(diǎn)，都包括旅游業(yè)、加工業(yè)等；四是注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

3.從扶持政策措施上看

產(chǎn)業(yè)扶持政策的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在它的財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收扶持政策、用地扶持政策、人才扶持政策等方面。

第一，財(cái)政扶持政策。主要包括加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等。如2006年《意見》中要求穩(wěn)定增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入；2008年《意見》要求穩(wěn)定增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入；2010年《意見》規(guī)定加大財(cái)政對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，省委要求該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由2010年的1.75億元逐年增加到2015年的5億元，繼續(xù)用于省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息和引導(dǎo)資金安排；2012年《規(guī)劃》預(yù)計(jì)資金投入18000億元。

第二，金融扶持政策。主要包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款，建立新的融資機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接融資等。如2004年《決定》中要求加大信貸支持力度，擴(kuò)大證券融資規(guī)模；2010年《意見》規(guī)定優(yōu)先保證省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金等。

第三，稅收扶持政策。主要包括稅收優(yōu)惠政策、提高稅收分享比例等。如2004年《決定》中要求適當(dāng)提高稅收分享比例、落實(shí)已有稅收優(yōu)惠政策。2008年《意見》要求認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高稅收分享比例。2010年《意見》規(guī)定企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，依法享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠；鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

第四，用地扶持政策。如2004年《決定》中要求優(yōu)先安排用地指標(biāo)、提高用地報(bào)批效率；2008年《意見》要求優(yōu)先安排武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地；2010年《意見》規(guī)定優(yōu)先安排符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

第五，人才扶持政策。如2004年《決定》中實(shí)施積極推進(jìn)人才工程；2010年《意見》要求加強(qiáng)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)與武陵山片區(qū)的雙向掛職鍛煉，完善專家崗位制度。

第六，生態(tài)環(huán)境的扶持政策。如2004年《決定》中要求堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，結(jié)合武陵山片區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，實(shí)施三大工程(生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村能源工程、生態(tài)移民工程)等；2010年《意見》規(guī)定逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集力度。

4.從產(chǎn)業(yè)扶持政策演進(jìn)上看

一是基點(diǎn)相同：從定位上看，都把加快武陵山片區(qū)發(fā)展當(dāng)成是事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須始終把武陵山片區(qū)的發(fā)展擺在突出位置，強(qiáng)化在湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位；出臺(tái)的六個(gè)文件中，均明確把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手的發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)扶持作為武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將逐漸顯示出來，那么如何扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？文件都把產(chǎn)業(yè)扶持政策放在重中之重，把構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持體系放在突出位置。

二是側(cè)重點(diǎn)不同：如2004年的湖南省委、省政府文件(湘[2004]12號(hào)《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、水電業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等)放在突出位置，并對(duì)部分高科技產(chǎn)業(yè)提供引導(dǎo)資金；2006年6月省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的意見》指出省政府為了落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限，側(cè)重以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和集約發(fā)展，并開始注重產(chǎn)業(yè)平臺(tái)(工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)；2008年省政府《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的意見》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重完善結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手；2010年湖南省委、省政府文件湘發(fā)[2010]17號(hào)《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，產(chǎn)業(yè)扶持中注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的設(shè)施(發(fā)展地區(qū)邊貿(mào)物流中心)；2012年湖南省委、省政府文件湘發(fā)[2012]4號(hào)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)湘西土家族苗族自治州加快發(fā)展的若干意見》側(cè)重于扶持湘西自治州的文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展；2012年12月出臺(tái)的《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新與技術(shù)改造，突出節(jié)能降耗，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有武陵山片區(qū)區(qū)域特色、結(jié)構(gòu)合理、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。要求重點(diǎn)扶持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的任務(wù)。六個(gè)文件的側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想，與時(shí)俱進(jìn)，視野逐漸開闊，政策理念逐漸提升，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)逐漸全面。

二、湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)效分析

2004至2012年來出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中到底發(fā)揮了哪些作用？存在哪些問題？客觀地給予評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，無論是對(duì)湖南武陵山片區(qū)發(fā)展理論的研究，還是對(duì)今后發(fā)展實(shí)踐的推動(dòng)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的積極作用

由于產(chǎn)業(yè)扶持政策發(fā)揮作用，2004—2012年是湖南武陵山片區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全省2004—2010年累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金貸款貼息9.2億元，分兩輪規(guī)劃建設(shè)了364個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1000多萬畝，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資1100億元，推進(jìn)武陵山片區(qū)初步形成了旅游、水電、礦業(yè)、建材、食品加工、醫(yī)藥6大產(chǎn)值過10億元的支柱產(chǎn)業(yè)，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升較快。2004—2011年，湖南武陵山片區(qū)生產(chǎn)總值由806.98億元增加到2499.57億元，年均增長(zhǎng)12.5%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，2009—2011年，年均增長(zhǎng)13.3%，較2004—2008年年均增速快1.3個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，由5187元提高到15127元，年均增長(zhǎng)11.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26.6：28.5：44.9調(diào)整為18.9：39.6：41.5。財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，地方財(cái)政收入由36.98億元增加到134.55億元，年均增長(zhǎng)20.5%。

2.新型工業(yè)發(fā)展較快。湖南武陵山片區(qū)堅(jiān)持大力推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量較快提升。2004—2011年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)，全部工業(yè)增加值由183.47億元增加到857.40億元，年均增長(zhǎng)18.1%；其中，2009—2011年年均增長(zhǎng)18.7%，比2004—2008年的年均增速快1.0個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)效益不斷提高，2011年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2397.9億元、利稅223.65億元、盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤117.17億元，分別是2005年的6.2倍、8.1倍和15.7倍。自主創(chuàng)新逐步增強(qiáng)，2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為174.59億元，增長(zhǎng)33.5%，比全省平均水平快2.6個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為達(dá)7%。

3.經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。湖南武陵山片區(qū)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需、開發(fā)開放作為繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)活躍。2004—2011年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由297.27億元增加到879.82億元，年均增長(zhǎng)16.3%。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005—2011年，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到35.74億美元，年均增長(zhǎng)17.1%；累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資13.53億美元，年均增長(zhǎng)15.7%；累計(jì)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資3060.76億元，年均增長(zhǎng)34.5%。旅游業(yè)迅猛發(fā)展。2011年，旅游總收入達(dá)422.65億元，比2005年的118.48億元增長(zhǎng)2.6倍；接待旅游總?cè)藬?shù)7446.19萬人次，比2005年的2796.23萬人增長(zhǎng)1.7倍。

4.民生改善取得新進(jìn)展。湖南武陵山片區(qū)堅(jiān)持民生為重，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及人民群眾。2011年，武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13794元，比2004年的6872.82元增長(zhǎng)1倍；農(nóng)村居民人均純收入4143元，比2004年的2002.37元增長(zhǎng)1.1倍?？平?、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，2010年，高等教育在校學(xué)生8.68萬人，比2004年增加3.49萬人；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2971個(gè)，比2004年增加1332個(gè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.33萬張，比2004年增加1.01萬張。扶貧開發(fā)取得顯著成效，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等民生問題得到較大緩解。2004—2010年，累計(jì)免費(fèi)開展技能培訓(xùn)102.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)287.8萬人，完成2528所中小學(xué)危房改造，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校1016所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站項(xiàng)目779個(gè)，改建縣級(jí)醫(yī)院44所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院769所，

5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效。湖南武陵山片區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年以來，武陵源、崀山等世界自然遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)，新增雪峰山、魏源湖等6個(gè)省級(jí)森林公園，森林覆蓋率達(dá)到68%左右；湘、資、沅、澧四水源頭水質(zhì)達(dá)Ⅰ、Ⅱ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，湘西錳三角和沅陵、辰溪、溆浦等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治順利推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，2004年至2012年共完成退耕還林508.1萬畝，治理水土流失面積2964.3平方公里。生態(tài)移民工程取得積極進(jìn)展，完成生態(tài)移民1.05萬人。城鎮(zhèn)綠化、垃圾和污水處理工程快速推進(jìn)，城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

6.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全省累計(jì)爭(zhēng)取國家和省里直接安排各類資金2126億元，用于武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4條高速公路建成通車，9條在建高速公路全面推進(jìn)，建成通鄉(xiāng)通村公路2萬多公里，帶動(dòng)投資年平均增長(zhǎng)36%，使該地區(qū)初步形成內(nèi)外通暢的交通運(yùn)輸體系。

(二)湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策存在的問題

在充分肯定湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的積極作用的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到所存在的問題和不足。

1.產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與落實(shí)之間差距的問題

扶持政策出臺(tái)并不等于落實(shí)，距離落到實(shí)處還有一段距離。一方面有些地區(qū)在具體落實(shí)上遇到困難打了折扣，或流于形式，或部分落實(shí)，扶持政策措施有些出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”和懸空現(xiàn)象，重大項(xiàng)目很難落地；另一方面，從政策制定的角度說，有些政策根本就無法操作，一些地方的政策表面上已經(jīng)非常優(yōu)惠，但落實(shí)下來卻困難重重，這就說明政策的可操作性值得質(zhì)疑。因此，就應(yīng)該考慮如何要盡量發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，政府的扶持政策只是發(fā)揮好宏觀導(dǎo)向作用。

2.產(chǎn)業(yè)扶持政策與武陵山片區(qū)區(qū)域相結(jié)合的問題

產(chǎn)業(yè)扶持政策所扶持的產(chǎn)業(yè)并不只注重高、新、尖，關(guān)鍵在于與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相結(jié)合。當(dāng)前武陵山片區(qū)各地競(jìng)相引進(jìn)高科技項(xiàng)目，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持的重點(diǎn)放在了這些項(xiàng)目上，把高新產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，結(jié)果犯了脫離實(shí)際的教條主義錯(cuò)誤。必須冷靜地思考，從本地的實(shí)情出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性與本地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相結(jié)合，走出一條符合本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策與兼顧區(qū)域政策的問題

湖南省政府在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)注意與區(qū)域政策的結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化的特點(diǎn)，要明確規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予特別的扶持，真正體現(xiàn)扶持政策的優(yōu)惠導(dǎo)向，做到既為所扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)，又為調(diào)整該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局向協(xié)調(diào)、合理、互補(bǔ)的方向發(fā)展，避免出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象。

4.產(chǎn)業(yè)扶持政策與扶持產(chǎn)業(yè)特殊性和政策整體協(xié)調(diào)性的問題

一般情況，產(chǎn)業(yè)扶持政策下所要扶持的產(chǎn)業(yè)主要是那些新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，目的是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些特殊性應(yīng)在扶持政策中有所反映。但是現(xiàn)行的扶持政策并沒有很好的兼顧到區(qū)域的整體利益，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持與區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益不佳。

5.產(chǎn)業(yè)扶持政策科學(xué)性的問題。

常規(guī)看扶持政策有一個(gè)傾向，就是看有沒有過硬的、實(shí)際的優(yōu)惠，但同時(shí)忽視了政策制定的科學(xué)性。例如，省政府規(guī)定大幅度減免稅收、提高出讓土地指標(biāo)、建立產(chǎn)業(yè)基金(或產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)金)等，措施似乎十分過硬，但實(shí)際上有些事權(quán)根本不在省級(jí)管轄，無疑難以落實(shí)這樣的規(guī)定，有時(shí)甚至有違規(guī)的嫌疑。

(三)完善湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的措施建議

推進(jìn)湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)采取特殊的扶持政策和辦法，堅(jiān)持政策支持、項(xiàng)目安排、資金投入、科技人才等方面向武陵山片區(qū)傾斜，以武陵山片區(qū)的快速發(fā)展助推全省“四化兩型”建設(shè)。

1.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新一輪開發(fā)中，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(1)打造以“品牌化、一體化”為目標(biāo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。武陵山片區(qū)集中了全省80%以上的旅游資源，但2011年接待旅客總?cè)藬?shù)及旅游總收入僅為全省的29.4%和23.7%，旅游產(chǎn)業(yè)仍有較大開發(fā)潛力，必須進(jìn)一步重視和加快武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住張家界、湘西州兩大旅游龍頭，支持鳳凰古城、永順老司城、洪江古商城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快崀山、里耶、乾州、芷江、芙蓉鎮(zhèn)等核心景點(diǎn)圈旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一體化格局的武陵山片區(qū)景點(diǎn)景區(qū)聯(lián)盟。重點(diǎn)打造“張家界—吉首—鳳凰”、“常德—瀘溪—吉首—茶峒—里耶”、“張家界—懷化—新寧”等精品旅游線路。充分發(fā)掘武陵山片區(qū)民族文化優(yōu)勢(shì)，以文化創(chuàng)意打造旅游演藝產(chǎn)品、景點(diǎn)產(chǎn)品、線路產(chǎn)品與餐飲娛樂產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，支持土家織錦、苗族銀飾、姜糖等旅游商品開發(fā)。通過文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合，將武陵山片區(qū)打造成湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升“神秘大湘西”的品牌效益。

(2)打造以農(nóng)林資源深加工為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。武陵山片區(qū)是我國微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶、植物群落亞麻酸帶最集中的區(qū)域之一，發(fā)展高端農(nóng)林產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)林資源開發(fā)，支持懷化、邵陽的楠竹、工業(yè)原料林、新寧臍橙、隆回優(yōu)質(zhì)蔬菜、麻陽冰糖橙、湘西椪柑、獼猴桃、有機(jī)茶、張家界高山反季蔬菜、云霧茶等特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；重點(diǎn)支持中藥飲品、中成藥等產(chǎn)品加工；扶持湘窖酒業(yè)、湘泉制藥等龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)省內(nèi)外知名食品加工企業(yè)和中醫(yī)藥企業(yè)到武陵山片區(qū)投資辦廠。提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，建設(shè)特色化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，依托懷化鐵路樞紐，建立國家級(jí)大宗商品交易中心；大力發(fā)展省際邊貿(mào)物流業(yè)，在鳳凰、麻陽、龍山、桑植、石門等地建立邊貿(mào)物流配送基地，不斷提高武陵山片區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

(3)打造以生態(tài)環(huán)境為依托的新興產(chǎn)業(yè)集群。青山綠水是武陵山片區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)武陵山片區(qū)快速發(fā)展，必須建立與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過20%。新材料方面，著力引進(jìn)和研發(fā)精深加工技術(shù)和尾礦資源化關(guān)鍵技術(shù)，大力改造和提升傳統(tǒng)礦業(yè)；深入整合錳鋅釩資源，著力打造湘西礦業(yè)集團(tuán)；加快國家錳深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省鋅深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)展無硒高純四氧三錳、氮化錳、錳酸鋰、納米氧化鋅等新材料。到2020年，建成我國重要的、具有國際影響的礦產(chǎn)品精深加工基地。新能源方面，著力開發(fā)可再生和低碳能源，努力創(chuàng)建國家綠色新能源建設(shè)示范市、縣。突出抓好沅水、資水、澧水流域的水能挖潛，提升水電開發(fā)效率。支持湘西州、江華、辰溪風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，湘西州、懷化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道進(jìn)入武陵山片區(qū)，力爭(zhēng)區(qū)域燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到全省平均水平。同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，推廣農(nóng)村沼氣工程。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，圍繞三一重工、中聯(lián)重科、湖南汽車等企業(yè)在武陵山片區(qū)的布局，重點(diǎn)支持懷化、邵陽、湘西州機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車缸體、混凝土攪拌車、高性能柱塞泵、高端紡織機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)基地。

(4)打造以產(chǎn)業(yè)集聚化為導(dǎo)向的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、入園企業(yè)規(guī)模偏小，武陵山片區(qū)園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不突出。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)武陵山片區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持力度，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息資金規(guī)模由3億元左右增長(zhǎng)到10億元左右，重點(diǎn)向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。比照《中西部等地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建[2010]48號(hào))，將區(qū)域內(nèi)省級(jí)、縣級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息資金比例分為兩檔，一般性園區(qū)仍維持6.8%，重點(diǎn)支持園區(qū)可以上浮至30%左右。處于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的市州和縣市區(qū)，至少要建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，不適合進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的縣市區(qū)，可以在對(duì)口幫扶的東部市州異地建立扶貧開發(fā)工業(yè)園，園區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由雙方按比例共享。

2.切實(shí)加大投入力度，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程

2011年，武陵山片區(qū)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.7%(按現(xiàn)價(jià)測(cè)算)。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，核心動(dòng)力是投入。要堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、內(nèi)引外聯(lián)，以大投入促進(jìn)武陵山片區(qū)大發(fā)展。

(1)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是投資的有效載體，也是快速改變落后面貌的最直接途徑。(2)力爭(zhēng)多方投入。武陵山片區(qū)投資渠道相對(duì)單一，對(duì)國有投資的依賴很大，以湘西州為例，2011年完成國有投資132.65億元，占投資總量的62.2%，高于全省(31.2%)31個(gè)百分點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)和聚集數(shù)十上百倍的企業(yè)資金和社會(huì)資金投入，形成多方立體扶持聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的大格局。整合和加大各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金，推動(dòng)武陵山片區(qū)民生工程、旅游交通、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。(3)擴(kuò)大招商引資。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，緩解資金投入壓力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持外來資本以并購重組、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等多種形式參與區(qū)域企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級(jí)。提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、交通旅游BOT、BT項(xiàng)目招商，加大機(jī)械、電子、清潔能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的招商。

3.提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型片區(qū)

要縮小武陵山片區(qū)與省內(nèi)其他區(qū)域的差距，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

(1)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。一是支持企業(yè)技改、創(chuàng)新。參照遼寧技改貼息資金、山東技改信貸資金的做法，以省財(cái)政為主體，設(shè)立總額約10億元的武陵山片區(qū)企業(yè)技改引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供100億元的信貸規(guī)模，專門用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和提供技改配套資金。對(duì)于市場(chǎng)前景好、技術(shù)水平先進(jìn)的中小企業(yè)，可以嘗試以技術(shù)資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。引導(dǎo)武陵山片區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深層次合作，由地方財(cái)政提供貼息資金用于成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和造就一批高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)企業(yè)向省內(nèi)外科研院所、大專院校等購買新技術(shù)的，可以根據(jù)技術(shù)水平和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，提供30%—70%的免息或低息貸款。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在土地、稅收、財(cái)政等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)到武陵山片區(qū)建立研發(fā)和生產(chǎn)基地?？蓞⒄赵颇系鹊刈龇?，對(duì)涉及礦產(chǎn)品精深加工、特色動(dòng)植物資源高效綜合利用、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代食品加工、中藥研發(fā)、有色金屬材料等重大技術(shù)創(chuàng)新成果，可以向企業(yè)提供無償劃撥用地和貼息資金。

(2)健全創(chuàng)新體系。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)與高?？萍紕?chuàng)新方面的合作，對(duì)企業(yè)在高校設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)取得的收入，免征營業(yè)稅。積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以市州為主體，建立創(chuàng)新示范園，建立一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新材料基地和高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，對(duì)在園區(qū)內(nèi)孵化、培育的高新技術(shù)項(xiàng)目，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，并享受所得稅“三免三減半”政策。

4.加快扶持政策創(chuàng)新步伐

與省外同類型區(qū)域相比，武陵山片區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位交通等方面沒有明顯優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)率先發(fā)展，很大程度上仍然依賴于政策的帶動(dòng)與刺激。因此，要著眼于武陵山片區(qū)的功能定位，出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)武陵山片區(qū)發(fā)展。

(1)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策。一方面，加大轉(zhuǎn)移支付力度。在數(shù)額上要有傾斜。將武陵山片區(qū)人民群眾生活困難、公共服務(wù)成本高、欠賬多、基本建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低等因素作為計(jì)算對(duì)武陵山片區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要參考因素，并加大權(quán)重。具體在計(jì)算均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制補(bǔ)助資金時(shí)，確保給予武陵山片區(qū)的每項(xiàng)年均增長(zhǎng)不低于當(dāng)年中央對(duì)省的增長(zhǎng)水平，超過增長(zhǎng)水平的按實(shí)際計(jì)算結(jié)果安排。在產(chǎn)業(yè)上，要從財(cái)政貼息、安排產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金及向上爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面給予特殊扶持，特別是在安排省工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金等有關(guān)專項(xiàng)資金中，武陵山片區(qū)占全省的份額不低于20%。另一方面，在稅收政策上給予優(yōu)惠，省與武陵山片區(qū)共享收入分成上多照顧武陵山片區(qū)。稅收上，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政分配比例，重點(diǎn)向縣傾斜，對(duì)來自武陵山片區(qū)產(chǎn)生的稅收(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅五個(gè)稅種省與地方分享部分)，國家級(jí)貧困縣、民族自治縣全額返還，其他區(qū)域按85%比例返還。支持武陵山片區(qū)探索資源稅改革，將資源稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)地財(cái)政收入。在基金和非稅收入上，對(duì)武陵山片區(qū)按照國家政策規(guī)定收取的基金收入和非稅收入(教育附加、農(nóng)土資金收入、訴訟費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)收入)多向武陵山片區(qū)傾斜。適當(dāng)提高武陵山片區(qū)開發(fā)扶持項(xiàng)目稅收分成市、縣比例。如懷化水電企業(yè)稅收除增值稅外，其它稅收多留給當(dāng)?shù)?。此外，在社?huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取消國家和省安排的公益性、民生性項(xiàng)目由當(dāng)?shù)嘏涮椎馁Y金。

(2)創(chuàng)新區(qū)域金融體系。高度重視武陵山片區(qū)金融體系建設(shè)，實(shí)施有差別的金融幫扶政策。增加武陵山片區(qū)信貸額度，增加投放量，改變區(qū)內(nèi)存款外投的現(xiàn)狀；加大信貸支持力度，提高存貸比，優(yōu)先保證武陵山片區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款。加大武陵山片區(qū)金融創(chuàng)新力度。如農(nóng)村信用社改革為商業(yè)銀行，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在武陵山片區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)等。著力解決扶貧貸款資金沒有擔(dān)保抵押、資金難貸的問題。通過政府出資、開發(fā)銀行政府信用貸款，吸納社會(huì)資本，在武陵山片區(qū)廣泛設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，支持區(qū)域信用擔(dān)保體系建設(shè)，破解區(qū)域中小企業(yè)“融資難”問題。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本依法成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極支持武陵山片區(qū)中小企業(yè)上市，適當(dāng)降低中小企業(yè)上市的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

(3)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)誰受益、誰受益誰補(bǔ)償”原則，實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合，在武陵山片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度。綜合考量武陵山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)(損失)成本等要素，運(yùn)用市場(chǎng)、行政和財(cái)政等手段，對(duì)武陵山片區(qū)生態(tài)效益給予綜合補(bǔ)償。一是設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。從武陵山片區(qū)對(duì)于全省生態(tài)安全的重要地位出發(fā)，由省財(cái)政按財(cái)政總收入5‰的比例，每年安排武陵山片區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，保護(hù)武陵山片區(qū)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的積極性，保障武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正確方向。二是實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償。武陵山片區(qū)作為“四水”源頭，為保障全省用水安全作出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)給予流域生態(tài)補(bǔ)償。可參照皖浙新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游雙向補(bǔ)償機(jī)制。具體操作上，在各市州河流交界處設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以Ⅲ級(jí)水質(zhì)為基準(zhǔn)，根據(jù)各市州流域界斷面水質(zhì)和用水量來測(cè)算補(bǔ)償金額。上游來水為Ⅲ級(jí)的，上下游均不予補(bǔ)貼；上游來水優(yōu)于Ⅲ級(jí)的，按照每高一級(jí)每噸水補(bǔ)貼0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，由下游市州給予補(bǔ)償；否則，由上游補(bǔ)償下游。三是建立碳匯交易市場(chǎng)。武陵山片區(qū)森林覆蓋率比全省平均水平高約11個(gè)百分點(diǎn)，碳匯資源豐裕，建議在武陵山片區(qū)設(shè)立國家級(jí)碳匯交易中心，向東部發(fā)達(dá)地區(qū)出售武陵山片區(qū)富余碳匯資源，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

(4)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。實(shí)行連片扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)力度。一是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。建議參照省兩型辦模式，建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的武陵山片區(qū)開發(fā)工作委員會(huì)；定期召開區(qū)域內(nèi)市州長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突出問題。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧手段。實(shí)施綜合性、立體化的扶貧開發(fā)，由“領(lǐng)導(dǎo)+綜合部門+經(jīng)濟(jì)部門+金融部門+大專院校+大型企業(yè)+科研單位”共同攻堅(jiān)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取針對(duì)性的幫扶措施。三是促進(jìn)東西互動(dòng)。由環(huán)長(zhǎng)株潭城市群8個(gè)市對(duì)口幫扶武陵山片區(qū)，以“東”帶“西”，“東”“西”互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。支持“東”、“西”工業(yè)園區(qū)的配套對(duì)接，圍繞武陵山片區(qū)有色金屬、中醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，建立起上、中、下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈條；支持“東”、“西”企業(yè)以投資建廠、收購控股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作；建立“東”、“西”區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，以全省14個(gè)市州當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力為基準(zhǔn)，核定“市州平均財(cái)力水平”，由超過平均水平的市州按照一定比例提供“橫向轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)金”，用于定向幫扶武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

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作者簡(jiǎn)介：歐志文(1970—)，男，湖南武岡人，邵陽學(xué)院政法系教授。

基金項(xiàng)目：湖南省科技廳項(xiàng)目(2013ZK2019)；湖南省教育廳科研項(xiàng)目(2013A092)

收稿日期：* 2014-06-05

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2015)01—0074—10