論大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成

論大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成

高明，夏玲玲

(福州大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

摘要：基于對技術(shù)制約因素的分析，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的角度出發(fā)，探討了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成的模式、動力、運行機制等；認(rèn)為構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)模式，聯(lián)盟機制應(yīng)包括資源整合和優(yōu)化配置、風(fēng)險共擔(dān)和利益分享、開放發(fā)展、成果擴散和輻射帶動、人才培養(yǎng)五個方面，并且政府對聯(lián)盟運行應(yīng)實施引導(dǎo)、激勵、保障和協(xié)調(diào)對策。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；政府引導(dǎo)模式

基金項目：福建省社科規(guī)劃項目“技術(shù)路線圖導(dǎo)向的大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成與穩(wěn)定性研究”(2014A035)；福建省軟科學(xué)研究項目“福建省大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定與升級路徑研究”(2015R01010099)

作者簡介：高明(1965-),男,吉林農(nóng)安人,福州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,研究方向:資源環(huán)境管理、區(qū)域經(jīng)濟；夏玲玲(1992-),女,安徽宣城人,福州大學(xué)碩士生,研究方向:資源環(huán)境管理、區(qū)域經(jīng)濟。

中圖分類號：F26;X51文獻標(biāo)識碼：A

收稿日期：*2015-04-12

大氣污染防治一直是我國環(huán)保工作的重要領(lǐng)域，并且大氣污染防治產(chǎn)業(yè)已從為環(huán)境治理提供支撐上升至拉動內(nèi)需、培育經(jīng)濟新增長點的地位。2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，成為全國大氣污染防治工作的行動指南，對大氣污染防治工作提出了更高的要求，并為大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。大氣污染防治產(chǎn)業(yè)是為大氣污染治理、大氣污染控制與減排，以及廢氣處理等方面提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)和信息的產(chǎn)業(yè)，具體來說，主要包括脫硫、脫硝、除塵和汽車尾氣處理行業(yè)[1]。目前，我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著多種因素的制約，尤其是技術(shù)因素。為了促進大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進行技術(shù)創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，因此，我國應(yīng)建立大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，將其作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

一、大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成的迫切性

當(dāng)前，我國大氣污染防治已進入全面推進和綜合整治的新階段，對先進、適用的大氣污染防治技術(shù)提出了更為迫切的需求。大氣污染防治技術(shù)主要包括脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)、除塵技術(shù)、機動車污染控制技術(shù)等[2]。“十一五”以來，我國開展了大量科技攻關(guān)，并取得了一批大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)成果，但同國外相比仍有較大差距，技術(shù)問題仍是制約我國大氣污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

(一)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足

目前，我國大氣污染防治技術(shù)研發(fā)能力不足，仍需大力引進國外先進技術(shù)，在對其進行消化吸收的基礎(chǔ)上，進行部分技術(shù)改良[3]。例如國內(nèi)多條脫硝催化劑生產(chǎn)線的生產(chǎn)技術(shù)就以引進為主；在PM2.5等環(huán)境空氣監(jiān)測設(shè)備市場上，國內(nèi)企業(yè)仍需引進國外先進設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，無法占據(jù)市場的主導(dǎo)地位。關(guān)鍵核心技術(shù)主要依賴國外進口，且國內(nèi)自主技術(shù)開發(fā)受到嚴(yán)重擠壓，使我國難以擺脫對國外技術(shù)的依賴；而國外引進的技術(shù)在實際應(yīng)用中又面臨國情適應(yīng)性差、技術(shù)費用高等問題，這不利于我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也難以滿足國內(nèi)日趨增長的產(chǎn)業(yè)需求。

(二)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化尚未實現(xiàn)

就目前國內(nèi)市場來看，脫硫、除塵設(shè)備種類多樣，且技術(shù)參差不齊、質(zhì)量高低不一，而脫硝技術(shù)近年來剛剛興起，并非十分成熟。由于尚未實現(xiàn)技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏市場準(zhǔn)入門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，眾多不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)也盲目進行相關(guān)領(lǐng)域的拓展，使產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，擾亂了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的秩序。例如脫硫技術(shù)的引進使脫硫行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，大量企業(yè)的進入造成了市場競爭混亂，并在快速發(fā)展中出現(xiàn)部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、脫硫設(shè)施投運率低等問題。由于缺乏準(zhǔn)入門檻與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)其規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展。

(三)大氣污染防治領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)高科技產(chǎn)品有限，為了促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，國家鼓勵企業(yè)與高校及科研機構(gòu)間的合作，雖然獲得了一定的發(fā)展，但仍然存在較大問題，二者之間沒有形成緊密聯(lián)系。高校及科研機構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識和技術(shù)資源的重要來源和支撐，對大氣污染防治產(chǎn)業(yè)市場需求了解不足，所進行的科研活動與現(xiàn)實需要存在脫節(jié)現(xiàn)象，不利于科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化?？傊?，我國大氣污染防治領(lǐng)域中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍不夠緊密，高校及科研機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源并沒有得到有效利用。

二、政府引導(dǎo)型模式的選擇

我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的是技術(shù)問題，需要從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手，研發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為目標(biāo)、由產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩個或兩個以上技術(shù)創(chuàng)新主體形成的互相聯(lián)合致力于技術(shù)創(chuàng)新活動的組織[4]。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這一組織形式，各主體形成專業(yè)化的分工與合作關(guān)系，有效整合產(chǎn)業(yè)資源并促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)主導(dǎo)力量的不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟可以分為政府引導(dǎo)型、學(xué)研驅(qū)動型和市場導(dǎo)向型三種模式[5]。不同類型和特征的聯(lián)盟模式需要對應(yīng)不同的成員基礎(chǔ)條件、需求和優(yōu)勢(如表1)。聯(lián)盟內(nèi)各成員自身優(yōu)勢的發(fā)揮有賴于合理的組織模式，因此應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的組織模式。

表1　產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟模式比較

通過對以上三種模式的對比，筆者認(rèn)為構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采用政府引導(dǎo)型模式。一方面，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型與資金密集型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)需要投入大量的人力、物力、財力，具有風(fēng)險大、周期長、投入高的特點，同時還具有較強的外部性。大氣污染防治產(chǎn)業(yè)又是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其市場需求取決于國家強制政策。因此，政府在大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。另一方面，我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)充斥著中小型企業(yè)，企業(yè)平均規(guī)模較低，且大多不具備技術(shù)創(chuàng)新的資源和實力。面對技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)大多不愿為其投入較大的精力和資源，而沒有足夠的企業(yè)資金的支持，高校及科研機構(gòu)也無法獨立進行技術(shù)創(chuàng)新活動。因此，構(gòu)建我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)型這一組織模式，由政府主導(dǎo)，為聯(lián)盟提供資金支持和政策保障。

三、政府引導(dǎo)型聯(lián)盟的形成動力

(一)動力結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)型模式，因此，政府才是聯(lián)盟構(gòu)建的最有力的推動者，發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有通過政府的大力引導(dǎo)，為聯(lián)盟提供資金和政策支持，才能在短時間內(nèi)快速構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(如圖1)。政府作為主導(dǎo)者，通過制訂合理有效的計劃、構(gòu)建聯(lián)盟的運行機制并實施有效的引導(dǎo)措施等，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟能夠有效運行。在主導(dǎo)聯(lián)盟構(gòu)建和運行中，政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策融入到技術(shù)聯(lián)盟中，將技術(shù)聯(lián)盟上升到國家創(chuàng)新體系在產(chǎn)業(yè)層面的推進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略的構(gòu)建和發(fā)展，從而整合大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

圖1　大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的動力結(jié)構(gòu)

(二)聯(lián)盟構(gòu)建

聯(lián)盟的構(gòu)建，要以大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面上的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸(如圖2)。政府作為發(fā)起機構(gòu)，首先應(yīng)明確構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的目的，即攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而制定聯(lián)盟目標(biāo)。其次是成員選擇。聯(lián)盟主體主要包括政府，具有相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢的高校、科研院所，以及大氣污染防治產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。選擇成員時，應(yīng)遵循優(yōu)勢互補，目標(biāo)一致，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)等標(biāo)準(zhǔn)。最后是對聯(lián)盟的運行進行管理。聯(lián)盟是一種以具有法律效力的契約為保障的創(chuàng)新合作組織，但組織成員在合作中可能出現(xiàn)機會主義行為，從而影響預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，因此政府需承擔(dān)起管理聯(lián)盟運行的責(zé)任。

圖2　大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建

(三)機制內(nèi)涵

大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是包括了企業(yè)、高校及科研機構(gòu)、政府等多個主體的有機體，并處于不斷地變化與發(fā)展中。為了使聯(lián)盟良好的運行，必須對各主體進行有效的協(xié)調(diào)、激勵和約束，否則聯(lián)盟有機體就會出現(xiàn)紊亂，從而無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因此，為聯(lián)盟建立科學(xué)合理的運行機制至關(guān)重要[6]。綜合考慮我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為聯(lián)盟運行機制主要包含以下五個方面。

一是資源整合和優(yōu)化配置機制。聯(lián)盟內(nèi)集合了企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，且通過資源共享和優(yōu)化集成形成聯(lián)盟優(yōu)勢。聯(lián)盟的資源共享并非是一種簡單的集合，而是根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的需要和進展進行動態(tài)、有機的整合，只有這樣才能實現(xiàn)資源的高效配置，為聯(lián)盟成員帶來更高的收益。大氣污染治理企業(yè)涉及多個領(lǐng)域，且具有各自的資源優(yōu)勢，并掌握著市場需求的動向；高校與科研院所則為聯(lián)盟提供前沿的知識技術(shù)、先進的實驗儀器、高素質(zhì)的科研人員等。實現(xiàn)這些優(yōu)質(zhì)資源的整合和優(yōu)化配置，是聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)和前提。

二是風(fēng)險共擔(dān)和利益分享機制。聯(lián)盟內(nèi)成員進行技術(shù)創(chuàng)新的重要動因就是共擔(dān)風(fēng)險、共享利益，風(fēng)險控制和利益分配也是聯(lián)盟能否成功運行的關(guān)鍵因素。近年來，國內(nèi)相繼出臺了多種污染排放物控制標(biāo)準(zhǔn)并快速得到實施，加大了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)市場需求的不確定性，從而增加了技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，因此，必須通過建立風(fēng)險共擔(dān)機制來推動技術(shù)創(chuàng)新活動的積極性。聯(lián)盟內(nèi)成員的合作是一種競爭性的合作，各個成員仍追求自身效益的最大化，而聯(lián)盟活動創(chuàng)造的是聯(lián)盟整體效益，因此，必須通過有效的利益分配機制，將整體效益平穩(wěn)轉(zhuǎn)化為不同成員的個體效益，從而保證聯(lián)盟運行的穩(wěn)定性。

三是開放發(fā)展機制。我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)主要是被動滿足國家政策要求，從而難以滿足國際市場的需求差異，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大主要依靠大型企業(yè)的帶動，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有被充分激發(fā)，因此，必須建立開放發(fā)展機制，加大聯(lián)盟的對外開放。一方面是對行業(yè)創(chuàng)新主體開放，與各創(chuàng)新主體建立廣泛的聯(lián)系，尤其是將中小企業(yè)作為聯(lián)盟力量的重要補充，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Γ粚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求擴展至全球市場，實現(xiàn)對全球相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)開放。另一方面是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開放，聯(lián)盟除進行技術(shù)保護外，還要對技術(shù)進行市場推廣，并不斷與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進而打開國際市場。

四是成果擴散和輻射帶動機制。我國大氣污染防治科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程較為緩慢，因此，必須建立科學(xué)有效的成果擴散和輻射帶動機制。聯(lián)盟內(nèi)部成果擴散主要通過知識產(chǎn)權(quán)的共享來實現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)的輻射帶動則通過新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，以及其他為行業(yè)提供服務(wù)的方式。為了促進產(chǎn)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校及科研院所在技術(shù)創(chuàng)新活動中的作用，把聯(lián)盟打造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體和平臺，使廣大中小企業(yè)不斷受益，激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使行業(yè)科技水平不斷提高。

五是人才培養(yǎng)機制。我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)存在人才資源儲備不足的問題，尤其是高層次人才，而大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟致力于攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，為大氣污染防治領(lǐng)域人才培養(yǎng)尤其是高層次人才培養(yǎng)提供了平臺。聯(lián)盟在集結(jié)了企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，加快各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的培育，如通過聯(lián)合攻關(guān)培育創(chuàng)新團隊；綜合企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)勢，建立聯(lián)合實驗室，聯(lián)合培養(yǎng)研究生或共建相關(guān)學(xué)科等。

四、政府保障對策

政府作為大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的主導(dǎo)者，承擔(dān)著聯(lián)盟運行管理的責(zé)任。為了保證聯(lián)盟的順利運行，政府應(yīng)通過有效的政策工具對聯(lián)盟成員進行引導(dǎo)和激勵，為聯(lián)盟運行提供保障，對聯(lián)盟活動進行協(xié)調(diào)[7]，具體應(yīng)包括以下四個方面。

(一)提供相關(guān)政策支持，積極引導(dǎo)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展

政府可通過出臺大氣污染防治產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新計劃等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在大氣污染防治產(chǎn)業(yè)內(nèi)的開展；通過稅收政策，如針對技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品的減免稅，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新成果進行稅收優(yōu)惠，增加政府補貼等，推進大氣污染防治產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展；通過相關(guān)的信貸政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治技術(shù)研發(fā)項目的信貸支持，降低聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的融資成本，從而增加企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的積極性。

(二)加大對聯(lián)盟成員的激勵，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的積極性

重大關(guān)鍵技術(shù)的準(zhǔn)公共物品屬性和技術(shù)創(chuàng)新本身的高風(fēng)險、高投入、長周期等特點，會導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新缺乏效率，并可能面臨市場和組織的雙重失靈現(xiàn)象，因此要通過政府的政策激勵加以彌補。其一，制定政策，對取得專利、技術(shù)發(fā)明或技術(shù)成果的創(chuàng)新個人或團體給予獎勵或補貼，提高其研發(fā)的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新潛力；其二，政府可通過設(shè)立專項技術(shù)開發(fā)基金或課題基金等方式激勵科學(xué)知識的創(chuàng)新，促進高校和科研機構(gòu)的積極參與；其三，針對企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基金，或通過制定財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)積極參與聯(lián)盟。

(三)完善投融資體系及知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為聯(lián)盟運行提供保障

首先，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)因資金沉淀性強而面臨融資難的困境，政府應(yīng)建立有效的投融資體系，為聯(lián)盟提供持續(xù)和足夠的資金支持。一方面要通過專項資金引導(dǎo)、財政補貼等給予支持；另一方面要引導(dǎo)風(fēng)險投資、擔(dān)保機構(gòu)、金融機構(gòu)等給予聯(lián)盟更多的資金支持和優(yōu)惠待遇。其次，政府必須加大知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，切實保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方的合法權(quán)益，從而保障聯(lián)盟的利益。最后，政府應(yīng)該通過擔(dān)保、補貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立專項扶持資金等方式對科技中介機構(gòu)提供資金支持，從而保證其優(yōu)化資源配置作用的有效發(fā)揮。

(四)協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員間的利益關(guān)系，保證聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動的有效運作

聯(lián)盟內(nèi)各成員有著不同的角色地位和利益訴求，其間難免會出現(xiàn)矛盾沖突，并影響聯(lián)盟的有效運行，因此必須協(xié)調(diào)好聯(lián)盟主體間的利益關(guān)系。一是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)之間的合作關(guān)系，整合多種技術(shù)創(chuàng)新力量，充分發(fā)揮各主體的作用。二是協(xié)調(diào)政府各部門間的職能關(guān)系。聯(lián)盟的管理涉及多個部門的參與和密切配合，為減少因政策或操作上的脫節(jié)、抵觸給聯(lián)盟運行帶來的不良影響，必須協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系。三是政府應(yīng)制定政策、法規(guī)對各主體的權(quán)責(zé)利進行規(guī)范，約束各參與主體行為，從而保持聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動的良好運作。

五、結(jié)語

我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了明顯的成果，但仍受到多種因素的制約，尤其是技術(shù)因素的制約。為了促進大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合政府、企業(yè)、高校及科研院所等多方主體，進行技術(shù)創(chuàng)新活動，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)?；诖髿馕廴痉乐萎a(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，并且具有公共物品屬性和外部性，政府在聯(lián)盟構(gòu)建中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有通過政府的政策引導(dǎo)和資金支持，才能有效構(gòu)建、運作及管理大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

參考文獻：

[1]高明,黃清煌.基于產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)分析[J].理論學(xué)刊,2014(4):49-54.

[2]黃振中.中國大氣污染防治技術(shù)綜述[J].世界科技研究與發(fā)展,2004,26(2):30-34.

[3]孫克勤,徐海濤，沈凱，等.電力工業(yè)大氣污染治理技術(shù)開發(fā)的反思與模式創(chuàng)新[J].中國工程科學(xué),2008,10(6):91-95.

[4]陳寶明.產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟:性質(zhì)、作用與政府支持[J].中國科技論壇,2007,7(6):34-37.

[5]胡大偉.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟模式研究[D].南京:南京郵電大學(xué),2008.

[6]馬永紅,王麗麗,王展昭.產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的運行機制分析與構(gòu)建[J].科技和產(chǎn)業(yè),2011,11(8):90-94.

[7]馮海紅,王勝光.產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟支持政策的國際經(jīng)驗與啟示[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2008,27(5):65-67.

On the Formation of Industrial Technology

Alliance in Air Pollution Prevention and Control

GAO Ming, XIA Ling-ling

(SchoolofEconomicsandAdministration,FuzhouUniversity,FuzhouFujian350108,China)

Abstract：Based on the analysis of technical restriction factors, this paper explores the formation pattern, motivation and operation mechanism of industrial technology alliance in air pollution prevention and control from the angle of industrial technology alliance and points out that the pattern of government guidance should be adopted in constructing industrial technology alliance in air pollution prevention and control, whose mechanism should include the following five aspects: resource integration and optimal allocation, risk and interest sharing, opening development, result diffusion and radiation drive, talent cultivation, and that government should provide guidance, stimulation, guarantee and coordination for the alliance.

Key words：air pollution prevention and control industry; industrial technology alliance; the pattern of government guidance

(編輯：趙樹慶)