深化中英交流合作 建立完善保障體系

湯貞敏+李海東+陳爽+毛永天+謝紅

編者按：為推進廣東中英職業(yè)教育交流合作，落實廣東省與英國在現(xiàn)代學徒制等職業(yè)教育領域的交流合作協(xié)議，應英國文化協(xié)會邀請，以廣東省教育研究院院長湯貞敏為團長的廣東職業(yè)教育代表團一行5人，于2015年10月10日—14日出訪英國。代表團訪問了英國現(xiàn)代學徒制管理機構、大型企業(yè)人力資源培訓部門、國有鐵路培訓機構等單位，與英國職業(yè)教育專家、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表、頒證機構專家座談交流，并就與英國在現(xiàn)代學徒制、職業(yè)教育標準、職業(yè)資格證書等領域研究與實驗的合作較深入地交流探討?，F(xiàn)就該團考察報告摘編部分以饗讀者。

一、英國職業(yè)教育基本情況

英國現(xiàn)代職業(yè)教育起步于20世紀70年代。在政府和社會教育機構推動下，形成了被國際職業(yè)教育界推崇的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其中的國家職業(yè)認證制和現(xiàn)代學徒制已經成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展中被廣泛借鑒的成功經驗?？偟膩碚f，英國現(xiàn)代職業(yè)教育體系有三個主要特征：一是完善的法律保障體系；二是高效實用的現(xiàn)代學徒制教育體系；三是規(guī)范的國家職業(yè)資格認證體系。

（一）建立完善的職業(yè)教育法律保障體系

英國經歷了100多年漫長的職業(yè)教育立法過程，到20世紀90年代，形成了完備的職業(yè)教育法律體系。首先，從職業(yè)教育法律體系內部結構看，既有綜合性的法律如《技術教育》，又有規(guī)范職業(yè)教育某一領域或環(huán)節(jié)的具體性法律如《職業(yè)交換法》《產業(yè)訓練法》等，還有相關性的法律規(guī)定如《地方稅收法》中對職業(yè)教育經費的規(guī)定。其次，從調整職業(yè)教育法律關系角度看，既有調整職業(yè)教育內部關系的法律，又有調整職業(yè)教育外部關系的法律如《就業(yè)與訓練法》對職業(yè)教育與勞動力市場關系作了有效協(xié)調。第三，從職業(yè)教育法律效用角度看，既有側重于職業(yè)指導的法律，又有側重于就業(yè)與職業(yè)培訓的法律，如《產業(yè)訓練法》對職業(yè)培訓的設施設備等作了明確規(guī)定。此外，還有側重于征收職業(yè)教育基金的法規(guī)，如《地方稅收法》允許各地方政府從稅收中提成用于發(fā)展職業(yè)教育。

在與英國職業(yè)教育機構相關人員和專家交流中，我們體會到法律意識已深深融入到英國職業(yè)教育的每一方面和各環(huán)節(jié)。瑞爾現(xiàn)代學徒制管理公司的CEO黛比·珊得麗（Debbie Shandley）向我們介紹情況時，首先介紹的是政府關于現(xiàn)代學徒制的相關法律法規(guī)，她強調自己的企業(yè)是嚴格按照英國政府頒布的法律法規(guī)開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的，而且只有獲得政府授權才能正常開展業(yè)務。公司每年都要接受政府檢查，如果不合格政府就會收回授權證書且會被罰款。在現(xiàn)代學徒制運行過程中，公司必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，政府設計有嚴格的內部監(jiān)控和外部審查制度，以確保每一環(huán)節(jié)的規(guī)范性、合法性。

（二）建立高效實用的現(xiàn)代學徒制教育體系

現(xiàn)代學徒制教育體系是英國現(xiàn)代職業(yè)教育的核心，主要是為16—18歲的青年提供一種邊學習、邊工作，既獲得職業(yè)資格等級證書，又獲得一定工作報酬的學習方式。學員們可以進入當?shù)氐穆殬I(yè)教育公共服務機構網(wǎng)站，檢索提供現(xiàn)代學徒制學習崗位的企業(yè)目錄，并根據(jù)自己的情況向企業(yè)提出學徒申請。企業(yè)通過筆試、面試等程序接受學徒申請后，與學員簽訂為期18—24個月的學徒合同，并為學員設計符合個人能力發(fā)展的學習計劃，同時要求學員在當?shù)剡x擇一家職業(yè)教育中心學習相應的基礎理論。學員在學完所有課程后可以通過國家職業(yè)技能鑒定委員會的考試獲得職業(yè)資格證書。獲得證書的學員可以直接就業(yè)，也可以通過考試招生重新回到普通高校完成學位教育。這一學習方式為年輕人提供了多樣化的學習選擇，是一種基于能力培養(yǎng)和就業(yè)導向的職業(yè)教育方式。

據(jù)瑞爾公司的黛比女士介紹，英國政府大力發(fā)展現(xiàn)代學徒制，希望企業(yè)長時間支持現(xiàn)代學徒制。2015年度，英國政府現(xiàn)代學徒制項目規(guī)模將拓展到75000人，未來英國政府現(xiàn)代學徒制的發(fā)展目標是每年規(guī)模超過200000人。為了達到該目標，政府將在每年投入超過2.5億英鎊財政支持。英國十分重視與其他國家分享特別是在中國推廣現(xiàn)代學徒制的經驗做法。目前，瑞爾公司已與上海、柳州開展現(xiàn)代學徒制合作，其中，上海現(xiàn)代流通學校借鑒英國現(xiàn)代學徒制模式培養(yǎng)的第一批20名現(xiàn)代學徒已接受瑞爾公司的指導和評估，即將獲得英國職業(yè)資格認證。瑞爾公司培訓師亞歷克斯（Alex）告訴我們，現(xiàn)代學徒制的關鍵有兩個方面：一是要按照標準來實施；二是要進行嚴格的質量監(jiān)測，通過內部和外部的質量掌控，盡可能發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并有針對性地提出整改方案。公司安排他到上海、廣西負責現(xiàn)代學徒制合作項目，將在中國居住兩年。對于能與中國同行分享現(xiàn)代學徒制的做法和經驗，亞歷克斯非常期待。

（三）建立規(guī)范的國家職業(yè)資格認證體系

英國建立了規(guī)范的職業(yè)資格證書制度NVQ（National Vocational Qualification）。其特點是：以國家職業(yè)標準為導向，以職業(yè)能力為基礎，以工作現(xiàn)場和實際工作表現(xiàn)為考核依據(jù)，以證書質量為生命。NVQ包括了所有職業(yè)，涵蓋了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科、碩士等各學歷層次。NVQ有5個級別，考核過程是將每個等級按工作職能、工作任務和技術水平高低分成若干個考核單元和考核要素，并將這些考核單元和考核要素列入考核任務書中，全部實行標準化。學員要獲得哪一個技術等級，需要考核哪些單元，要完成哪些工作任務，都列在每個等級NVQ的考核任務書中。英國實行嚴格的就業(yè)準入制度，只有獲得NVQ證書才能持證上崗就業(yè)。

在英國，現(xiàn)代學徒制學員必須獲得2級—4級國家職業(yè)資格（NVQ）。例如，我們所訪問的Howdens廚具制造有限公司，要求學徒必須取得NVQ的2級證書才能就業(yè)，而國家鐵路培訓中心則要求學徒必須取得NVQ的4級證書方能就業(yè)。獲得證書的等級是根據(jù)就業(yè)崗位對知識、能力、素質要求的復雜程度而確定的。

英國現(xiàn)代學徒制專業(yè)課程和資格證書培訓體系非常完善，一般是按照規(guī)定的標準以及相關的質量保證體系來開展教學和管理。亞歷克斯告訴我們，瑞爾公司設有專門的督導機構，配備專職人員從事教學和培訓督導工作，每年對教師的工作情況按標準至少進行兩次檢查，并外請獨立的質量評估機構來校抽查學生的考核任務書，若發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)質量達不到標準，就會要求立刻停止課程教學并整改，如果公司學徒培養(yǎng)不能達到標準、不能順利通過外部監(jiān)測，就會面臨每年400萬英鎊巨額罰款。

二、英國職業(yè)教育帶給我們的啟發(fā)和思考

此次出訪，我們是有備而去的，在出發(fā)前，收集整理了英國職業(yè)教育發(fā)展情況和廣東與英國職業(yè)教育交流合作的相關資料，去到后仍有“百聞不如一見”的感覺。在包括去回不到5天時間里，我們與英國職業(yè)教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)的專家、學生深度接觸，獲得了意想不到的收獲，深受啟發(fā)。

（一）英國職業(yè)教育充分體現(xiàn)以人為本的理念

英國職業(yè)教育高度關注人的全面發(fā)展，重視學習者的個性需求。他們認為，不管是讀大學還是接受職業(yè)教育，都是學生個人的選擇，應該得到充分尊重。教育機構僅僅是根據(jù)學生的選擇為其提供適合的教育機會。例如，瑞爾公司非常重視學徒知情權，建立了專門的網(wǎng)站，詳細發(fā)布學徒崗位的相關資料。當學生有意申請時，他們會多次通過電話訪談了解學生意向，解答學生疑問，溝通交流信息，為學生提供豐富的信息資源。在學習過程中，他們開發(fā)網(wǎng)站資源，確保學徒能獲得豐富的學習資料，并且能通過電腦、手機登錄等方式上傳學習成果或與導師交流，實現(xiàn)遠程在線學習、輔導和評價。

在考察交流中我們看到，英國職業(yè)教育學習環(huán)境并不非常完美，甚至有些簡陋。我們到訪的瑞爾公司也僅有兩層小樓，辦公場所和培訓場所布置得非常緊湊。他們的職業(yè)教育學習培訓環(huán)境高度貼近工作崗位，例如Howdens廚具制造有限公司沒有專門的培訓大樓，而是在工作場所之中插入若干學習室和討論室，確保學生能在“做中學”、在“學中做”。英國國家鐵路培訓中心則位于鐵軌編組旁邊，不時有火車隆隆駛過，非常具有現(xiàn)場感，其培訓場所也僅僅是兩層的簡易屋宇，外觀并不起眼，但內部的裝飾和設備非常貼近教學，植入了最新的鐵路通信、控制和電氣設備等教學設施設備。這樣的教育教學環(huán)境設計，體現(xiàn)了以學習者為中心的理念，讓人感到職業(yè)氛圍非常濃厚。

（二）“質量第一、標準先行”是英國職業(yè)教育重要特征

在英國，一切都有嚴格的標準，質量永遠擺在第一位。當?shù)氐乃緳C告訴我們，英國道路維修往往歷時很長，短短一段道路維修時間可能超過2年，這在國內是不可想象的。但英國人修的道路質量非?？煽浚梢员ＷC使用很長時間都不出問題，實際上效益非常高。在道路維修施工現(xiàn)場我們看到，筑路車輛擺放、工棚安置、標識展示井井有條，工人的防護設備也非常齊全，這種質量至上的精神非常值得學習。修路如此，職業(yè)教育亦是如此。在瑞爾公司，無論是CEO黛比，還是培訓師亞歷克斯，給我們講得最多的就是制度、標準、質量掌控和監(jiān)督，強調公司現(xiàn)代學徒制運行是完全按照國家相關制度規(guī)定和標準的，需要接受內部和外部的質量監(jiān)測。他們有600多個現(xiàn)代學徒制教學點，執(zhí)行的都是統(tǒng)一的標準。在他們看來，只有嚴格按照標準組織教學，并對教學質量進行內部和外部監(jiān)控，才能確保學徒培養(yǎng)質量，才對得起政府和行業(yè)企業(yè)。

（三）政府在英國職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用

英國職業(yè)教育及現(xiàn)代學徒制之所以有如此大的發(fā)展動力和發(fā)展空間，與政府的頂層設計、制度建立、資金投入和過程監(jiān)控密切相關。為了幫助青年人實現(xiàn)從學校到工作的平穩(wěn)過渡，改善熟練工的市場供給狀況，英國政府制訂了完善的現(xiàn)代學徒法律法規(guī)、制度和實施計劃，建立了科學的管理架構，并給予大量的資金支持。政府還通過將學徒培訓與國家職業(yè)資格制度結合起來，使學徒培訓的質量評價有了可靠的依據(jù)。雖然我們這次沒有安排訪問政府部門，但無論是在培訓機構，還是在行業(yè)企業(yè)，交流過程中都聽到英國同行多次提到政府對現(xiàn)代學徒制的政策、制度和監(jiān)控，使我們深深感受到政府在推行現(xiàn)代學徒制中所起的重要作用。在Howdens廚具制造有限公司，我們了解到，學徒的培訓費用是政府資助的，企業(yè)只需支付學徒工資即可。黛比告訴我們，政府支付給學徒的培養(yǎng)費用是瑞爾現(xiàn)代學徒制管理公司的主要經費來源；亞歷克斯強調，政府所制定的制度、標準、規(guī)范必須嚴格遵守，否則會面臨高額罰款。

在交流中我們發(fā)現(xiàn)，英國政府用實際行動表現(xiàn)對職業(yè)教育特別是現(xiàn)代學徒制的支持，一是通過資金支持確?，F(xiàn)代學徒制參與各方利益最大化；二是通過制度設計確保現(xiàn)代學徒制的運轉科學、務實、高效；三是通過建立第三方監(jiān)測評價機制確保現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)質量；四是通過建立國家職業(yè)資格標準使職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)崗位有效對接。這非常值得我們學習借鑒。

三、對我省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的建議

英國現(xiàn)代職業(yè)教育的成功做法和先進經驗，主要體現(xiàn)在先進的職業(yè)教育理念、完善的職業(yè)教育體系和制度法律設計、統(tǒng)一的職業(yè)教育標準和行業(yè)企業(yè)的深度參與。對此，建議我省從四個方面學習借鑒英國職業(yè)教育的成功做法和先進經驗。

（一）加快推進現(xiàn)代學徒制試點工作

現(xiàn)代學徒制是傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結合、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作實施的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。其鮮明的特征是校企聯(lián)合雙元育人和學生雙重身份，既是學校的學生，又是企業(yè)的員工。英國通過大力推行現(xiàn)代學徒制，確保了職業(yè)教育與產業(yè)溝通對接，獲得了現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展所需的技術技能人才，其經驗得到了全世界認可。我省是經濟大省和職業(yè)教育大省，產業(yè)轉型升級對現(xiàn)代職業(yè)教育提出新的要求，作為推進產教融合、深化校企合作的重要舉措，現(xiàn)代學徒制已成為現(xiàn)階段職業(yè)教育改革發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。為此，建議學習借鑒英國經驗，全面總結試點工作經驗，明確政府在發(fā)展現(xiàn)代學徒制中的主導地位，從資金投入、政策扶持、制度設計等方面入手，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，共同推進現(xiàn)代學徒制發(fā)展，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級提供更多更好的技術技能人才支撐。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的作用

在英國現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育模式中，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是技術技能人才培養(yǎng)的重要力量，政府投入經費，行業(yè)企業(yè)負責技能培訓，包括負責組織師資、場地和設備，第三方頒證機構經政府授權承擔制定培養(yǎng)標準、監(jiān)督培養(yǎng)過程、組織考試、發(fā)放證書等職能。

從我省目前的情況看，政府和職業(yè)院校承擔了職業(yè)教育的大部分職能，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與度嚴重不足，這已成為制約職業(yè)教育健康發(fā)展和培養(yǎng)真正意義上的技術技能人才的瓶頸問題。為此，建議通過制定相關政策、法規(guī)和制度，明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展及技術技能人才培養(yǎng)中的責任，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會及各類企業(yè)參與職業(yè)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)。由政府教育主管部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校共同制定本行業(yè)的技術技能人才培養(yǎng)標準、評價方式等一系列標準和規(guī)范，從制度的層面規(guī)范三方在職業(yè)教育改革發(fā)展及人才培養(yǎng)中的責權利，充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的主體作用特別是在現(xiàn)代學徒制運行中的重要作用。

（三）加快建立職業(yè)教育標準規(guī)范體系

英國建立了科學完善的職業(yè)教育標準，規(guī)范了技術技能人才培養(yǎng)的內容、過程、規(guī)格，確定了人才評價標準。我省在創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省中要注重建立系統(tǒng)完整的職業(yè)教育師資標準、專業(yè)教學標準、課程標準、人才培養(yǎng)標準、人才評價標準、質量監(jiān)控標準等，制定不同層次、不同類型職業(yè)院校設置標準，基于相關標準加強設施設備建設、師資隊伍建設、專業(yè)課程建設、教材建設和教學質量監(jiān)控，實現(xiàn)技術技能人才培養(yǎng)標準化、規(guī)范化和職業(yè)教育與產業(yè)深度對接。

當前要著重解決技術技能人才評價標準問題，倒逼其他標準建立和實施。建議盡快建立適應我省現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育等級證書制度，首先在條件成熟的專業(yè)試點，由政府授權教育研究機構和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合企業(yè)和職業(yè)院校共同制定各專業(yè)職業(yè)教育等級標準，對職業(yè)院校畢業(yè)生進行考核并發(fā)放職業(yè)資格等級證書，行業(yè)企業(yè)依據(jù)等級證書接納畢業(yè)生在合適的工種、合適的崗位就業(yè)。

（四）切實加強職業(yè)教育師資隊伍建設

英國高度重視職業(yè)教育師資隊伍建設，特別重視學徒導師培養(yǎng)培訓。根據(jù)現(xiàn)代學徒制發(fā)展需要，建立了由工程師、技師組成的高素質培訓師隊伍，并通過相關制度和條例規(guī)范了企業(yè)培訓師的任職要求，職業(yè)學校的師資也由頗具實踐經驗的“雙師型”專任教師組成，從而有效地保證了職業(yè)教育教學質量。鑒此，建議學習借鑒英國經驗，探索建立職業(yè)教育師資評價標準，重點建立現(xiàn)代學徒制導師認證標準和導師持證上崗制度。為此，一要加強廣東技術師范學院和華南師范大學、嶺南師范學院等的職業(yè)教育學院建設，在職業(yè)教育師資培養(yǎng)上充分體現(xiàn)職業(yè)院校技術技能人才培養(yǎng)對師資的要求；二要充分落實行業(yè)企業(yè)人才兼任職業(yè)教育教師的政策，總結經驗，建立完善培訓師制度；三要完善職業(yè)教育師資評價體系和培訓制度，從整體上提升職業(yè)教育教師的專業(yè)能力和業(yè)務水平，全面打造專兼結合的高素質“雙師型”教學團隊。

為了達致上述建議，我們還應進一步加強與英國在職業(yè)教育改革發(fā)展及技術技能人才培養(yǎng)上的交流合作，落實各相關協(xié)議，拓展交流合作領域，深化交流合作內容，提升交流合作水平。英方對此也有強烈愿望。

責任編輯魏家堅