基層檢察院開展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的主要經(jīng)驗(yàn)

王志年　唐艷華

內(nèi)容摘要：修改后的《民事訴訟法》明確了檢察機(jī)關(guān)對法院的執(zhí)行活動的監(jiān)督權(quán)，對于保護(hù)當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)“紙上的權(quán)利”向“現(xiàn)實(shí)的權(quán)利”轉(zhuǎn)化，推動人民法院依法執(zhí)行，具有重要意義。本文主要以江西省吉安市吉州區(qū)人民檢察院為例。通過分析基層檢察院開展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出提高民事執(zhí)行監(jiān)督效果的方法，以期推動民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行檢察監(jiān)督 監(jiān)督效果 主要經(jīng)驗(yàn)

一、組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督工作的開展

近年來，民眾對執(zhí)行工作的意見反映比較多，許多基層檢察院將民事執(zhí)行監(jiān)督工作確定為民行檢察工作今后的重點(diǎn)，對民事執(zhí)行工作要以穩(wěn)步發(fā)展為主，做實(shí)每件案件，積極打造精品案例。例如，江西省吉安市吉州區(qū)人民檢察院組織民行檢察業(yè)務(wù)部門的人員，除組織學(xué)習(xí)修改后的《民事訴訟法》、相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件外，還派員到國家檢察官學(xué)院和省院等地學(xué)習(xí)，增加干警的監(jiān)督意識，打牢思想和理論基礎(chǔ)，并注重學(xué)習(xí)借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，提高辦案人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。通過組織學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央和高檢院關(guān)于民事執(zhí)行監(jiān)督工作的布署，科學(xué)制定并調(diào)整民事執(zhí)行監(jiān)督工作方案，推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作的實(shí)效性，努力將民事執(zhí)行監(jiān)督工作打造為民行檢察工作新的增長點(diǎn)。

二、加強(qiáng)同法院執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)

檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、提出建議、支持配合、促進(jìn)和解、監(jiān)督不越界。為做好對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，多數(shù)基層檢察院對法院正常執(zhí)行活動遵循不干預(yù)正常執(zhí)行活動原則、合法原則和公開、公平、公正原則，從不對法院正常執(zhí)行活動指手畫腳，更不會代替人民法院進(jìn)行執(zhí)行活動。民事執(zhí)行監(jiān)督工作要以事后監(jiān)督為主，除了個別有重大影響的案件外，盡量避免進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，不搞事前監(jiān)督。例如，近幾年來，江西省吉安市吉州區(qū)檢察院多次派人到江西省吉安市吉州區(qū)法院執(zhí)行局了解區(qū)法院的執(zhí)行案件的辦案流程和具體操作情況，增進(jìn)了檢察工作人員對人民法院執(zhí)行活動的了解和認(rèn)識，加深對“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”等問題的理解和體會，以期對執(zhí)行活動中的問題多發(fā)環(huán)節(jié)以及執(zhí)行監(jiān)督的理念更準(zhǔn)確的把握，提高執(zhí)行監(jiān)督能力，促進(jìn)檢法之間的溝通交流，共同推動執(zhí)行工作依法、規(guī)范開展。

三、對于執(zhí)行活動中的違法情形要仔細(xì)審查、區(qū)別對待

不論是執(zhí)行法官，還是民行檢察官，都是司法實(shí)踐者，都是為了保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的利益。執(zhí)行工作要良性發(fā)展，需要檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，法檢兩家的良性互動有助于共同推動法治的進(jìn)步。當(dāng)然，在與法院的溝通協(xié)調(diào)時(shí)，要注意方式方法，本著客觀公正的原則，對于執(zhí)行活動中的違法情形要仔細(xì)審查、區(qū)別對待。如果僅僅是程序瑕疵，沒有影響實(shí)體，或者是工作疏忽，沒有給當(dāng)事人造成實(shí)際損失，盡量采取適當(dāng)方式與法院溝通情況，交換意見，并耐心向當(dāng)事人釋法說理，但如果經(jīng)調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在嚴(yán)重違法，給當(dāng)事人造成損失，甚至執(zhí)行人員涉嫌違法犯罪的，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)果斷采取監(jiān)督措施。

四、內(nèi)外借力，加強(qiáng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及政法單位的溝通協(xié)調(diào)

一是將人大等機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件作為執(zhí)行監(jiān)督的重要案源。由于民事執(zhí)行監(jiān)督工作剛剛起步，群眾對檢察機(jī)關(guān)這一職能不太了解，執(zhí)行監(jiān)督案件的案源主要來自于人大、政協(xié)、政法委及法院和信訪部門等。二是在辦理過程中，加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)力促進(jìn)案件的有效解決。三是向上借力，主動爭取市院的指導(dǎo)和支持。例如，江西省吉安市吉州區(qū)人民檢察院在調(diào)查長期得不到執(zhí)行的案件遇到困難時(shí)，及時(shí)將該案情向市院民行處進(jìn)行匯報(bào)，市院就該案的工作思路、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的取證要求，以及如何借此機(jī)會向政府單位開展法制宣傳等作出部署，并派員與區(qū)院同志共同督促被執(zhí)行單位履行完執(zhí)行義務(wù)。四是向內(nèi)借力，加強(qiáng)與自偵部門的配合協(xié)作。自偵部門在辦案手段、辦案力量、經(jīng)驗(yàn)方法等方面有明顯優(yōu)勢，對于重大疑難的執(zhí)行監(jiān)督案件，加強(qiáng)與自偵部門的配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，合力推進(jìn)。在協(xié)作過程中，特別注意配合范圍的把握，避免擴(kuò)大范圍，造成民行部門調(diào)查權(quán)的過界，與自偵部門的偵查權(quán)混淆。

五、適度行使調(diào)查權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期監(jiān)督效果

在書面審查的基礎(chǔ)上，適度行使調(diào)查權(quán)。書面審查是辦理民事申訴案件非常重要的一個環(huán)節(jié)，對民事執(zhí)行監(jiān)督案件也不例外，法院民事執(zhí)行卷宗記載的內(nèi)容通常比較簡單，僅憑書面審查卷宗及當(dāng)事人提供的材料不可能完整地反映案件事實(shí)，這時(shí)就應(yīng)行使調(diào)查權(quán)。在查辦執(zhí)行監(jiān)督案件過程中，主要開展以下調(diào)查：一是對案件材料的調(diào)查。除了對法院已歸檔的卷宗進(jìn)行調(diào)閱審查外，更多的是指對未歸檔的案件材料進(jìn)行調(diào)閱，而且大部分的民事執(zhí)行案件，只有辦案人手中的案件材料才能反映案件的真實(shí)情況。二是對當(dāng)事人及其他涉案人員的調(diào)查。申訴人申請監(jiān)督時(shí)，其申訴理由往往有失偏頗，在審查申訴材料和調(diào)閱案件卷宗后，需要對各方當(dāng)事人以及案涉其他人員進(jìn)行調(diào)查詢問，以達(dá)到對案件客觀公正的了解。三是對執(zhí)行人員的調(diào)查。由于執(zhí)行人員對案件的執(zhí)行情況最為清楚，而且有的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中辦案人經(jīng)常更換，對執(zhí)行人員進(jìn)行調(diào)查詢問，可以有針對性地了解具體執(zhí)行過程和案件的下一步走向。因此，應(yīng)將詢問執(zhí)行人員作為執(zhí)行案件辦理的必要環(huán)節(jié)。四是對執(zhí)行過程中涉及的相關(guān)部門的調(diào)查。執(zhí)行案件往往涉及政府部門和民間機(jī)構(gòu)，對于上述部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證有助于厘清案件事實(shí)。

六、突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)

對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督是對重點(diǎn)案件的監(jiān)督，而不是對全部案件的監(jiān)督。針對人員緊張的實(shí)際情況，基層檢察院應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)了對當(dāng)事人提出執(zhí)行異議、超標(biāo)的執(zhí)行、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行以及錯誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)和執(zhí)行法官違法執(zhí)行等幾類案件的監(jiān)督，同時(shí)對有重大社會影響、社會輿論比較關(guān)注的案件，也予以重點(diǎn)監(jiān)督。在辦理執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)，著重審查法院采取執(zhí)行措施中的每一個細(xì)節(jié)，在細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，找到監(jiān)督的突破點(diǎn)。例如，江西省吉安市吉州區(qū)人民檢察院歸納總結(jié)了執(zhí)行流程各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，執(zhí)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，可能出現(xiàn)未依法送達(dá)執(zhí)行通知書的情形；財(cái)產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)中，可能出現(xiàn)未遵循“四查”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)查控階段未及時(shí)明顯超標(biāo)的或者違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)工作中，可能出現(xiàn)評估、拍賣環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)、案款分配與發(fā)放工作未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定等。因此，開展執(zhí)行監(jiān)督工作，需要適應(yīng)執(zhí)行活動中復(fù)雜情況，面對不同的案件要采取不同辦案思維，智慧與謀略并舉，以實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。

七、嚴(yán)格規(guī)范民事執(zhí)行監(jiān)督工作

作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督法院執(zhí)行活動是否規(guī)范的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也必須嚴(yán)格規(guī)范自身。例如，江西省吉州區(qū)人民檢察院民行部門一直重視民事執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)，主要圍繞三個方面來開展：一是規(guī)范辦案程序，對受案、調(diào)卷、調(diào)查、息訴、發(fā)文等程序，均制訂了嚴(yán)格的規(guī)定。二是規(guī)范監(jiān)督文書。一方面是檢察建議格式的完整規(guī)范，“檢察建議”中必須體現(xiàn)出案件的來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、申請人的訴求以及對方當(dāng)事人的意見、監(jiān)督意見的理由和法律適用；另一方面是作出檢察建議的程序必須規(guī)范，民行部門在決定發(fā)出檢察建議前必須由辦案人提交科里討論，討論通過后，擬制的檢察建議須經(jīng)檢委會討論通過，并由檢察長簽發(fā)。三是規(guī)范辦案機(jī)制。對上下級溝通機(jī)制和職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，避免工作偏差。