刑事執(zhí)行檢察視野下對(duì)訴訟監(jiān)督的分析和思考

熊昭輝　黃萬(wàn)成

內(nèi)容摘要：訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法定程序?qū)υV訟活動(dòng)中存在的違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正以維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施的訴訟活動(dòng)。“監(jiān)督”是刑事執(zhí)行檢察的根本性工作，是實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察工作目標(biāo)任務(wù)的主要手段。加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，解決訴訟違法中的頑癥問(wèn)題，必須堅(jiān)持“糾防并舉”，提升監(jiān)督水平和實(shí)效。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行檢察 訴訟監(jiān)督 糾防并舉

長(zhǎng)期以來(lái)，在刑事執(zhí)行檢察部門(mén)法律監(jiān)督工作中存在著只注重糾正而不注重預(yù)防訴訟違法的現(xiàn)象，限制了檢察職能的發(fā)展。實(shí)踐中，刑訊逼供、違法扣押、超期羈押、吃請(qǐng)收禮、跑風(fēng)漏氣、違法關(guān)押、違法減假保等訴訟違法問(wèn)題，是近年來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、長(zhǎng)期治理，但仍不斷反彈、難以根治的“頑癥”。筆者嘗試從“糾防并舉”的角度進(jìn)行分析，積極探索預(yù)防性措施，從源頭上防止訴訟違法。

一、“糾防并舉”的概念和內(nèi)涵

“糾防并舉”是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)，以減少和杜絕訴訟違法的發(fā)生為目的，積極采取各種防范性、控制性、預(yù)警性、預(yù)測(cè)性、教育性的措施，從源頭上治理訴訟違法行為。[1]監(jiān)督工作最大的意義是為了防止造成危害，預(yù)防是監(jiān)督的應(yīng)有之義。“糾防并舉”的涵義主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系看，監(jiān)督是預(yù)防的重要內(nèi)容

預(yù)防是監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)，監(jiān)督是預(yù)防的重要內(nèi)容。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。沒(méi)有教育就沒(méi)有思想認(rèn)識(shí)的提高，沒(méi)有思想認(rèn)識(shí)的提高，就不能正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待、尊重、敬畏制度，就會(huì)缺乏執(zhí)行制度的自覺(jué)性，鉆制度的空子，違背制度確立的原則和精神，制度執(zhí)行會(huì)大打折扣，同時(shí)，也不會(huì)正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待、尊重、接受監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督不習(xí)慣甚至抵觸，監(jiān)督也就難以發(fā)揮作用；沒(méi)有制度就沒(méi)有規(guī)范、規(guī)則和要求，行為就沒(méi)有依據(jù)，具體工作無(wú)法操作與實(shí)施，包括教育、監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)工作就不能很好地落到實(shí)處；沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有保證，各種制度、規(guī)定、要求就可能形同虛設(shè)。因此，教育、制度、監(jiān)督缺一不可，三者是一個(gè)有機(jī)的整體，不能偏廢任何一方。預(yù)防是監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)，教育、制度、監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防的內(nèi)容，預(yù)防訴訟違法行為是法律監(jiān)督追求的價(jià)值目標(biāo)。

（二）從法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)看，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、以法律制約權(quán)力

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是運(yùn)用法律賦予的權(quán)力和法律規(guī)定的手段進(jìn)行監(jiān)督的，其監(jiān)督方式具有法定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。訴訟監(jiān)督是法律監(jiān)督的一種，從我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定看，訴訟監(jiān)督包括依法采取通知立案、抗訴、要求糾正違法、檢察建議等手段，對(duì)偵查活動(dòng)、各種審判活動(dòng)、刑罰執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督的基本含義包括糾正和預(yù)防兩個(gè)方面，監(jiān)督的成效并不只體現(xiàn)于糾正的問(wèn)題越多越好、查辦的案件越大越好，而是通過(guò)監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法司法行為。訴訟監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)訴訟違法行為、司法腐敗行為的預(yù)防，糾正是對(duì)預(yù)防不到位的一種補(bǔ)救，也是對(duì)今后發(fā)生類(lèi)似訴訟違法行為的防范，糾與防兩方面的結(jié)合才能達(dá)到維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目的。

（三）從訴訟監(jiān)督的內(nèi)容看，訴訟監(jiān)督包含事前、事中、事后監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督內(nèi)容既有對(duì)錯(cuò)誤、違法情況進(jìn)行事后發(fā)現(xiàn)、糾正的補(bǔ)救監(jiān)督；也有著眼于事前，防止產(chǎn)生錯(cuò)誤、違法的預(yù)防性監(jiān)督；還有融補(bǔ)救性監(jiān)督和預(yù)防性監(jiān)督于一體的綜合性監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)發(fā)生問(wèn)題的事中、事后糾正和對(duì)問(wèn)題尚未發(fā)生的事前預(yù)防均為訴訟監(jiān)督的重要內(nèi)容。訴訟違法行為一旦發(fā)生，就應(yīng)依法糾正，糾正是預(yù)防沒(méi)到位之后采取的補(bǔ)救措施，要使訴訟監(jiān)督取得最佳效果，須將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。[2]

（四）從預(yù)防的本質(zhì)來(lái)看，需要內(nèi)化于心外踐于行的自覺(jué)遵守

預(yù)防就是通過(guò)教育使被監(jiān)督者成為規(guī)范意識(shí)主體，理解規(guī)范的內(nèi)容和價(jià)值，在此基礎(chǔ)上自覺(jué)按照規(guī)范的指引安排自己的行為，使規(guī)范從外在的強(qiáng)制力量轉(zhuǎn)化為主體內(nèi)在的信仰，并基于對(duì)規(guī)范的認(rèn)同而自覺(jué)遵守。對(duì)于規(guī)范意識(shí)主體來(lái)說(shuō)，遵守法律的規(guī)定就如同敬老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信一樣具有內(nèi)在的正當(dāng)性和合理性。在此情況下，遵守規(guī)范不再是因?yàn)楸黄群蛷?qiáng)制，而是出于內(nèi)心自由、自主的選擇，守法表現(xiàn)為“當(dāng)為”的主動(dòng)行為模式。所以，預(yù)防是解決訴訟頑癥的重要途徑。

二、糾防并舉體現(xiàn)訴訟監(jiān)督的原則

（一）謙抑原則

訴訟監(jiān)督必須依法進(jìn)行，絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。刑事執(zhí)行訴訟監(jiān)督的監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督的程序等都有嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)做到謙抑、克制，有所為由有所不為，突出刑事執(zhí)行訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，糾防并舉是訴訟監(jiān)督謙抑性的重要體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了刑事執(zhí)行訴訟監(jiān)督的柔性和前瞻性，同時(shí)也避免不適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行訴訟監(jiān)督，采取與被監(jiān)督機(jī)關(guān)違法嚴(yán)重程度不相稱(chēng)的訴訟監(jiān)督方式，浪費(fèi)司法資源，損害司法權(quán)威。訴訟監(jiān)督要取得監(jiān)督效果應(yīng)講求方式方法，以往動(dòng)輒以糾正違法為主的簡(jiǎn)單的、機(jī)械的、強(qiáng)硬的監(jiān)督方式帶有強(qiáng)烈的訓(xùn)斥意味，即便進(jìn)行了糾正，也會(huì)導(dǎo)致更多的對(duì)抗情緒而影響履行職權(quán)的效果。因此，監(jiān)督不能只有一副剛性的面孔，還應(yīng)注意到監(jiān)督亦有溫和、謙抑的一面，只有剛?cè)岵?jì)，訴訟監(jiān)督才有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間。預(yù)防就是對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查分析，進(jìn)行由針對(duì)性的警示教育，推動(dòng)堵漏建制，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督工作與監(jiān)管單位自身建設(shè)有效銜接、結(jié)合，良性循環(huán)、相得益彰。預(yù)防并非弱化監(jiān)督，對(duì)被監(jiān)督者過(guò)分遷就和避讓?zhuān)侵荚趯で笠环N更能調(diào)動(dòng)被監(jiān)督者主體意識(shí)、獲取被監(jiān)督方內(nèi)心認(rèn)同的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的實(shí)質(zhì)提高，其落腳點(diǎn)仍然在于強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。因此，糾防并舉并不以樹(shù)立檢察監(jiān)督的權(quán)威而貶損其他執(zhí)法司法主體的權(quán)威為目的，而是要通過(guò)檢察監(jiān)督維護(hù)執(zhí)法司法的公正和權(quán)威，進(jìn)而樹(shù)立整個(gè)社會(huì)主義法制的權(quán)威。

（二）效能原則

效能主要指工作的效率和工作的能力，效率、效益是衡量效能的主要依據(jù)?！邦A(yù)防工作也出生產(chǎn)力”。糾防并舉充分體現(xiàn)了刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在訴訟監(jiān)督的效能原則。訴訟監(jiān)督作為一種制度安排，不僅是對(duì)訴訟活動(dòng)權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，糾正訴訟活動(dòng)中權(quán)力運(yùn)行違法問(wèn)題，更重要是發(fā)揮預(yù)防作用，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，使被監(jiān)督者從外在的強(qiáng)制力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的信仰，并基于對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同而自覺(jué)遵守，無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是個(gè)人，都是以最小的成本獲得最大的收益，更好地防止和減少訴訟活動(dòng)中違法行為的發(fā)生，才能更好地保障公民的合法權(quán)益。效能原則要求檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督過(guò)程中轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，堅(jiān)持糾防并舉，堅(jiān)持監(jiān)督的力度、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一，使訴訟監(jiān)督實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）監(jiān)督與配合的原則

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，目的是促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，保障各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，確保憲法和法律得到全面正確的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，從根本上是為了支持各機(jī)關(guān)依法履行偵查、審判和刑罰執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民檢察院與人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)是一致的，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行憲法和法律，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)只重視“糾”，不但監(jiān)督的效果會(huì)大打折扣，而且容易引起監(jiān)管單位的抵觸情緒。而注重“防”的這一手，更容易為被監(jiān)管單位所接受，得到監(jiān)管單位的肯定和支持，效果會(huì)更好。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)通過(guò)與監(jiān)管單位共同對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查分析，進(jìn)行由針對(duì)性的警示教育，推動(dòng)堵漏建制，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督工作與監(jiān)管單位自身建設(shè)有效銜接、結(jié)合，良性循環(huán)、相得益彰。

三、刑事執(zhí)行檢察部門(mén)貫徹“糾防并舉”的實(shí)現(xiàn)路徑

在刑事執(zhí)行檢察工作中貫徹“糾防并舉”原則具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、合理性，符合法律監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。筆者認(rèn)為，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面貫徹落實(shí)“糾防并舉”的原則。

（一）樹(shù)立理念，強(qiáng)化意識(shí)，構(gòu)筑監(jiān)督的預(yù)防防線(xiàn)

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要開(kāi)拓思路，暢通渠道，積極做好監(jiān)督和預(yù)防工作，必須強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：1.要強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防意識(shí)。要樹(shù)立以監(jiān)督促文明，以監(jiān)督促規(guī)范，不斷地進(jìn)行探索與實(shí)踐，把監(jiān)督預(yù)防放到首要位置，變查處懲治為主為監(jiān)督預(yù)防為主；2.要強(qiáng)化超前監(jiān)督預(yù)防意識(shí)。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變事后監(jiān)督查處為警鐘長(zhǎng)鳴事前防范；3.要強(qiáng)化被監(jiān)督者主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。要有針對(duì)性地開(kāi)展這方面的教育，變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)歡迎監(jiān)督；4.要強(qiáng)化辦案意識(shí)。注重運(yùn)用好法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制和對(duì)司法工作人員瀆職行為的調(diào)查權(quán)，對(duì)在日常巡查、相關(guān)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌訴訟違法和監(jiān)管人員瀆職等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展必要的調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法進(jìn)行處理，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、糾正訴訟違法行為的能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)督的說(shuō)服力和權(quán)威性。

（二）內(nèi)外配合，上下聯(lián)動(dòng)，在“糾防并舉”貫徹落實(shí)上形成合力

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要進(jìn)一步豐富訴訟監(jiān)督的內(nèi)涵，更多地考慮落實(shí)預(yù)防性監(jiān)督措施，形成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)落實(shí)預(yù)防性監(jiān)督措施的合力。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)要加強(qiáng)配合協(xié)作，進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，建立捕訴銜接，偵、訴、監(jiān)等部門(mén)在監(jiān)督中信息共享的工作發(fā)展格局。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、案件管理等部門(mén)的工作配合，通過(guò)制定溝通順暢、機(jī)制健全、協(xié)調(diào)有力的內(nèi)部工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力，共同預(yù)防訴訟違法。同時(shí)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要正確處理與其他單位的關(guān)系?！凹m防并舉”的貫徹落實(shí)是個(gè)系統(tǒng)的工程，要深化與公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享等制度，營(yíng)造良好監(jiān)督環(huán)境。要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，做到既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要理性監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)制約，將檢察監(jiān)督與其他部門(mén)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，共同梳理完善有關(guān)規(guī)章制度，共同預(yù)防訴訟違法行為。與此同時(shí)，還應(yīng)積極引入社會(huì)力量配合檢察機(jī)關(guān)的工作，增強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的工作合力，遏制訴訟違法行為。

（三）多措并舉，拓寬被監(jiān)管人員及其親屬申訴、控告和檢舉的渠道

充分發(fā)揮派駐檢察室的平臺(tái)作用，不斷延伸發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督線(xiàn)索的觸角，特別是群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究、打擊不力的案件線(xiàn)索。刑事執(zhí)行檢察人員要增強(qiáng)被監(jiān)管人的維權(quán)意識(shí)，通過(guò)多種渠道來(lái)維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，使被監(jiān)管人知道如何維權(quán)、怎樣維權(quán)。在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)、會(huì)見(jiàn)室設(shè)置檢察信箱，使被監(jiān)管人及其法定代理人、近親屬能夠自由、方便投放控告、舉報(bào)或申訴信件；在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置檢察官接待室，主動(dòng)或者應(yīng)約接待被監(jiān)管人及其法定代理人、近親屬等；堅(jiān)持每周一次或者在“親屬會(huì)見(jiàn)日”接待被監(jiān)管人家屬；定期開(kāi)展“檢察官接待日”“檢察長(zhǎng)接待日”活動(dòng)；開(kāi)設(shè)“法律講堂”，加強(qiáng)法制宣傳，提高提高被監(jiān)管人自我保護(hù)意識(shí)等，確保被監(jiān)管人申訴的程序暢通，鼓勵(lì)被監(jiān)管人舉報(bào)、控告，并根據(jù)具體的分析對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行評(píng)估以確定是否啟動(dòng)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制。

（四）創(chuàng)新思路，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督手段

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在工作中，創(chuàng)新思路，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督手段。1.將事中、事后監(jiān)督與事先監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)提前介入等方式，將監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)訴訟過(guò)程的監(jiān)督，做到隨時(shí)參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)糾正。2.將個(gè)案監(jiān)督與預(yù)防調(diào)查相結(jié)合，在糾正具體案件訴訟活動(dòng)違法的同時(shí)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)?shù)墓残詥?wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，幫助相關(guān)單位建立健全內(nèi)部防控制度，以此促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。3.將剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結(jié)合。一方面堅(jiān)持把查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪作為增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實(shí)效的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)決做到有腐必反、有案必查、有罪必糾。另一方面深入相關(guān)單位開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的“三位一體”的懲防體系建設(shè)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。4.將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，注意梳理訴訟活動(dòng)中的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（五）堅(jiān)持“兩手抓”，健全訴訟監(jiān)督與執(zhí)法辦案相互促進(jìn)機(jī)制

以監(jiān)督促辦案、以辦案促監(jiān)督，是檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的必然要求，也是我們長(zhǎng)期以來(lái)保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)同時(shí)承擔(dān)這兩項(xiàng)職能，理應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)這一規(guī)律的理解和運(yùn)用，堅(jiān)決摒棄把兩者割裂開(kāi)來(lái)的錯(cuò)誤做法，將執(zhí)法辦案和訴訟監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者互相促進(jìn)、共同提升。一方面，要通過(guò)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的日常監(jiān)督、監(jiān)控，注意發(fā)現(xiàn)隱藏在監(jiān)管活動(dòng)不正?，F(xiàn)象背后的違法犯罪案件線(xiàn)索，拓展線(xiàn)索來(lái)源渠道，并且可以通過(guò)掌握的監(jiān)管執(zhí)法信息為執(zhí)法辦案提供協(xié)助，促進(jìn)和保障執(zhí)法辦案順利開(kāi)展。另一方面，要通過(guò)積極查辦案件，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督成效；幫助解決監(jiān)督工作存在的不接受、不配合問(wèn)題，改善監(jiān)督環(huán)境；發(fā)揮辦案的警示教育作用，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員依法履職，實(shí)現(xiàn)對(duì)訴訟違法的源頭治理，提升法律監(jiān)督效果。

（六）整章建制，積極探索預(yù)防性監(jiān)督的措施和手段

檢察監(jiān)督不以樹(shù)立檢察監(jiān)督的權(quán)威而貶損執(zhí)法司法的權(quán)威為目的，而是要通過(guò)檢察監(jiān)督維護(hù)執(zhí)法司法的公正和權(quán)威，所以，要積極創(chuàng)新工作思路，在積極督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)糾正個(gè)案違法的同時(shí)，促進(jìn)其健全內(nèi)部糾錯(cuò)和預(yù)防機(jī)制，努力形成內(nèi)外部相結(jié)合的整體監(jiān)督體系。

1.同步監(jiān)督，積極探索審查審批性措施預(yù)防訴訟違法。根據(jù)修改后《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定和司法解釋?zhuān)淌聢?zhí)行檢察部門(mén)加大了對(duì)超期羈押的檢察，對(duì)被羈押人員在羈押期間的表現(xiàn)進(jìn)行同步監(jiān)督，同時(shí)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行由事后監(jiān)督變?yōu)橥奖O(jiān)督，對(duì)六類(lèi)案件公開(kāi)庭審由柔性要求變?yōu)閯傂砸?guī)定，從重點(diǎn)抽查變?yōu)橹鸢溉繉彶椤?/p>

2.節(jié)點(diǎn)控制，靈活運(yùn)用同步監(jiān)督性措施預(yù)防訴訟違法。一是加強(qiáng)流程控制、節(jié)點(diǎn)把關(guān)；二是要重視原始憑證的檢察監(jiān)督；三是要加大刑罰變更執(zhí)行的公開(kāi)透明度。

3.借鑒經(jīng)驗(yàn)，采取警示教育性措施預(yù)防訴訟違法。結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展訴訟違法預(yù)防警示教育活動(dòng)，嘗試在每查辦一起訴訟違法案件中，到發(fā)案單位召開(kāi)一次座談會(huì)，共同分析發(fā)生訴訟違法產(chǎn)生的原因，研究預(yù)防訴訟違法的措施，同時(shí)根據(jù)出現(xiàn)的訴訟違法情況，對(duì)相關(guān)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見(jiàn)、摸得著、深受教育”的預(yù)防訴訟違法的法制課。在案件辦結(jié)以后，定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行一次回訪(fǎng)，采取統(tǒng)計(jì)、問(wèn)卷、座談等方法，進(jìn)一步落實(shí)訴訟違法預(yù)防工作。

4.制度預(yù)防，積極探索管理規(guī)范性措施預(yù)防訴訟違法。糾正在于措施，預(yù)防應(yīng)當(dāng)重在制度。制度預(yù)防是解決訴訟違法的重要手段。結(jié)合訴訟監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)出現(xiàn)的訴訟違法情況督促監(jiān)管單位建立健全相關(guān)制度。

5.科技強(qiáng)檢，靈活運(yùn)用信息技術(shù)性審批性措施預(yù)防訴訟違法。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)派駐檢察室落實(shí)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、派駐檢察室的檢察專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)支線(xiàn)建設(shè)等“兩網(wǎng)一線(xiàn)”建設(shè)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)了解第一手信息，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管執(zhí)法情況，建立信息共享平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)手段預(yù)防訴訟違法。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心：《對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督應(yīng)貫徹“糾防并舉”原則》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2012年7月10日。

[2]參見(jiàn)湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心：《對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督應(yīng)貫徹“糾防并舉”原則》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2012年7月10日。