節(jié)省森林資源與洋垃圾污染的“陰陽”論道

志詠+曉英

寧波一紙業(yè)公司的進(jìn)口廢紙庫，中國進(jìn)口廢紙的數(shù)量占據(jù)了全國進(jìn)口廢物總量的半壁江山。

考古發(fā)現(xiàn)表明，西漢時(shí)期（公元前206年至公元前8年）我國已經(jīng)有了麻質(zhì)纖維紙。造紙術(shù)是中國古代對(duì)世界文明作出重要貢獻(xiàn)的四大發(fā)明之一。薄薄的紙張，不僅承載著文明，更是現(xiàn)代生活不可或缺的必需品，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓生活水平不斷提高，紙產(chǎn)品消費(fèi)日益增長(zhǎng)。時(shí)至今日，我國既是造紙大國又是紙消費(fèi)大國，紙張年產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。但是，紙張的制造要消耗森林資源，我國人均森林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之國內(nèi)廢紙回收體系不健全等因素，導(dǎo)致我國不得不進(jìn)口大量的廢紙以滿足生產(chǎn)所需。目前，我國成為了全球最大的廢紙進(jìn)口國，進(jìn)口廢紙的數(shù)量占據(jù)了全國進(jìn)口廢物總量的半壁江山，進(jìn)口廢紙已占世界可供出口總量的1/3。

一方面，大量的廢紙漂洋過海，為國內(nèi)饑渴的造紙企業(yè)輸入血液。一方面，廢紙的進(jìn)口及利用等方面帶來的環(huán)境保護(hù)問題，又給我們帶來了環(huán)境、健康等方面的隱患和危害。是變廢為寶的可再生資源，還是輸入污染的“洋垃圾”？ 有如把一張揉成團(tuán)的廢紙攤開，進(jìn)口廢紙的利與弊，既直觀，又令人糾結(jié)……

環(huán)境污染后的另一種“洛陽紙貴”

2015年5月，一批來自英國的進(jìn)口廢紙因夾帶大量的廢感光材料被廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定環(huán)保不合格，移交相關(guān)部門作退運(yùn)處理。

2015年6月，一批來自日本的進(jìn)口廢辦公碎紙因夾帶大量無碳復(fù)寫紙被廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局依法判定為環(huán)保不合格，移交相關(guān)部門作退運(yùn)處理。

2015年7月，福建漳州檢驗(yàn)檢驗(yàn)局在對(duì)一批來自美國的進(jìn)口廢紙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批廢紙攜帶了大量的土壤和廢塑料，被移交海關(guān)和環(huán)保部門作退運(yùn)處理。

……

每年都有不少數(shù)量的不合格甚至是危險(xiǎn)的進(jìn)口廢紙，止步于“國門衛(wèi)士”的“火眼金睛”之下。早在2013年，我國就開展了加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，廢紙名列其中。截至2013年11月30日，僅全國海關(guān)查辦進(jìn)口固體廢物行政案件977起，涉及貨物38.5萬噸。

輕盈，潔白，散發(fā)著木質(zhì)纖維的書香味，這恐怕是紙所留給大多數(shù)人的最初印象。對(duì)于長(zhǎng)年工作在口岸的工作人員來說，整天與進(jìn)口廢紙打交道，堅(jiān)守在混合著臭味、酸腐味、霉味等異味的進(jìn)口廢紙查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)紙的美好印象，很快就會(huì)變成污濁并充滿刺鼻氣味，每一捆廢紙似乎都潛伏著未知的風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)口廢紙來源復(fù)雜、收購?fù)緩奖姸啵菀讑A帶生活垃圾、廢塑料、碎玻璃等不可利用的廢物， 也很有可能含有大量致病病菌，以及攜帶境外的蟲子、植物、種子、真菌之類的外侵物種“偷渡”，對(duì)環(huán)境、生命安全和健康等造成危害或影響的多種風(fēng)險(xiǎn)。如廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)r下的那批進(jìn)口廢紙，是我國首次退運(yùn)夾帶廢感光材料的進(jìn)口危險(xiǎn)廢物。廢感光材料主要成分是硫代硫酸鈉、亞硫酸鈉和少量的溴化銀、酚類、苯類等有毒有害物質(zhì)，如果利用處置不當(dāng)或隨意排放，將會(huì)對(duì)土壤、水體和人類健康造成較大污染危害，當(dāng)感光材料廢物中的危險(xiǎn)廢液進(jìn)入下水道，很快便會(huì)使其中的氧和陽光發(fā)生相互作用，使污水變黑，甚至發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生二次污染，加重對(duì)環(huán)境的危害。

正因?yàn)榇嬖谥T多隱患，進(jìn)口廢紙的集裝箱靠岸后，口岸查驗(yàn)工作人員無不嚴(yán)陣以待，所劃定查驗(yàn)、堆放區(qū)域顯得戒備森嚴(yán)。進(jìn)口廢紙入境要經(jīng)過放射性查驗(yàn)，以準(zhǔn)確判斷箱內(nèi)有沒有放射源;要經(jīng)過生化關(guān)，往箱內(nèi)灌悶毒氣以解決廢紙可能攜帶的蚊蟲、鼠害、細(xì)菌、病毒等“生化危機(jī)”;經(jīng)過前兩道關(guān)卡后，還要掏箱查驗(yàn)，其集裝箱數(shù)總量的50%都要開箱查驗(yàn)，總量的10%要掏箱查驗(yàn)，而且要“掏必見底”，看是否有非法夾帶的“洋垃圾”，合格之后才能放行。

口岸監(jiān)管相對(duì)集中、固定，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保等職能部門在各個(gè)口岸把牢進(jìn)口廢紙的監(jiān)管關(guān)，只是第一步。一些非法走私進(jìn)口的廢紙，風(fēng)險(xiǎn)之大，自不待言。合法進(jìn)入國門的進(jìn)口廢紙，在存儲(chǔ)、加工利用等過程中，更不易監(jiān)管，稍有疏漏，同樣易造成巨大的環(huán)境危害。

進(jìn)口廢紙非法倒賣現(xiàn)象依然存在，部分進(jìn)口廢紙流入不具備無害化加工利用能力的企業(yè)或者個(gè)體作坊，增加了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。一些廢紙加工利用企業(yè)管理不規(guī)范、污染防治措施不到位。如露天堆放的廢紙，經(jīng)雨淋后產(chǎn)生的廢水及漿渣廢水中化學(xué)耗氧量、揮發(fā)酚等超標(biāo)，處理不當(dāng)會(huì)污染場(chǎng)地。

造紙行業(yè)的主要固廢是脫墨污泥和廢塑料渣。廢紙上一般都印有文字，印刷油墨中常使用乙醇、異丙醇、丁醇、丙醇、丁酮、醋酸乙酯、醋酸丁酯、甲苯、二甲苯等有機(jī)溶劑，廢紙?jiān)旒埉a(chǎn)生的脫墨污泥中，含有大量鉛、鉻、鎘、汞等對(duì)人體有害的重金屬物質(zhì)。因?yàn)橛∷r(shí)還使用了大量含苯的稀釋劑，油墨殘?jiān)斜愫写罅康木勐嚷?lián)苯，長(zhǎng)期吸入會(huì)影響中樞神經(jīng)，對(duì)人體健康造成極大的危害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前擁有造紙廠近3000家，每年產(chǎn)生數(shù)千萬噸的油墨殘?jiān)?。廢塑料渣難以自然降解，若焚燒處理，又會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染，焚燒塑料不僅產(chǎn)生大量黑煙，而且也會(huì)產(chǎn)生二噁英，二噁英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，會(huì)危害農(nóng)作物，另外，二噁英還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害動(dòng)物的肝臟及腦。

由此可見，如果不能嚴(yán)格按照環(huán)保要求，對(duì)廢塑料渣和油墨殘?jiān)M(jìn)行無害處理，必定將造成嚴(yán)重的污染問題，威脅到人民群眾的身體健康。

可現(xiàn)實(shí)中，有些無良造紙企業(yè)只看到了進(jìn)口廢紙的巨大利益，想方設(shè)法逃避生態(tài)責(zé)任。有的造紙廠為了甩掉廢塑料渣和脫墨污泥的“包袱”，將廢塑料渣和油墨殘?jiān)u給私人作坊，塑料垃圾隨意堆放，垃圾的滲濾液可以污染方圓數(shù)公里內(nèi)的地下水源，加工產(chǎn)生的廢水和廢渣都直接排放。有的造紙企業(yè)為減少治污成本，就干脆偷偷摸摸地直接將廢渣填埋、堆積到農(nóng)村的田間地頭，污染地表、地下水資源和農(nóng)田，成為致癌的隱形殺手。

山東濟(jì)寧梁山縣徐樓村居民介紹，“在徐樓村西400米處有一大型填埋場(chǎng)，深達(dá)十幾米的窯坑，幾乎用造紙廢渣填滿了，表層被村民覆蓋上建筑垃圾，就把大坑填平了。”這樣的做法顯然存在污染地下水的隱患。據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，還有比這個(gè)大坑還大的填埋場(chǎng)，數(shù)量多達(dá)20多個(gè)，每個(gè)占地達(dá)100多畝。這些填埋坑的做法僅僅是在上面做了簡(jiǎn)單的表土覆蓋，污染環(huán)境危害難以估量。

看似輕飄飄的廢紙，有著環(huán)境不能承載之重。進(jìn)口廢紙的使用成本低，這是一些造紙企業(yè)青睞它的主要原因。但是，若不能做到無害循環(huán)利用，加上環(huán)境污染等有形無形的成本，進(jìn)口廢紙，將是另一種“洛陽紙貴”！

晨鳴等紙業(yè)洋垃圾污染，是中國洋垃圾污染的縮影

“廢紙就是森林”，玖龍紙業(yè)公司董事長(zhǎng)張茵多次在媒體上表達(dá)過上述觀點(diǎn)。玖龍紙業(yè)公司是全球規(guī)模最大的廢紙制造包裝紙企業(yè)，95%的產(chǎn)品都是用廢紙生產(chǎn)的。

所以，張茵無法認(rèn)同，社會(huì)上將進(jìn)口廢紙一概等同于“洋垃圾”的說法，她認(rèn)為那是一種以偏概全的偏見，“用廢紙?jiān)旒堉恍枰獙?duì)廢紙進(jìn)行加工，省卻了用木材制漿的過程，節(jié)水、省電、少排放，還能節(jié)約社會(huì)資源。所以，我們用廢紙?jiān)旒埵黔h(huán)保問題的解決者，而不是環(huán)保問題的制造者。”

進(jìn)口廢紙來源復(fù)雜，容易夾帶生活垃圾、廢塑料、碎玻璃等不可利用的廢物，也可能含有致病病菌、植物、動(dòng)物、微生物等，對(duì)環(huán)境、生命安全和健康造成危害或影響。

廢紙回收利用早就被人類所重視。我們的祖先不僅最早發(fā)明了造紙術(shù)，而且在宋代就掌握了用廢紙來造紙的技術(shù)，明代的《天工開物》更加詳略地介紹了廢紙?jiān)偕谩?800年，英國開始利用廢紙來造再生紙。1874年德國研制了碎紙機(jī)、疏解機(jī)、清洗機(jī)等，1905年德國發(fā)明了廢紙脫墨技術(shù)，為工業(yè)化的廢紙?jiān)偕脛?chuàng)造了物質(zhì)和技術(shù)條件。20世紀(jì)70年代，全球生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源日見匱乏，廢紙便理所當(dāng)然地，挑起了促進(jìn)造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。以新聞紙為例，美國在二十世紀(jì)六十年代就率先生產(chǎn)出了以100%廢紙為原料的新聞紙，到1985年，已有一家現(xiàn)代化的用100%脫墨廢紙漿生產(chǎn)新聞紙的造紙廠;1998年，上海成為我國第一家用100%脫墨廢紙漿生產(chǎn)新聞紙的造紙廠。

造紙工業(yè)是一個(gè)大量消耗自然資源、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。廢紙回收利用可以極大地減少對(duì)森林的破壞、污染和能耗，所以，發(fā)展廢紙?jiān)旒埉a(chǎn)業(yè)目前已成世界各國造紙行業(yè)的共識(shí)。根據(jù)環(huán)保部門和有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算，1噸廢紙可以再造0.8噸好紙，等于少砍了17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約600千瓦時(shí)電、10噸水和1.2噸標(biāo)煤。廢紙制漿相比原木制漿可降低75%的空氣污染、35%的水污染。以往棄之如垃圾的廢紙，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，也就有了城市中的“森林資源”的美譽(yù)。

在我國，除了國家規(guī)定必須用木漿制造的部分衛(wèi)生紙、食品用紙外，現(xiàn)在越來越多的紙產(chǎn)品以廢紙為原料，近7年來廢紙漿使用率一直保持在60%以上的水平，2014年達(dá)65.3%。不少發(fā)達(dá)國家的政府已制定法令，規(guī)定本國的造紙工業(yè)在生產(chǎn)某些品種的紙張——如新聞紙、紙板等時(shí)，必須摻用一定比例的廢紙漿。在一些國家，政府部門被要求辦公用紙必須是廢紙?jiān)斓脑偕?。在一些國家，甚至連食品用紙也可以用廢紙生產(chǎn)。

造紙行業(yè)的主要固廢是脫墨污泥和廢塑料渣。廢紙?jiān)旒埉a(chǎn)生的脫墨污泥中，含有大量鉛、鉻、鎘、汞等對(duì)人體有害的重金屬物質(zhì)。如果不能嚴(yán)格按照環(huán)保要求，對(duì)廢塑料渣和油墨殘?jiān)M(jìn)行無害處理，必將造成嚴(yán)重的污染問題，對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害。

由此可見，廢紙的再生利用本屬于環(huán)保工程?？稍谖覈旒垬I(yè)最終的廢物被轉(zhuǎn)移、被簡(jiǎn)單填埋，隨雨水污染橫流，甚至污染地下水。這樣的污染如果聯(lián)成片，那么整個(gè)地理區(qū)域就都被污染，而且污染就會(huì)更大范圍的擴(kuò)散出去。由此邏輯，我們進(jìn)口廢紙只看到了再生利用的一面，沒有或忽視替別國的垃圾污染“買單”的一面。對(duì)于那些沒有廢紙加工能力和環(huán)保處理能力，把進(jìn)口廢紙變成了“洋垃圾”的企業(yè)，張茵很形象地比喻為“一條臭魚腥了一鍋湯”，破壞了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，因此，正規(guī)的企業(yè)非常擁護(hù)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。

據(jù)了解，造紙企業(yè)采用這些進(jìn)口廢紙作為造紙?jiān)?，國家允許不同類型不超過0.5%至5%的不合格品含量的廢紙進(jìn)口。但在了解造紙企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，有85%至90%左右可以再生利用，還有10%左右的固廢垃圾需要進(jìn)一步處理。這一部分?jǐn)?shù)量還是非常龐大，其中有造紙污泥、脫墨渣、廢塑料渣。這部分廢渣帶給我們的危害比較大，由于廢紙?jiān)偕^程中需要加入大量的化學(xué)酸堿藥水，帶有酸堿藥水的廢塑料渣、污泥、脫墨渣（危廢）的去向在社會(huì)上一直有很大爭(zhēng)議。

晨鳴紙業(yè)集團(tuán)，還有距壽光不足五十公里的華泰紙業(yè)、陽光紙業(yè)，還有淄博的博匯紙業(yè)、濟(jì)寧的太陽紙業(yè)，形成國內(nèi)最大的進(jìn)口國外廢紙?jiān)显旒埖钠髽I(yè)集群，這些廢紙進(jìn)口必然夾雜洋垃圾，廢紙?jiān)偕^程必然又產(chǎn)生含有化學(xué)酸堿、重金屬的造紙廢塑料渣、造紙污泥和造紙脫墨渣。這些企業(yè)每天產(chǎn)生上百噸的廢渣是如何處置的，周邊居民對(duì)此意見很大。《中國周刊》記者在深入探訪居民提供線索的一些堆放和填埋洋垃圾的現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有非常大的危害。在這個(gè)范圍內(nèi)，就有全國著名的蔬菜基地——山東壽光國家蔬菜基地。大部分省市老百姓都吃山東壽光種植的蔬菜，但都不知道壽光已被國外進(jìn)口的洋垃圾包圍。直接影響壽光市老百姓的民生心態(tài)和身體健康，出現(xiàn)“談蔬菜色變”現(xiàn)象;當(dāng)?shù)鼐用褚恢抡J(rèn)為，像壽光、晨鳴紙業(yè)等造紙企業(yè)集團(tuán)，缺乏“生產(chǎn)者對(duì)洋垃圾廢物的延伸責(zé)任”，更缺少社會(huì)企業(yè)所應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)公益和道德關(guān)懷心，對(duì)洋垃圾廢物最終的去處不聞不問。這樣的高污染企業(yè)不僅沒有自責(zé)感、罪惡感，還以環(huán)保達(dá)標(biāo)的典型自居，這樣的企業(yè)并非一家兩家，應(yīng)當(dāng)受到新環(huán)保法強(qiáng)有力的制約。

近兩年，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾，讓人們更清楚地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要，同時(shí)也警示我們賴以生存的環(huán)境，空氣、水、土壤污染已接近健康環(huán)境的極限。在管理中有句話叫做“處理問題最好的方式是預(yù)防問題的發(fā)生或減少發(fā)生的條件”，那么，面對(duì)洋垃圾污染問題，處理的最好方式也應(yīng)該是杜絕或減少洋垃圾污染物的產(chǎn)生。那種將大量的洋垃圾轉(zhuǎn)移至中國，不管企業(yè)所稱“是有效處理了”，還是居民所稱“簡(jiǎn)單填埋和非法焚燒了”，事實(shí)上都造成了環(huán)境壓力，甚至超過環(huán)境承載力，環(huán)境不會(huì)說話，環(huán)境的代理人——居民、“洋垃圾生活者”會(huì)告訴我們。我們應(yīng)當(dāng)追問：如此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否值得？

另據(jù)造紙行業(yè)人士稱，“中國目前的造紙產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，現(xiàn)在就是從國外將廢紙運(yùn)回國內(nèi)，生產(chǎn)成為成品紙?jiān)俪隹诘絿?。國外不愿在本土受造紙污染，但在國?nèi)，企業(yè)可以通過很多辦法應(yīng)付環(huán)保部門的監(jiān)管，所以就形成了這樣的產(chǎn)業(yè)模式，而不是國內(nèi)造紙技術(shù)和環(huán)保技術(shù)能比國外高出了多少。壽光是全國主要蔬菜基地，再加上造紙企業(yè)較為集中和規(guī)模大，比較引人關(guān)注而已。山東壽光、東營造紙洋垃圾的污染現(xiàn)狀只是中國洋垃圾的一個(gè)縮影而已?！笔聦?shí)上，安全的辦法是：要么把造紙企業(yè)搬出，要么把蔬菜基地取消。

與發(fā)達(dá)國家規(guī)范的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，我國自身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，不適應(yīng)全球化的進(jìn)一步加深。發(fā)達(dá)國家正是鉆了這一漏洞，使“洋垃圾”大量涌入我國。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家又在與我國進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)實(shí)施“綠色壁壘”，使我國的產(chǎn)品難以進(jìn)入其市場(chǎng)。這雙重打擊也是警示，從我國生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的國家戰(zhàn)略和重大需求考察，我國必然要逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是讓洋垃圾無處藏身甚至杜絕洋垃圾進(jìn)口并提升我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的地位的有效做法。

增加國內(nèi)廢紙回收利用，減少進(jìn)口依賴

我國是紙消費(fèi)大國，我國每年消費(fèi)過億噸紙和紙板，每天產(chǎn)生海量的廢舊紙制品，按理說廢紙資源很豐富，可為何還要大量進(jìn)口國外的廢紙？

“一是進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，二是國產(chǎn)廢紙根本不夠用。”山東某造紙廠的負(fù)責(zé)人，一語道出了其中的原委。當(dāng)一些造紙企業(yè)面臨“紙荒”，往往會(huì)饑不擇食，不惜選擇一些或來路不明，或以次充好，或魚目混珠的進(jìn)口廢紙，將環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)引進(jìn)了國內(nèi)。

美國華盛頓的非政府組織“森林趨勢(shì)”2007年公布了一份名為《中國廢紙進(jìn)口的環(huán)境因素》的報(bào)告，其作者布萊恩·斯坦福表示，美國、日本、歐盟的造紙廠設(shè)施不足以處理這些地區(qū)產(chǎn)生的所有廢紙，因此中國進(jìn)口這些地區(qū)的廢紙，幫這些地區(qū)解決了垃圾處理問題。

我國進(jìn)口的廢紙主要來自美國、歐盟國家和日本等地，尤其是美國，美國多年來一直是中國最大的廢紙進(jìn)口來源地。外國廢紙主要是木材纖維相對(duì)較高，更具利用價(jià)值，而國內(nèi)廢紙循環(huán)利用次數(shù)較高，纖維變短，回收利用影響再生紙質(zhì)量。但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家對(duì)再生資源的利用更為重視，若再生資源的拆解、分選、清理等需要手工操作，其昂貴的勞動(dòng)力資源難以承受時(shí)，對(duì)這部分廢料才會(huì)基本上以出口為主;能使用大規(guī)模機(jī)械化操作處理的再生資源，對(duì)發(fā)達(dá)國家來說也是“寶”，會(huì)限制出口。這就難怪我國進(jìn)口廢紙夾帶物超標(biāo)的問題時(shí)有發(fā)生。而造紙企業(yè)喜歡進(jìn)口紙，是因?yàn)樗麄冎欢⒅铣杀?，而把環(huán)保成本推給全社會(huì)。

為保護(hù)森林資源世界各國普遍重視廢紙的回收和綜合利用。全國森林覆蓋率為33%的瑞士，雖然森林資源十分豐富，但全國的廢紙回收率幾乎年年居于歐洲首位。日本的廢紙回收率每年都高達(dá)78%以上，占有全部廢紙量的83%。德國的廢紙回收率為83%，芬蘭的舊報(bào)紙、雜志回收率接近100%，韓國的廢紙回收率67.7%，美國的廢紙回收率65.4%，而我國2014年的廢紙回收率僅為48.1%。據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國在廢紙回收和利用方面繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，廢紙回收率雖創(chuàng)歷史最好水平，但國產(chǎn)廢紙遠(yuǎn)不能滿足廢紙消耗量，貨源缺口需要依賴于進(jìn)口，全年全國廢紙進(jìn)口總量為2751.9萬噸。廢紙?jiān)旒堅(jiān)牧系牟蛔?，促使許多造紙企業(yè)舍近求遠(yuǎn)，不得不把進(jìn)口廢紙當(dāng)成解決造紙?jiān)掀款i的重要渠道。

一些無良的造紙企業(yè)只看到進(jìn)口廢紙的巨大利益，將廢塑料渣和油墨殘?jiān)u給私人作坊，想方設(shè)法逃避生態(tài)責(zé)任。為了減少治污成本，甚至干脆偷偷地直接將廢渣堆積、填埋到農(nóng)村的田間地頭，污染地表、地下水資源和農(nóng)田，也成為致癌的隱形殺手。

我國廢紙利用率增長(zhǎng)較快，已達(dá)到世界較高水平，而廢紙回收率增長(zhǎng)較慢，仍在世界較低水平徘徊。造成這種現(xiàn)象的主要原因，在于我國再生資源回收體系尚不健全。當(dāng)前廢紙回收利用行業(yè)存在著監(jiān)管不到位，在其貨源的收集、分類、組織管理等方面還不完善，市場(chǎng)秩序亂、分布散、規(guī)模小，廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)不一、難以執(zhí)行，居民分類意識(shí)不強(qiáng)，尚未建立起一套完善的廢紙回收市場(chǎng)體系，缺乏統(tǒng)一的廢紙回收分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法等問題。如美國、日本和歐盟分別將廢紙分為51類、27類、57類，而中國的廢紙分類還相當(dāng)粗放，急需制訂、完善廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌。另外，國內(nèi)回收廢紙?jiān)谫|(zhì)量上仍與進(jìn)口廢紙有較大差距。

進(jìn)一步增加國內(nèi)廢紙回收率，減少對(duì)國外進(jìn)口廢紙的依賴，才是預(yù)防進(jìn)口廢紙變成“洋垃圾”的有效途徑?？上驳氖牵陙?，政府相關(guān)部門對(duì)廢紙回收工作關(guān)注、推動(dòng)的力度不斷增強(qiáng)，不斷提高了國內(nèi)廢紙的回收率和合理利用廢紙資源，通過加快廢紙回收體系建設(shè)工作，有力促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，自2013年我國進(jìn)口廢紙漿消耗量正逐步減少，過去兩年我國廢紙進(jìn)口量分別減少83萬噸、172萬噸，與之對(duì)應(yīng)的是國產(chǎn)廢紙漿消耗量及占比的不斷增長(zhǎng)。除了國內(nèi)紙及紙板產(chǎn)量增長(zhǎng)增大了可回收廢紙量基數(shù)等客觀因素外，國家政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)、全民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)等也密不可分。