濉溪縣農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的調(diào)查與思考

許立廣

摘 要：該文分析了濉溪縣農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、采取的措施及存在問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：濉溪縣；農(nóng)藥使用量；零增長(zhǎng)行動(dòng)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）24-85-02

近年來(lái)，濉溪縣依靠科技進(jìn)步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，大力推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得了初步成效。據(jù)濉溪縣農(nóng)技推廣中心統(tǒng)計(jì)，2015年全縣1.33萬(wàn)hm2綠色防控核心示范區(qū)，平均減少化學(xué)農(nóng)藥用量0.25kg/667m2，累計(jì)減少化學(xué)農(nóng)藥用量50t以上。

1 采取的主要措施

1.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 濉溪縣把農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了投入力度。例如：2009年以來(lái)，縣農(nóng)林委每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂病蟲防控目標(biāo)責(zé)任書，將病蟲綠色防控示范任務(wù)層層分解落實(shí)；縣財(cái)政從2010年起每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持示范推廣綠色防控技術(shù)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也加大投入力度。據(jù)濉溪縣農(nóng)技推廣中心統(tǒng)計(jì)，截至目前，2015年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政就累計(jì)投入綠色防控推廣補(bǔ)助資金500多萬(wàn)元。

1.2 強(qiáng)化技術(shù)集成 針對(duì)主要農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生危害特點(diǎn)，綜合應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，因地制宜集成綠色防控技術(shù)模式，形成以作物為單元的綠色防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為有效控制病蟲害、減少化學(xué)農(nóng)藥用量提供技術(shù)支撐。據(jù)濉溪縣農(nóng)技推廣中心統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)通過(guò)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)規(guī)程縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20個(gè)。

1.3 強(qiáng)化示范引導(dǎo) 濉溪縣結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用。2009年以來(lái)，全縣先后在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建立綠色防控示范區(qū)1.33萬(wàn)hm2，在其輻射帶動(dòng)下，每年新增綠色防控應(yīng)用面積超過(guò)0.67萬(wàn)hm2。2015年，又在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，進(jìn)一步加快了綠色防控推廣應(yīng)用步伐。

1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 先后與市農(nóng)科教之窗、濉溪縣廣播電視臺(tái)合作，攝制《農(nóng)作物病蟲害綠色防控》等科普專題片下發(fā)各地；多次與主流媒體合作，宣傳病蟲綠色防控的成效和經(jīng)驗(yàn)工作。此外，通過(guò)舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，普及綠色防控技術(shù)，提高了綠色防控技術(shù)的入戶率和到位率。2015年已累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)骨干520人次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人次。

1.5 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用溯源管理和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，從源頭上防止高毒違禁農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年抽查農(nóng)藥樣品135個(gè)，檢測(cè)出不合格產(chǎn)品22個(gè)，其中違法添加隱性農(nóng)藥成分達(dá)17個(gè)。同時(shí)，在全縣推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，目前推薦使用的有135種，其中生物農(nóng)藥35種。

1.6 強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新 大力實(shí)施病蟲防治社會(huì)化服務(wù)工程，快速推廣大中型高效植保機(jī)械。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已注冊(cè)有130多家專業(yè)化防治組織，擁有田間自走式噴桿噴霧機(jī)185臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)35架，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治合同服務(wù)面積達(dá)3.33萬(wàn)hm2，比農(nóng)戶自己防治用藥次數(shù)減少1～2次、農(nóng)藥用量減少20%～30%。

2 存在問(wèn)題

2.1 部分農(nóng)民缺乏農(nóng)藥使用知識(shí) 濉溪縣農(nóng)村青壯年大多外出打工，農(nóng)民總體年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)水平和科技素質(zhì)不高。而且很多農(nóng)村仍在使用小型手動(dòng)噴霧器、背負(fù)式機(jī)動(dòng)彌霧器，農(nóng)民習(xí)慣于大霧滴、大容量噴灑，不規(guī)范用藥、過(guò)量用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)藥用量依然偏大 近幾年，全縣農(nóng)藥用量基本穩(wěn)定，略有下降，但仍然偏高。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，濉溪縣農(nóng)藥用量：2012年1 020t，2013年1 016t，2014年968t，2015年925t，年平均農(nóng)藥施用總量達(dá)到了982t。

2.3 違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在 目前我國(guó)已禁用33種高毒農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已降至5%以下，允許使用的高毒農(nóng)藥僅剩12種，并已明確禁止在蔬菜、瓜果和中草藥材上使用。但實(shí)際種植過(guò)程中，濉溪縣部分農(nóng)民為了省錢省力，在種植蔬菜瓜果時(shí)仍然使用禁用高毒農(nóng)藥。

2.4 綠色農(nóng)藥未得到全面推廣使用 近年來(lái)，濉溪縣農(nóng)業(yè)部門一直致力于在農(nóng)業(yè)種植中推廣使用綠色農(nóng)藥。但目前對(duì)濉溪縣農(nóng)民來(lái)說(shuō)，綠色農(nóng)藥依然存在費(fèi)用高、效果一般、補(bǔ)貼不夠高的種種“缺點(diǎn)”，未達(dá)到全面的推廣使用。綠色農(nóng)藥的市場(chǎng)份額逐年提高，但所占比例依然較低，約為30%。

2.5 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管不到位 濉溪縣農(nóng)藥絕大多數(shù)由個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，不符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格。行政綜合執(zhí)法氛圍不濃，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，監(jiān)管很難到位，仍然存在在無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)象。另外，一些經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)藥知識(shí)掌握不足，不能有效、科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)民用藥。

3 對(duì)策建議

3.1 做好病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，掌握最佳防治時(shí)期 通過(guò)深入實(shí)施植物保護(hù)工程，構(gòu)建以田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和觀測(cè)場(chǎng)為基點(diǎn)、縣級(jí)為單元、省級(jí)為節(jié)點(diǎn)、國(guó)家為中心的全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，減少調(diào)查監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快新型自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈、自動(dòng)計(jì)數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測(cè)儀、病蟲害遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工具替代老舊設(shè)備，逐步改變病蟲監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊、自動(dòng)化程度低的局面。充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，加大“廣播—電視—網(wǎng)絡(luò)—手機(jī)”四位一體現(xiàn)代病蟲預(yù)報(bào)發(fā)布方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)病蟲預(yù)報(bào)的多元化、可視化發(fā)布，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高病蟲預(yù)報(bào)信息的到位入戶率和覆蓋面，讓廣大農(nóng)民群眾掌握最佳防治時(shí)期，減少盲目用藥。

3.2 推廣綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥用量 通過(guò)典型引路，建立一批綠色防控示范區(qū)，重點(diǎn)推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，加大生物防治、物理防治、生態(tài)控制、生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品的研發(fā)，提出一批防治效果好、操作簡(jiǎn)便、農(nóng)民歡迎的綜合技術(shù)模式，有效降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。圍繞提高各級(jí)植保技術(shù)人員的指導(dǎo)服務(wù)能力和農(nóng)民的實(shí)踐操作能力，加強(qiáng)多層次的綠色防控技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合市場(chǎng)需求和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保部門與生產(chǎn)基地、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合作，引導(dǎo)社會(huì)力量支持和推動(dòng)綠色防控技術(shù)的應(yīng)用。抓好綠色防控宣傳工作，讓各方面了解、理解和支持綠色防控工作，為農(nóng)藥減量行動(dòng)提供廣泛的輿論支持。

3.3 推廣先進(jìn)的施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全用藥 一是篩選和推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。對(duì)當(dāng)前病蟲害防治中常用的化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行試驗(yàn)示范篩選，大力推廣一批科技含量高、防治效果好的低毒低殘留農(nóng)藥，提高引領(lǐng)農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)水平。二是實(shí)施農(nóng)藥減量控害試驗(yàn)示范。在用藥量大的小麥、果樹、蔬菜上開展農(nóng)藥減量控害試驗(yàn)示范，采用植物免疫誘抗技術(shù)、噴霧助劑輔助技術(shù)、靜電噴霧技術(shù)等措施減少農(nóng)藥用量。三是開展科學(xué)安全用藥技術(shù)宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)。開展多層次、多形式的農(nóng)藥科學(xué)用藥技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織中的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，著力強(qiáng)化對(duì)各類農(nóng)藥零售門市銷售人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其熟悉、掌握科學(xué)用藥知識(shí)。并且組織技術(shù)人員在用藥高峰期間深入基層、深入田間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。四是全面推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治深入發(fā)展。通過(guò)組織統(tǒng)防統(tǒng)治推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)班，將統(tǒng)防統(tǒng)治好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治更好地服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作深入發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)整村、整鄉(xiāng)到整縣的整建制推進(jìn)。

3.4 推廣應(yīng)用新型植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率 開展新型植保機(jī)械試驗(yàn)示范，篩選適用性強(qiáng)的高效植保機(jī)械和配套施藥技術(shù)。推廣大型自走式噴桿噴霧機(jī)，采用精準(zhǔn)施藥技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用量。全面開展農(nóng)藥利用率測(cè)試，全面提高農(nóng)藥利用率。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織對(duì)病蟲害防治的新需求，制定針對(duì)不同作物病蟲害的全程解決技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)從種子處理到作物收獲全程植保技術(shù)措施、農(nóng)藥品種選擇、植保機(jī)械應(yīng)用的全過(guò)程管理，從根本上解決“一?。ㄏx）一打藥”，以及單次用藥量過(guò)高、濫用藥、亂打藥等問(wèn)題。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)藥綜合執(zhí)法力度，提高監(jiān)管水平 堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為；努力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力；強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，狠抓大要案查處，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)保障措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 （責(zé)編：張宏民）