用“軍事需求”理念引領(lǐng)推動國防動員建設(shè)跨越發(fā)展

孫學(xué)棟 龔雷 高彬

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用“軍事需求”理念引領(lǐng)推動國防動員建設(shè)跨越發(fā)展

孫學(xué)棟 龔雷 高彬

內(nèi)容提要：針對當(dāng)前國際戰(zhàn)略環(huán)境、國家安全形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)樣式、軍隊(duì)使命任務(wù)的新特點(diǎn)，國防動員建設(shè)必須樹立“軍事需求”引領(lǐng)理念，強(qiáng)化強(qiáng)軍指向、確立實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)投向投量，積極創(chuàng)新思路、革新手段，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題上突破發(fā)展，提高平時(shí)動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動員保障的針對性、集約性、高效性，推動國防動員建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國防動員 軍事需求 建設(shè)發(fā)展

作者：孫學(xué)棟，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，少校；龔雷，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，中校；高彬，山東省國防動員委員會綜合辦公室參謀，中校

國防動員建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國防動員建設(shè)只有緊跟深化國防和軍隊(duì)調(diào)整改革步伐，用“軍事需求”理念引領(lǐng)，強(qiáng)化強(qiáng)軍指向、確立實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)投向投量，才能進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量效益，提高平時(shí)動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動員保障的針對性、集約性、高效性，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、把握“軍事需求”引領(lǐng)國防動員建設(shè)跨越發(fā)展的時(shí)代特征

軍事需求是國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要基點(diǎn)，也是國防動員建設(shè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。準(zhǔn)確把握軍事需求的時(shí)代特征，對于引領(lǐng)國防動員體系建設(shè)整體發(fā)展具有重要意義。

軍事需求規(guī)模的有限性特征。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本樣式，戰(zhàn)爭進(jìn)程快、強(qiáng)度高、消耗巨大，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭實(shí)踐看，以美國為代表的世界軍事經(jīng)濟(jì)大國，力求將戰(zhàn)爭控制在有限的地區(qū)、有限的時(shí)間、有限的規(guī)模之內(nèi)，采取適度動員、分層次動員的方式，使其既能夠?qū)?zhàn)爭做出快速反應(yīng)、有效應(yīng)對，達(dá)到戰(zhàn)略目的，又不過分影響經(jīng)濟(jì)社會秩序，保持人民生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定。

軍事需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性特征。多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，最大限度地提高整體作戰(zhàn)效能，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的顯著特點(diǎn)。為達(dá)成“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”目的，各軍種精銳力量整體部署、同時(shí)展開，軍事需求多樣復(fù)雜，且不同的軍事行動、不同的任務(wù)性質(zhì)、不同的時(shí)間階段，往往軍事需求也不盡相同。總體上，軍事需求涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，內(nèi)容包括人力、物力、財(cái)力、科技力、信息力、交通力、醫(yī)療力以及精神力、政治力等方方面面的資源，且多種資源相互交織、密切關(guān)聯(lián)。

軍事需求質(zhì)量的高技術(shù)特征。伴隨世界新軍事革命和國民經(jīng)濟(jì)信息化水平的快速發(fā)展，高技術(shù)武器裝備廣泛應(yīng)用于作戰(zhàn)領(lǐng)域，信息技術(shù)成為戰(zhàn)斗力的倍增器和克敵制勝的“撒手锏”，現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越呈現(xiàn)科技制勝、質(zhì)量制勝的特征。與戰(zhàn)爭密切相關(guān)的高技術(shù)偵察監(jiān)視器材、電子對抗裝備、精確制導(dǎo)武器、高技術(shù)作戰(zhàn)平臺、軍隊(duì)指揮自動化系統(tǒng)、核化生武器系統(tǒng)、新機(jī)理武器，以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員等，成為軍事需求的重點(diǎn)，信息技術(shù)與特種電子設(shè)備、航空航天配套裝備、先進(jìn)制造科技、特種新材料、船舶及海洋裝備科技信息新型后備力量等，逐漸成為動員重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、解決“軍事需求”引領(lǐng)國防動員建設(shè)跨越發(fā)展的矛盾問題

軍事需求是平時(shí)制訂建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、抓建設(shè)抓準(zhǔn)備的基本依據(jù)。沒有明確的軍事需求，國防動員建設(shè)就會成為無本之木，陷入盲目。面對當(dāng)前戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌、軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，用軍事需求引領(lǐng)國防動員建設(shè)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路、革新手段，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題上突破發(fā)展。

針對責(zé)任主體不明確的問題，強(qiáng)化意識，主動提報(bào)。在基于網(wǎng)絡(luò)信息的聯(lián)合作戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)、科技和社會依賴性空前增強(qiáng)的背景下，提出軍事需求以獲取動員保障，是各級作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和指揮員籌劃組織作戰(zhàn)行動的重要內(nèi)容和職責(zé)。美軍《聯(lián)合軍事動員》規(guī)定，指揮官和聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃人員必須清楚理解作戰(zhàn)計(jì)劃中包含的動員任務(wù)，必須明確強(qiáng)制預(yù)備役部隊(duì)服現(xiàn)役的需求，確認(rèn)擴(kuò)大其他資源領(lǐng)域的產(chǎn)量。相比較而言，我軍作戰(zhàn)部門和指揮員在制定作戰(zhàn)預(yù)案、擬制作戰(zhàn)計(jì)劃、籌劃作戰(zhàn)行動中，對動員保障問題涉及不多，對戰(zhàn)爭動員的資源種類、數(shù)量和規(guī)模掌握不夠。軍隊(duì)系統(tǒng)沒有設(shè)置統(tǒng)一的軍事需求研究、申報(bào)和匯總機(jī)構(gòu)，不能形成全面系統(tǒng)的軍事需求計(jì)劃，一定程度上影響了軍事需求提報(bào)落實(shí)。這次深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，在軍委成立國防動員的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立職權(quán)明確的軍事需求主管部門，為軍事需求提報(bào)工作奠定了組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，各軍種作戰(zhàn)部門和指揮員應(yīng)根據(jù)上級明確的作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)規(guī)模和作戰(zhàn)樣式，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和能力現(xiàn)狀，自下而上形成國防動員軍事需求報(bào)告，先由戰(zhàn)區(qū)主管部門分析論證，再由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)向轄區(qū)各省國動委下達(dá)動員命令，明確動員種類、型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先保障等級，以及保障地點(diǎn)、完成時(shí)限、交接方式等，最后各省國動委協(xié)調(diào)政府抓好動員任務(wù)落實(shí)。

針對需求任務(wù)不精準(zhǔn)的問題，增強(qiáng)能力，善于提報(bào)。未來作戰(zhàn)中信息技術(shù)的不對稱性，使作戰(zhàn)雙方難以對戰(zhàn)爭進(jìn)程作出準(zhǔn)確預(yù)測，難以對戰(zhàn)場態(tài)勢實(shí)施全面有效的控制。我軍長期處于和平環(huán)境，現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，對預(yù)設(shè)戰(zhàn)場缺乏設(shè)想，難以貼近戰(zhàn)爭全局、貼近作戰(zhàn)進(jìn)程、貼近具體作戰(zhàn)行動預(yù)測軍事需求。因此，要掌握需求測算、論證的方法、手段、標(biāo)準(zhǔn)和程序；要掌握作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗消耗理論，把握軍事需求提報(bào)的特點(diǎn)和規(guī)律；要廣泛吸收借鑒外軍建設(shè)成果，利用模擬技術(shù)，對戰(zhàn)爭可能的規(guī)模樣式、兵器兵力配置、戰(zhàn)斗毀傷評估等進(jìn)行精確推演，力求達(dá)到需求與供給的準(zhǔn)確匹配和動態(tài)平衡。結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)、國防動員演練、部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動、非戰(zhàn)爭軍事行動等重大活動，加強(qiáng)對任務(wù)區(qū)域內(nèi)社會資源的分析研究，分階段、分項(xiàng)目研究論證各種軍事需求，在實(shí)踐中增強(qiáng)提報(bào)需求的能力。

針對軍地銜接不暢通的問題，疏通渠道，對口提報(bào)。軍隊(duì)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)，是我國國防動員行之有效的運(yùn)行機(jī)制，但在具體的實(shí)踐中還存在一些問題，主要是軍隊(duì)需求提出與地方政府動員保障沒有形成直接的對接通道，雙方不能“一拍即合”，尚未實(shí)現(xiàn)供需末端的精確對接。高效的國防動員依賴于構(gòu)建供需主體間“出口”與“接口”溝通順暢的機(jī)制，就是軍事需求從“一個(gè)口子出”“一個(gè)口子接”，防止多頭提、重復(fù)提、隨意提，多方接收，造成資源浪費(fèi)。應(yīng)建立需求提報(bào)管理的有效機(jī)制，在軍事斗爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)備行動、重大演訓(xùn)活動以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求等方面，通過黨委議軍會議、國動委例會、軍地聯(lián)席會議等互通情報(bào)信息、定期提報(bào)需求。要建立溝通協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，對制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排重大建設(shè)項(xiàng)目沒有及時(shí)征求軍隊(duì)意見的，落實(shí)軍事需求遇有困難沒有溝通協(xié)調(diào)的，收到信息沒有及時(shí)反饋的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、加速推進(jìn)“軍事需求”引領(lǐng)國防動員建設(shè)的跨越發(fā)展

軍事需求是國防動員建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性問題，對于國防動員建設(shè)具有導(dǎo)向功能和牽引作用。以軍事需求理念為引領(lǐng)，提高國防動員質(zhì)量，加速推進(jìn)國防動員建設(shè)，是新形勢下國防動員工作的客觀要求和緊迫任務(wù)。

推進(jìn)動員模式向集約化轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代戰(zhàn)爭用的是精兵和利器，打的是技術(shù)和保障，拼的是質(zhì)量和效能，國防動員準(zhǔn)備并非越全越好、越多越好，而是要與軍事需求緊密呼應(yīng)。要改變重規(guī)模數(shù)量、輕質(zhì)量效能的“全面建設(shè)、全面準(zhǔn)備”動員方式，以動員資源能夠滿足戰(zhàn)爭的客觀需求為尺度，以動員速度能夠提供隨時(shí)隨地的適時(shí)保障為標(biāo)準(zhǔn)，用軍事需求牽引資源投向投量，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略資源預(yù)儲預(yù)置，推動國防動員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)動員手段向信息化轉(zhuǎn)變。整合現(xiàn)有軍地國防動員信息資源，構(gòu)建縱貫橫連、穩(wěn)定高效、安全保密的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用無線與有線、地面與空間、固定與移動等各類技術(shù)綜合組網(wǎng)，變傳統(tǒng)的“樹干狀”系統(tǒng)為縱橫一體的“網(wǎng)格狀”體系，確保國防動員各系統(tǒng)、各部門、各單元間信息獲取、傳輸、處理不間斷。搞好與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的“接口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類信息的互融互通。

推進(jìn)動員潛力向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。搞好動員潛力數(shù)據(jù)管理信息化建設(shè)，要充實(shí)完善動員潛力數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一潛力目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，保證軍隊(duì)和地方、軍隊(duì)橫向和縱向數(shù)據(jù)的相互兼容。注重在潛力調(diào)查、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中采集數(shù)據(jù)，在戰(zhàn)場建設(shè)、需求提報(bào)中積累數(shù)據(jù)，定期組織數(shù)據(jù)核對，實(shí)現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)動態(tài)掌握，確保各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。避免重硬件輕軟件傾向，解決動員建設(shè)無“數(shù)”可用、有“數(shù)”不會用的問題，做到平時(shí)常用、戰(zhàn)時(shí)善用。

推進(jìn)動員準(zhǔn)備向聯(lián)合化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國防動員宏觀統(tǒng)籌，從政策導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力量、規(guī)劃制訂、資源配置等方面一體規(guī)劃，統(tǒng)起來抓、合起來建、聯(lián)起來用。針對聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)行動特點(diǎn)，構(gòu)建專項(xiàng)技術(shù)、人才及企業(yè)生產(chǎn)能力相結(jié)合的單元集成體，組建行政區(qū)域綜合保障合成體，把按動員資源領(lǐng)域劃分動員類別轉(zhuǎn)向按作戰(zhàn)目標(biāo)綜合集成各類動員，把動員組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，把動員資源準(zhǔn)備納入聯(lián)合作戰(zhàn)準(zhǔn)備，把動員行動納入聯(lián)合作戰(zhàn)軍事行動，實(shí)現(xiàn)軍事需求信息與動員信息的互聯(lián)互通。

（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0033-03