阿塞拜疆會(huì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟嗎

段君澤

位于阿塞拜疆巴庫(kù)的清真寺。

作為戰(zhàn)略地位重要、能源地位突出的南高加索國(guó)家，阿塞拜疆一直在俄羅斯和西方之間巧妙地實(shí)行著平衡外交，在加入歐盟還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問題上傾向于“兩不靠”。然而近期，阿塞拜疆官員頻頻釋放信號(hào)，公開表示“不排除”加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的可能，態(tài)度較之此前明顯轉(zhuǎn)變。在俄羅斯與西方博弈持續(xù)發(fā)酵的國(guó)際背景下，阿塞拜疆為何釋放這樣的信號(hào)？阿加入聯(lián)盟的前景又將如何？

態(tài)度轉(zhuǎn)暖

阿塞拜疆地處歐亞大陸交界處的南高加索地區(qū)東部，地理位置重要，近年來(lái)，憑借豐富的油氣資源實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，成為南高加索三國(guó)（另外兩國(guó)是格魯吉亞、亞美尼亞）中綜合國(guó)力最雄厚的國(guó)家。為擴(kuò)大地緣政治影響，俄羅斯一直積極爭(zhēng)取阿塞拜疆加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但阿態(tài)度消極。據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，2014年6月，阿經(jīng)濟(jì)工業(yè)部部長(zhǎng)穆斯塔法耶夫在與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)烏柳卡耶夫一同會(huì)見阿塞拜疆外交學(xué)院學(xué)生時(shí)稱：“阿無(wú)意加入各種聯(lián)盟，無(wú)論是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還是歐盟，因?yàn)檫@些聯(lián)合體不僅有經(jīng)濟(jì)成分，還有政治成分?！?014年11月25日，阿外長(zhǎng)馬梅季亞羅夫?qū)γ襟w稱，阿從未正式申請(qǐng)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，加入一事從未被提到議事日程上。

然而，自2015年以來(lái)，阿塞拜疆高官就加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一事接續(xù)發(fā)聲，態(tài)度明顯有所轉(zhuǎn)圜。5月，外長(zhǎng)馬梅季亞羅夫在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)表示：“阿塞拜疆不排除加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但前提是納卡沖突必須得到解決?！?0月初，他在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)再次指出，巴庫(kù)并不否認(rèn)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的可能性，阿塞拜疆正以歐亞大陸國(guó)家的身份積極構(gòu)建廣泛的雙邊及多邊關(guān)系。

一石二鳥之計(jì)

阿塞拜疆態(tài)度發(fā)生如此轉(zhuǎn)變是外交策略上的權(quán)宜之舉，而且不失為一石二鳥——既可爭(zhēng)取俄羅斯又可向歐盟施壓，反映了當(dāng)前俄羅斯與西方在南高加索地區(qū)地緣博弈的新態(tài)勢(shì)。

阿塞拜疆希望爭(zhēng)取俄羅斯的更多支持。在納卡問題上，阿希望俄羅斯秉持不偏不倚的政策。納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（簡(jiǎn)稱納卡）位于阿塞拜疆境內(nèi)，其中80%為亞美尼亞族人。歷史上阿亞兩族就納卡歸屬素有爭(zhēng)議，雖被有的研究人員稱為“被凍結(jié)的沖突”，但近幾年始終微瀾迭起。2014年，納卡沖突局勢(shì)險(xiǎn)些升級(jí)。2015年以來(lái)，阿亞兩國(guó)在納卡前線的接線區(qū)仍持續(xù)發(fā)生武裝沖突，且呈激化之勢(shì)，雙方武器投入有所增加，人員傷亡不斷上升，關(guān)于接線區(qū)士兵及平民傷亡的報(bào)道不絕于耳，同時(shí)兩國(guó)還分別在外交和輿論等方面進(jìn)行斗爭(zhēng)，雙方均堅(jiān)稱對(duì)納卡地區(qū)享有主權(quán)，指責(zé)對(duì)方在接線區(qū)無(wú)端挑釁、破壞和平，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。國(guó)際層面，俄、美、歐等一直密切關(guān)注并積極斡旋納卡局勢(shì)。美國(guó)通過(guò)積極介入力促和平解決納卡問題，希望既能安撫在美的亞美尼亞裔游說(shuō)集團(tuán)，又能獲取在阿塞拜疆的能源利益;歐洲借助歐安會(huì)明斯克小組不時(shí)參與斡旋并時(shí)常在納卡接線區(qū)進(jìn)行軍事觀察，力爭(zhēng)充當(dāng)“仲裁者”角色，以確保歐盟東部邊界地區(qū)和南部能源通道的安全;俄羅斯努力在調(diào)停納卡沖突方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以維系其在南高加索地區(qū)的影響力。在外交政策層面，亞美尼亞不僅在經(jīng)濟(jì)上依賴俄羅斯，在安全領(lǐng)域也因同時(shí)受制于土耳其和阿塞拜疆而離不開俄羅斯，因此奉行親俄政策;而阿塞拜疆則在俄與西方之間推行平衡外交，始終對(duì)俄是否會(huì)在納卡沖突問題上偏袒亞美尼亞有所忌憚，在納卡地區(qū)局勢(shì)有所升溫、國(guó)際社會(huì)對(duì)解決該地區(qū)爭(zhēng)端呼聲愈高的情況下，阿塞拜疆為在更大程度上爭(zhēng)取俄羅斯，故而釋放出對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度轉(zhuǎn)暖的積極信號(hào)。

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，阿塞拜疆也需要俄羅斯的支持。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受國(guó)際油價(jià)大幅下跌影響，阿經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，俄是阿最重要的貿(mào)易伙伴之一。2015年上半年，俄不僅是阿的第三大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是阿第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，俄目前對(duì)阿投資約18億美元，而阿對(duì)俄投資也達(dá)10億美元，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深。7月，阿俄兩國(guó)海關(guān)簽署有關(guān)互認(rèn)一系列農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果的議定書，大大簡(jiǎn)化了阿部分農(nóng)產(chǎn)品向俄出口的海關(guān)手續(xù);9月，兩國(guó)簽署為期十年的投資保護(hù)協(xié)定。隨著俄在阿外貿(mào)中的地位更加凸顯，阿對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度轉(zhuǎn)暖也在情理之中。

其次，阿塞拜疆有意向歐盟施壓。2009年5月，阿塞拜疆同其他五個(gè)歐亞國(guó)家曾與歐盟27國(guó)簽署《東部伙伴關(guān)系宣言》，然而，自2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，阿與歐盟漸行漸遠(yuǎn)、關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。西方國(guó)家試圖施壓迫使阿塞拜疆加入對(duì)俄制裁行列，但阿既不愿成為西方的附庸，也不愿破壞與俄關(guān)系。在西方高壓下，阿塞拜疆不僅沒有屈就，反而停止了與西方進(jìn)一步融合的步伐。2015年6月中下旬，阿承辦第一屆歐洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非但無(wú)人前往參加開幕式，還對(duì)阿人權(quán)狀況大加指責(zé)，對(duì)歐洲奧委會(huì)將首屆歐運(yùn)會(huì)主辦權(quán)交予阿塞拜疆表示不滿;9月10日，歐洲議會(huì)通過(guò)決議再次譴責(zé)阿人權(quán)狀況及對(duì)“民運(yùn)”人士的“迫害”，要求為阿“民運(yùn)”人士提供政治庇護(hù)，甚至要求調(diào)查總統(tǒng)阿利耶夫及其家族的腐敗問題。對(duì)此，阿利耶夫針鋒相對(duì)予以回?fù)?，他公開指責(zé)布魯塞爾在人權(quán)問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，并宣布將退出“東部伙伴關(guān)系議會(huì)大會(huì)”;10月27日，阿國(guó)民議會(huì)議員阿扎伊·古利耶夫稱議會(huì)已啟動(dòng)了退出“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃的相關(guān)程序;11月初，歐盟在阿舉行第五屆國(guó)民議會(huì)選舉期間多次公開批評(píng)阿人權(quán)狀況，拒絕派觀察員赴阿觀選，并對(duì)選舉結(jié)果的公開性大加指責(zé)。在阿與西方關(guān)系迅速轉(zhuǎn)冷的情況下，阿透露出可能加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的消息，不僅在于爭(zhēng)取俄羅斯，也意在以此對(duì)歐盟施壓，是一種外交斗爭(zhēng)策略。

入盟前景仍不明朗

盡管阿塞拜疆傳達(dá)出加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的積極信號(hào)，但阿入盟前景尚不明朗。目前看來(lái)，阿此種態(tài)度轉(zhuǎn)變可能更多地是外交策略上的權(quán)益之計(jì)，其尚未開始繪制加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的路線圖。即使阿在西方壓力下開始倒向俄羅斯，阿加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之路也不會(huì)順利，阻止阿加入聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)障礙一時(shí)也難以逾越，而最大障礙就在于與亞美尼亞之間的納卡沖突。

2015年1月2日，亞美尼亞正式成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)。阿、亞兩國(guó)因納卡問題關(guān)系長(zhǎng)期交惡，只要納卡問題得不到解決，兩國(guó)就難以相互接納，阿塞拜疆的入盟之路就不會(huì)平順。10月，在阿外長(zhǎng)做出不排除入盟的表態(tài)后，亞外長(zhǎng)納爾班江便針對(duì)性地指出，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尚未討論阿塞拜疆入盟問題，亞作為成員國(guó)，有表達(dá)意見的權(quán)利，阿只有經(jīng)所有成員國(guó)一致同意方可加入。言外之意，亞尚不會(huì)接受阿入盟。與此同時(shí)，阿也始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)把“解決納卡問題”作為入盟的前提?；跉v史、現(xiàn)實(shí)、國(guó)際等多方面復(fù)雜原因，納卡問題恐難在短期內(nèi)解決。但同時(shí)，當(dāng)前俄西方關(guān)系持續(xù)緊張，俄美地緣爭(zhēng)奪加劇，若阿與歐盟關(guān)系繼續(xù)惡化、對(duì)俄依賴不斷增強(qiáng)，為尋求俄庇護(hù)，阿是否會(huì)象征性甚至實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)入盟程序也猶未可知。

雖然目前阿塞拜疆加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟只是一種可能，但是，一旦阿啟動(dòng)加入程序，其地緣政治影響不可小覷。而阿若最終加入聯(lián)盟，勢(shì)必將改變南高加索地區(qū)的政治格局，甚至?xí)_擊歐亞大陸的政治版圖。首先，阿尋求加入聯(lián)盟必將鞏固和提升俄羅斯對(duì)南高加索地區(qū)的影響力和整體把控力，使俄進(jìn)一步筑牢南部地區(qū)的“戰(zhàn)略屏障”;其次，阿塞拜疆向俄羅斯傾斜將顯著增加俄通過(guò)能源外交影響俄西方地緣政治博弈的籌碼。阿塞拜疆因其地理位置重要、油氣資源豐富而被視為能夠改變歐亞地區(qū)能源版圖的新選項(xiàng)，歐洲為降低對(duì)俄羅斯的能源依賴，近年來(lái)積極推動(dòng)“南部天然氣走廊”等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，并將其視為具有重大戰(zhàn)略意義的能源通道，而目前開工建設(shè)的“南部天然氣走廊”起點(diǎn)設(shè)在阿塞拜疆，計(jì)劃將阿塞拜疆沙阿德尼茲氣田的天然氣經(jīng)過(guò)兩條輸氣管道引入歐洲。若阿加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，俄便可影響“南部天然氣走廊”的建設(shè)和推進(jìn)，甚至影響阿向歐洲的天然氣供應(yīng)量，繼而影響歐洲的能源政策和能源戰(zhàn)略，甚至能夠有效牽制歐洲與俄羅斯的地緣政治爭(zhēng)奪。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所助理研究員）