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低油價(jià)對(duì)中東的影響

《中東發(fā)展報(bào)告No.17（2014-2015）》

楊光/主編 陳沫/副主編

2015年11月版

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

本年度的中東黃皮書以“低油價(jià)及其對(duì)中東的影響”為研究專題，論述了國(guó)際油價(jià)下跌這一中東國(guó)家自2014年以來共同面臨的重大發(fā)展環(huán)境變化的原因和前景，及其對(duì)中東經(jīng)濟(jì)和地緣政治可能產(chǎn)生的影響，著重對(duì)石油輸出國(guó)組織的地位和作用、沙特的市場(chǎng)行為、中東金融市場(chǎng)的變化，以及伊朗核問題談判等進(jìn)行了專題分析。

本刊節(jié)選了該書主報(bào)告——“低油價(jià)及其對(duì)中東經(jīng)濟(jì)和地緣政治的影響”的部分內(nèi)容，與讀者分享。

（一）對(duì)中東經(jīng)濟(jì)的影響

國(guó)際油價(jià)的下跌，對(duì)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響可以說是喜憂參半，對(duì)于不同類型的國(guó)家，特別是石油輸出國(guó)和石油凈進(jìn)口國(guó)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，但總體上對(duì)于中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響大于正面影響，這種影響也可能需要若干年的時(shí)間才能更加明顯地顯現(xiàn)出來。

國(guó)際石油價(jià)格下跌和低油價(jià)的持續(xù)，給中東石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的測(cè)算，如果要滿足2015年的財(cái)政開支需要，石油出口量大而人口稀少的沙特、阿曼等國(guó)家需要油價(jià)保持在每桶80美元以上;而人口眾多或石油出口能力較低的國(guó)家，如也門、利比亞、阿爾及利亞、伊朗等國(guó)則需要油價(jià)保持在每桶100美元以上。海合會(huì)國(guó)家擁有大量的剩余石油收入，這種收入通常以海外存款、債券、海外直接投資等海外資產(chǎn)的形式存在，也常被稱為主權(quán)財(cái)富基金。這些國(guó)家建立這種海外資產(chǎn)的戰(zhàn)略目的之一，就是將其作為應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的緩沖器。因此，這些國(guó)家面對(duì)低油價(jià)造成的沖擊，可以抽回一部分海外資產(chǎn)，暫時(shí)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)財(cái)政和投資的不足，從而緩沖油價(jià)下跌對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。但對(duì)于那些人口眾多、財(cái)政開支龐大、原本剩余石油收入較少，也沒有大量主權(quán)財(cái)富基金的石油輸出國(guó)而言，如伊朗、阿爾及利亞、伊拉克、也門等國(guó)，油價(jià)下跌的負(fù)面效果在短期內(nèi)就會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。

2015年乃至2016年國(guó)際油價(jià)的悲觀前景，注定會(huì)給中東的石油輸出國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來顯著的負(fù)面影響。海合會(huì)國(guó)家在2014年只有巴林和阿曼出現(xiàn)財(cái)政赤字，預(yù)計(jì)2015年除了科威特仍然可能保持財(cái)政盈余以外，其他國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。伊朗、伊拉克、也門、阿爾及利亞等國(guó)的財(cái)政赤字會(huì)雪上加霜。如果低油價(jià)狀況繼續(xù)發(fā)展，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也會(huì)出現(xiàn)下降。

對(duì)于土耳其、摩洛哥、約旦、黎巴嫩等石油凈進(jìn)口國(guó)而言，國(guó)際油價(jià)下跌無(wú)疑是一個(gè)利好消息。然而，作為這些國(guó)家的主要貨物和勞務(wù)出口市場(chǎng)的歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡，將使這些國(guó)家的出口難有顯著的增長(zhǎng)，出口收入、旅游收入和僑匯收入的增長(zhǎng)都將受到限制。這類國(guó)家一般依據(jù)包括美元和歐元等多種貨幣在內(nèi)的貨幣籃子決定匯率，美國(guó)退出量化寬松政策和美元走強(qiáng)，歐元匯率繼續(xù)疲軟，導(dǎo)致這些國(guó)家的貨幣對(duì)美元趨于貶值，而對(duì)歐元趨于升值，進(jìn)一步減弱了它們對(duì)歐元區(qū)國(guó)家的貨物和服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)于中東非石油輸出國(guó)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件雖然會(huì)因油價(jià)下跌而獲得一些改善，但不利因素仍然廣泛存在。低油價(jià)帶來的紅利在很大程度上會(huì)被其他不利因素所沖銷。

（二）對(duì)中東地緣政治的影響

油價(jià)的高低一般不能構(gòu)成影響中東地區(qū)格局的決定性因素，但低油價(jià)周期的持續(xù)有可能對(duì)中東的熱點(diǎn)問題產(chǎn)生影響。

低油價(jià)周期對(duì)伊朗核問題的影響最引人關(guān)注。伊朗與美國(guó)展開核問題談判，并且愿意在核問題上做出一些讓步，在很大程度上是為了解除經(jīng)濟(jì)制裁，特別是為了緩解美國(guó)和歐洲在能源和金融方面實(shí)施的單方面制裁給伊朗經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重困難。2014年以來國(guó)際油價(jià)的暴跌和伊朗石油收入的急劇減少，進(jìn)一步加大了伊朗政府以達(dá)成核問題協(xié)議換取解除制裁的緊迫感。

低油價(jià)周期的持續(xù)，也會(huì)對(duì)俄羅斯在中東地區(qū)的作用產(chǎn)生一定的影響。國(guó)際油價(jià)下跌和烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，以及西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，對(duì)于俄羅斯在中東地區(qū)的干預(yù)能力是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是油價(jià)的下跌會(huì)使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到顯著影響。原本依照每桶100美元油價(jià)制定的政府財(cái)政預(yù)算，將出現(xiàn)很大的赤字。俄羅斯原本在中東地區(qū)只能發(fā)揮非常有限的作用，在經(jīng)濟(jì)陷入困難的情況下還有多大的能力投入中東事務(wù)，成為一個(gè)問號(hào)。在這種形勢(shì)下，美國(guó)想控制中東但力不從心，歐洲國(guó)家深陷危機(jī)自顧不暇，中國(guó)也沒有實(shí)力和愿望在中東地區(qū)尋求主導(dǎo)權(quán)，中東地區(qū)的大國(guó)力量對(duì)比仍然是一個(gè)多極格局。