APEC成員都愿意推進(jìn)FTAAP嗎

周密

周 密經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商務(wù)部研究院研究員

剛剛在馬尼拉閉幕的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，其主題為“建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界”。

此次會議召開的國際背景較為復(fù)雜，除了外需不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力外，針對俄羅斯客機(jī)以及在巴黎發(fā)生的恐襲事件也增加了局勢的動蕩性。然而，各成員領(lǐng)導(dǎo)人直面恐怖威脅，加強(qiáng)了協(xié)同力度，持續(xù)推進(jìn)制度性經(jīng)貿(mào)安排，有效發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體的作用。

為充分協(xié)調(diào)各方行為，有效把握機(jī)遇并應(yīng)對挑戰(zhàn)，APEC成員在此次會議聲明中做出了十大承諾，可以分為以下六類：（1）為推動包容性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，APEC成員承諾支持全面和深入的結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效果，促進(jìn)更好治理;發(fā)展金融市場并減少風(fēng)險;（2）為增強(qiáng)中小微企業(yè)參與區(qū)域、全球市場的能力，各方承諾改善中小微企業(yè)貨物和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境;（3）為建設(shè)可持續(xù)和有發(fā)展韌性的社區(qū)，各方努力加強(qiáng)可持續(xù)和抵御災(zāi)害的能力;以城市化促進(jìn)增長;（4）為增加在人力資本上的投資，加倍努力通過提升經(jīng)濟(jì)參與率增強(qiáng)人才競爭力;（5）為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，以更為全面和系統(tǒng)的方式推進(jìn)區(qū)域協(xié)定;將服務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性增長的驅(qū)動力;（6）為增強(qiáng)協(xié)同，各方共同討論并明確共同挑戰(zhàn);強(qiáng)力支持部長、APEC及其所有委員會和論壇的工作。

此前一個月，即2015年10月，亞太區(qū)域的12個成員國完成了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判，因此，對該協(xié)定作用和影響的判斷與分析就成為各方對APEC關(guān)注的重點(diǎn)之一。在本次APEC會議的領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，各方對加強(qiáng)和深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作再次表達(dá)了持續(xù)推動的意愿。各方再次重申，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的建設(shè)是基于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的，支持TPP早日生效，并盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。按照2014年的北京路線圖，F(xiàn)TAAP的建設(shè)包括對相關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究、信息共享機(jī)制建設(shè)以及第二次能力建設(shè)需求倡議。FTAAP將是高質(zhì)量的，能夠處理下一代貿(mào)易和投資問題。

事實(shí)上，F(xiàn)TAAP已經(jīng)成為APEC區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整合水平的重要指標(biāo)。如果能夠按照計劃順利建成，亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合程度將有望大大增強(qiáng)，將會大大改變APEC長期以來只是較為松散的區(qū)域協(xié)商機(jī)制的現(xiàn)狀，為改善要素整合水平提供更有效保障，也為各方權(quán)利與義務(wù)的界定和約束提供重要判斷與衡量的依據(jù)。FTAAP的建成有助于域內(nèi)各方共同探討覆蓋廣闊亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力，增加社會福利。

但是，并非所有的APEC成員都有推進(jìn)FTAAP的愿望。一則由于更廣泛、深入?yún)f(xié)議的達(dá)成將是權(quán)利與義務(wù)的平衡，各方在獲得其他成員方市場開放機(jī)會的同時也需要做出更大的市場開放，其中不少需要調(diào)整現(xiàn)有的管理模式和法律法規(guī);二則是，亞太經(jīng)濟(jì)體之間已有的各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定多反映了其成員方的判斷與傾向，存在著堅持原有模式、將新成員納入自身體系的價值取向;三則是，部分APEC成員只把APEC作為討論和交流的場所，并不愿意過多受到其制度性約束，而本身的開放性也為其他非APEC成員參與FTAAP談判提供了可能性。就本次APEC各方領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來看，盡管亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，但與會各方尚未表現(xiàn)出強(qiáng)烈推動FTAAP的意愿，仍在等待2014年啟動的集體戰(zhàn)略研究的成果。

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，但其自身能力和地位相對較弱，容易在環(huán)境變化時受到較大沖擊。TPP中有專門的章節(jié)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的能力建設(shè)，使其能夠更好地用好協(xié)議帶來的開放平臺。與TPP成員相比，APEC成員的情況更為復(fù)雜，各成員間、各經(jīng)濟(jì)主體間的發(fā)展水平、資源要素稟賦、法律法規(guī)和社會管理制度的差異都較大。APEC向來對包括婦女權(quán)益、中小企業(yè)等相對弱勢群體的利益較為關(guān)注。本次APEC會議成果的承諾中，各方注重加強(qiáng)對不同經(jīng)濟(jì)主體利益的關(guān)注，鼓勵跨國中小微企業(yè)發(fā)揮其優(yōu)勢，積極參與全球價值鏈建設(shè)，通過就業(yè)創(chuàng)造和生產(chǎn)效率提升，在減少貧困方面發(fā)揮重要作用。各成員也對金融因素在經(jīng)濟(jì)中的作用有較為一致的看法，協(xié)同發(fā)揮金融對企業(yè)發(fā)展的支持作用，在提供公共金融服務(wù)和鼓勵私有金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮時充分考慮中小微企業(yè)的特點(diǎn)和需求。