烏魯木齊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地研究

烏魯木齊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地研究

李金葉賈瑞卿

摘要烏魯木齊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的必然要求。本文基于烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，提出打造基地的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

文章編號中國圖書分類號F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1671-4741(2015)05-0028-06

作者簡介：( 李金葉新疆大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，女

如果說改革開放前30年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以引進(jìn)技術(shù)和資金為主、實現(xiàn)跟蹤前進(jìn)的話，那么隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，則轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)的引進(jìn)與輸出相結(jié)合，以創(chuàng)新發(fā)展為主、力爭領(lǐng)先性發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)正是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革命正在形成，其以高精端技術(shù)創(chuàng)新和新的科技突破為驅(qū)動力、以經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造的強(qiáng)大需求為拉動力，業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢①。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè)中，烏魯木齊作為新疆首府理應(yīng)充分利用國內(nèi)、國外兩種資源和兩個市場，起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范作用。烏魯木齊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱“打造基地”)，是瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的必然要求。

筆者主要圍繞烏魯木齊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，基于烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，提出打造基地的建設(shè)路徑。

一、打造基地的環(huán)境剖析

(一)世界主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及走向。

從世界經(jīng)濟(jì)走向看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展以本國國情為基礎(chǔ)，科技革命是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力，加速后金融危機(jī)時期的發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興盛的重要契機(jī)，政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段②。世界主要國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域見表1。

表1　世界主要國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

(二)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及趨勢。

1.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域。

2009年初，我國開始探討支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，2010年10月，國務(wù)院作出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開發(fā)利用等七大戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)增長的帶動力量，總體呈加速發(fā)展態(tài)勢，但不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素依舊存在。③

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，一是戰(zhàn)略性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有引領(lǐng)作用；二是輻射性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要保證自身發(fā)展，還要在各方面輻射產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是地域性，由于要素、資源等各方面基礎(chǔ)與條件不同，各地域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇存在差異性；四是可持續(xù)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要有增長潛力，具有高成長性，同時還必須具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳特征；五是動態(tài)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠根據(jù)時代變遷和環(huán)境變化作出調(diào)整，且由于其新興性，在技術(shù)、市場和組織等方面都存在極大的不確定性，這也說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的風(fēng)險性。

2.西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較。

新疆雖受制于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的制約，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相對薄弱，但基于全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本同時起步的現(xiàn)實，加之新疆資源、地緣、特色產(chǎn)業(yè)等獨(dú)有特征，使烏魯木齊完全有可能根植于特色，建設(shè)成有區(qū)域影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。④

與其它同類城市相比，烏魯木齊在經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模、總量和質(zhì)量上均存在不可忽視的差距，但在西北五省的主要城市中，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)實力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力居中上等。2013年烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到41%，遠(yuǎn)高于西安(22.3%)和西寧(34%)，加之絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中多重有利條件疊加，烏魯木齊只要善于搶抓機(jī)遇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力就會得以釋放。西北首府城市與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)主要指標(biāo)比較見表2。

表2　西北首府城市與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)主要

3.烏魯木齊打造基地面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，大發(fā)展、大開放將在亞歐大陸形成規(guī)模空前的人流、物流、信息流和資金流，為烏魯木齊構(gòu)建基地提供廣闊的發(fā)展空間。中亞國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上與新疆(烏魯木齊)地緣相近性最明顯、合作基礎(chǔ)最好的國家，近期應(yīng)以實現(xiàn)經(jīng)營“中亞經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)。

近年來，隨著中亞國家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展、民生建設(shè)等項目紛紛啟動，烏魯木齊打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，一方面要從中亞國家期望搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車、形成本國較為完善工業(yè)體系的現(xiàn)實需求出發(fā)，關(guān)注其關(guān)切點(diǎn)；另一方面，要從烏魯木齊現(xiàn)有基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色出發(fā)，尋找貿(mào)易和投資契合點(diǎn)，以互利共贏為指向，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新貿(mào)易投資合作模式。

二、打造基地的重點(diǎn)領(lǐng)域分析

烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域具有注重優(yōu)勢資源深度開發(fā)與轉(zhuǎn)換、充分利用和發(fā)揮資源稟賦特征、緊密結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)特色等特點(diǎn)，而且烏魯木齊打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地能夠充分利用和發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，并審時度勢、積極抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和核心城市建設(shè)有利時機(jī)。這不僅表明新疆及烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低層次性，更說明了烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一切從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

(一)基地建設(shè)的資源稟賦分析。

1.自然資源條件優(yōu)越。

新疆太陽能和風(fēng)能資源豐富，在國內(nèi)均排第二位，烏魯木齊在這方面的優(yōu)勢更是得天獨(dú)厚。烏魯木齊日照時間長，水平表面太陽能總輻射為5.0·109焦耳/平方米·年～5.7·109焦耳/平方米·年，年峰值日照時數(shù)達(dá)到1400～1800小時，日照百分率為60%～86%；可開發(fā)量為3.3·109焦耳/平方米·年，相當(dāng)于112公斤標(biāo)煤/平方米·年。烏魯木齊大部分地區(qū)年平均風(fēng)速2～3米/秒，著名的烏拉泊-柴窩堡-達(dá)坂城為谷地多風(fēng)區(qū)，有效風(fēng)能達(dá)到2000～3000千瓦·小時/平方米·年，風(fēng)向集中、風(fēng)能品質(zhì)好，適宜大型風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)，是全國不可多得的最具利用價值的地區(qū)之一。

新疆天然氣儲量居國內(nèi)首位、石油儲量居全國第二，金屬和特色非金屬等礦產(chǎn)資源均排名前列，為發(fā)展化工新材料、新型建筑材料、碳材料、光伏材料、有色金屬基電子新材料等產(chǎn)業(yè)提供了資源保障。

2.地緣特征獨(dú)具魅力。

新疆烏魯木齊在中國與中、西、南亞經(jīng)濟(jì)合作中占有獨(dú)特地位。從民族文化傳統(tǒng)看，中亞國家和中國新疆民族相近、文化相通，雙方經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)較為扎實。從地緣特征看，新疆(烏魯木齊)地處亞洲中心：中國東部的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角呈扇狀匯攏聚焦烏魯木齊，而由新疆(烏魯木齊)的眾多口岸向中亞、西亞、南亞呈發(fā)散狀開放，可形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“一點(diǎn)兩扇面”的開放格局(見圖1)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐漸完善，互通往來的便利化措施正不斷健全。鑒于上述有利條件，中國新疆和中亞國家已經(jīng)形成了一個地處中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。從城市競爭力而言，這一區(qū)域除哈薩克斯坦阿拉木圖外，中亞國家的主要城市人口少、規(guī)模小，而烏魯木齊則具有較強(qiáng)的城市綜合競爭力，加之有中國東部發(fā)達(dá)省區(qū)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，均為烏魯木齊建設(shè)該區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地提供了條件。

圖1　新疆地緣特征示意圖

改革開放以來，特別是第二座亞歐大陸橋貫通后，烏魯木齊已成為我國擴(kuò)大向西開放的重要門戶和對外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要窗口。全市已建成1個一類口岸和5個二類口岸，直接與新疆接壤的8個周邊國家特別是中亞五國的重要口岸相對應(yīng)。烏魯木齊機(jī)場為全國五大門戶機(jī)場之一，開通國際國內(nèi)航線106條。烏魯木齊火車站是全疆鐵路的總樞紐，承擔(dān)內(nèi)地和中亞地區(qū)的客貨集散運(yùn)輸能力大為增強(qiáng)。公路四通八達(dá)，3條國道穿過市區(qū)與全疆、全國及周邊國家相連。

加強(qiáng)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，是實現(xiàn)中國向西開放戰(zhàn)略、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中國新疆乃至西北地區(qū)繁榮發(fā)展的核心內(nèi)容之一。2012年中國與中亞五國雙邊貿(mào)易額為460億美元，同比增長13.7%，大約是建交之初的100倍；2013年新疆與中亞國家的貿(mào)易占我國與中亞國家貿(mào)易的近40%，同時也占到了全疆貿(mào)易的近70%(見圖2)。

圖2　新疆、全國與中亞國家貿(mào)易情況

(二)基地建設(shè)的市場環(huán)境梳理。

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入建設(shè)期，烏魯木齊正由原來的邊疆城市變?yōu)橥瑫r面向中亞、西亞、南亞等國家和中國內(nèi)陸兩個13億人口大市場的發(fā)展腹地中心城市，由原來的戰(zhàn)略接替區(qū)域城市成為連接歐亞大陸的區(qū)域性國際化中心城市。

雖然新疆周邊國家尤其是中亞國家多為傳統(tǒng)能源豐富國家，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國綠色發(fā)展意識不斷強(qiáng)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求越來越多。但需求增長與研究開發(fā)能力不足之間的矛盾，以及地域相近性、文化語言相通等優(yōu)勢，在為烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場的同時，也使得烏魯木齊具有了自身的發(fā)展特色和占優(yōu)選擇。

(三)基地構(gòu)架的支柱產(chǎn)業(yè)分析。

2013年烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到466.5億元，同比增長41%。新能源在新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占比最高，新材料、信息產(chǎn)業(yè)也已開始顯示一定規(guī)模效益。烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的架構(gòu)應(yīng)以新疆工業(yè)發(fā)展、尤其是新型工業(yè)化建設(shè)為前提，以新能源、新材料和信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)和市場需求為動力，形成具有烏魯木齊特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)(見圖3)。

圖3　烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖(2013年)

1.新能源產(chǎn)業(yè)。

目前，烏魯木齊已初步形成了技術(shù)較為領(lǐng)先、產(chǎn)品類別相對齊全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、研發(fā)與檢測實力比較雄厚的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，形成光伏和風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)集群。2013年，烏魯木齊新能源產(chǎn)值達(dá)191.78億元，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到42%。

光伏領(lǐng)域已集聚30多家科技型企業(yè)，形成硅-硅片-組件-光伏集成系統(tǒng)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，受歐美等大國的“雙反”制裁，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，相當(dāng)數(shù)量的多晶硅企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，而烏魯木齊光伏產(chǎn)業(yè)卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗市場風(fēng)險能力。能夠經(jīng)受住如此嚴(yán)峻考驗，已可表明其具有不凡的競爭力。

風(fēng)電領(lǐng)域已形成研發(fā)、電機(jī)制造、風(fēng)機(jī)葉片、機(jī)艙、配套設(shè)備和風(fēng)機(jī)裝配等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大型(兆瓦級)風(fēng)電機(jī)組在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。金風(fēng)科技是我國最大、全球第四的風(fēng)電設(shè)備制造商，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的直驅(qū)永磁技術(shù)，代表著全球風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域最具成長前景的技術(shù)路線，其風(fēng)電機(jī)組已遠(yuǎn)銷中亞、美國、古巴、澳大利亞、埃塞俄比亞、巴基斯坦以及塞浦路斯等眾多海外市場。

2.新材料產(chǎn)業(yè)。

烏魯木齊已形成鋁基電子材料、新型建筑材料、新型高分子材料、能源(石油化工、煤化工)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。2013年烏魯木齊新材料產(chǎn)值117.54億元，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%。

烏魯木齊高純銣銫材料全國唯一，航天領(lǐng)域特種熱敏電阻器國內(nèi)優(yōu)勢獨(dú)特，碳納米管材料已完成工業(yè)性試驗，可發(fā)性聚苯乙烯(EPS)樹脂填補(bǔ)西北空白。新疆眾和高純鋁-電子鋁箔-電極箔技術(shù)世界先進(jìn)，自主研發(fā)的非鉻酸電極鉑的工藝技術(shù)和質(zhì)量均達(dá)到世界先進(jìn)水平，實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。煤制天然氣、煤制甲醇、煤制二甲醚等一批煤制潔凈燃料項目已開工建設(shè)，神華煤制油化工公司通過SHMTO技術(shù)實現(xiàn)的煤制烯烴及其衍生物技術(shù)世界領(lǐng)先，神華能源活性炭公司的2萬噸/年煤基活性炭是全國首套也是目前唯一一套凈化水生產(chǎn)工藝設(shè)備生產(chǎn)線。

3.新一代信息技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，已形成了以電子專用材料、光伏電子裝置、電子元器件、電子機(jī)電產(chǎn)品、專用測量儀器等為特色的電子信息制造業(yè)和以多語種軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息技術(shù)服務(wù)為主體的軟件、信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜多語種軟件，在中西南亞具有很強(qiáng)的影響力。

發(fā)展規(guī)模上，2013年新疆信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400多億元，連續(xù)5年增加值年均增長達(dá)26%，成為新疆重要的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2013年烏魯木齊信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80.1億元，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的18%。

三、打造基地的路徑探究

雖然烏魯木齊已成為新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，在西北地區(qū)有一定影響力，但相較于打造基地的目標(biāo)而言，無論是發(fā)展水平、技術(shù)條件、引領(lǐng)和輻射能力發(fā)揮等方面，均仍存在較大差距和制約。只有加快創(chuàng)新發(fā)展，才能從根本上贏得主動。

(一)集約節(jié)約利用資源。

1.資源硬約束凸顯。

雖然烏魯木齊具有發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的資源條件，但發(fā)展空間不足、水資源相對短缺、空氣污染治理壓力大仍然是烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約性自然條件。就水資源而言，烏魯木齊水資源利用率已達(dá)70%左右，水資源利用結(jié)構(gòu)、水資源配置不合理和利用效率低下等問題變得愈加突出。就土地資源而言，如何合理布局城市產(chǎn)業(yè)格局、集約節(jié)約使用土地資源及各類資源，已成為優(yōu)化資源配置的強(qiáng)約束。

2.形成資源集約型生產(chǎn)方式。

對此，要依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出和少排放、多利用的生產(chǎn)消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)道路。采取切實有效的節(jié)能減排、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)等手段，以達(dá)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而用水不大幅度增加甚至減少的目標(biāo)。

(二)優(yōu)化明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)積聚。

1.產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)失衡。

由于多重原因，烏魯木齊各園區(qū)建設(shè)在一定程度上同構(gòu)大于互補(bǔ)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展自律與規(guī)范。如信息產(chǎn)業(yè)在幾個園區(qū)中進(jìn)行功能相似或相近建設(shè)，極易形成同業(yè)惡性競爭局面；部分園區(qū)過于看重經(jīng)濟(jì)增長速度的提高和數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、綜合效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的可持續(xù)性，導(dǎo)致投資混亂、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)入駐，為整個園區(qū)發(fā)展、甚至城市建設(shè)埋下貽害。

2.壯大園區(qū)功能，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

對此，要統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局的重要平臺與有效載體功能，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各產(chǎn)業(yè)(科技)園區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求，部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，從實際出發(fā)、突出重點(diǎn)，形成錯層競合發(fā)展。在新一輪對口援疆中，積極支持中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，防止移入產(chǎn)能過剩的低端項目。⑥

(三)打破要素配置困境。

1.基地建設(shè)面臨各種要素困境。

基地建設(shè)中存在多重要素障礙，其中表現(xiàn)最為突出的一是人才缺乏與流失并存、高端人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人雙重不足供需結(jié)構(gòu)性等多種矛盾，這是烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著力突破的障礙。二是由于財政、稅收以及投融資等的扶植制度不配套，難于滿足以資本密集型和技術(shù)密集型為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金需求，融資難成為困擾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)發(fā)展的制約因素。三是技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，雖有較大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，但核心產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)業(yè)技術(shù))在國外，如光伏產(chǎn)業(yè)中的多晶硅關(guān)鍵技術(shù)落后于國際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)所需高檔設(shè)備需要進(jìn)口，特別是薄膜太陽能電池技術(shù)水平(包括制造設(shè)備)與國外差距更大，產(chǎn)業(yè)化步伐較慢；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整機(jī)總體設(shè)計、制造能力和技術(shù)水平較高，但零部件配套生產(chǎn)能力又較為缺乏。

2.創(chuàng)新驅(qū)動、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

首先，強(qiáng)推人才戰(zhàn)略，把基地建設(shè)成人才改革試驗區(qū)，形成多層次人才聚集與培養(yǎng)體系。通過各類人才計劃，集聚高端人才，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會和環(huán)境；鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)建立高技能人才薪酬體系。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)與科研院所形成高層次人才培養(yǎng)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)。

其次，拓寬融資渠道。積極爭取專項支持，從爭取國家專項資金支持和設(shè)立新疆(烏魯木齊)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金兩方面，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。通過各種方式活躍產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)資本的流動和風(fēng)險投資的進(jìn)出。

再次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新⑦，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，采取知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股的方式，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。⑧

(四)深化國際合作，提高烏魯木齊在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位。

1.企業(yè)效益尚未顯現(xiàn)。

烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，2013年產(chǎn)值上百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅有2家，競爭優(yōu)勢不明顯，從而一方面導(dǎo)致大企業(yè)對中小企業(yè)帶動力不足，難于形成中小配套企業(yè)的集聚，另一方面與大企業(yè)配套的中小企業(yè)發(fā)展滯后薄弱，難于形成對大企業(yè)的配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)互動。

2.提高戰(zhàn)略性新興企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。

一是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的水平和綜合競爭力，烏魯木齊能否成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，取決于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響力的提高，必須打造一批具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)，發(fā)展一批專精特深的中小企業(yè)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)、骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)配套服務(wù)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的水平和綜合競爭力。

二是“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，“引進(jìn)來”要從傳統(tǒng)的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資、擇資，制定外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；“走出去”則是鼓勵烏魯木齊戰(zhàn)略性新興企業(yè)完善和創(chuàng)新合作方式，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作的水平與層次，鼓勵本土企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國外申請專利，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。

注釋：

①劉玉忠：《后危機(jī)時代中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》[J]，《中國科技論壇》，2011年第2期，第46～47頁。

②王新新：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示》[J]，《科技管理研究》，2011年第3期，第90～93頁。

③Cao Hui，Analysis of the Tendency and Characteristics of the Cluster Development of the Stratedic Emerging Industry in China，Academics，2015，204(5)pp.275～277.

④周晶：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及地區(qū)分布》[J]，《統(tǒng)計研究》，2012年第29(9)期，第25～30頁。

⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省區(qū)統(tǒng)計年鑒計算。

⑥宋歌：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展研究》[D]，武漢，武漢大學(xué)，2013年。

⑦申俊喜：《創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作視角下我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》[J]，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2012年第33(2)期，第38～42頁。

⑧Zhanglignwei，Liudunhu，Predicament and Countermeasure Analysis of Intellectual Property Management for Strategic Emerging Industry，Academics，2014(7)pp.304～306.

賈瑞卿新疆大學(xué)2014級碩士研究生，女)

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