新疆全方位推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

新疆全方位推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

本刊編輯部

編者按：2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞時(shí)提出為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》。其中明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。這是國家從全局的高度對新疆對外開放作出的重大戰(zhàn)略部署，更是新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機(jī)遇。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定。圍繞自治區(qū)黨委和人民政府繪制的我區(qū)“五中心、三基地、一通道”建設(shè)藍(lán)圖，自治區(qū)社科聯(lián)和《新疆社科論壇》雜志社漢編部于6月底召開了“加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，助力新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”專題研討會(huì)，邀請新疆社會(huì)科學(xué)理論界以及部分在政府機(jī)關(guān)從事實(shí)踐工作的十余位專家學(xué)者齊聚一堂，共議“在全面深化改革和加強(qiáng)法治新疆建設(shè)的新常態(tài)下，逐步完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想”、“挖掘新疆潛在的地緣、交通、資源、文化等優(yōu)勢，加快五個(gè)中心建設(shè)”、“探索新疆文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，筑牢全疆各族干部群眾積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)”、“如何準(zhǔn)確把握新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，努力實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長”等話題，旨在推出一批具有豐富理論內(nèi)涵和實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論文章，充分發(fā)揮自治區(qū)社科界“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用，為加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)營造良好輿論氛圍，有助于新疆各族干部群眾統(tǒng)一思想、凝心聚力、克難攻堅(jiān)，在各自崗位上全力做好各項(xiàng)工作。

摘要繼上期刊登研討會(huì)上部分專家學(xué)者的發(fā)言及撰寫文章之后，本期繼續(xù)推出與會(huì)專家學(xué)者的發(fā)言 及文章，以饋?zhàn)x者。

文章編號中國圖書分類號F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1671-4741(2015)05-0016-08

新疆構(gòu)建面向“一帶一路”商貿(mào)物流中心的路徑選擇

□布媧鶼·阿布拉：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、圖書館館長

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力的偉大事業(yè)。新疆是連接中國與亞歐的重要腹地，也曾是古絲綢之路上的重要商貿(mào)通道。中央發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件中指出：要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

因而，新疆研究設(shè)計(jì)如何構(gòu)建商貿(mào)物流中心的路徑，對逐步完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想具有重要的政策參考價(jià)值。

(一)新疆構(gòu)建面向“一帶一路”的商貿(mào)物流中心具備的條件。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)提供商貿(mào)物流中心所需的要素條件。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，中國與沿線國家間會(huì)進(jìn)一步開放，貿(mào)易投資的便利化程度會(huì)提高，這將為新疆創(chuàng)造更加開放、自由公平的營商環(huán)境。另一方面，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心的潛力地位，將吸引國內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)在新疆形成商貿(mào)集聚區(qū)或商圈，成為全球品牌消費(fèi)品的展示地和集散地，購物消費(fèi)者會(huì)大量增加。

2.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。新疆所處的獨(dú)特地理位置，一頭連接中國沿海地區(qū)和東南亞，一頭連接中亞和歐洲，直接連通國內(nèi)國際兩個(gè)13億人口的大市場，成為中國連接海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。

3.全方位開放優(yōu)勢。

新疆是我國向西開放的重要窗口。目前共建成國家一類口岸17個(gè)、二類口岸12個(gè)，是我國擁有陸路口岸最多的省區(qū)；喀什、霍爾果斯兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)已全面展開，中哈霍爾果斯國際合作中心和阿拉山口保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行。這些對外開放平臺已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體，發(fā)揮著示范、輻射和帶動(dòng)作用。

4.交通樞紐優(yōu)勢。

目前已形成以烏魯木齊為中心，連接內(nèi)地，輻射中亞、西亞、南亞，集公路、鐵路、航空和管道“四位一體”的便捷、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并初步形成了我國沿邊、沿橋(新亞歐大陸橋)和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

5.地標(biāo)性商業(yè)的發(fā)展。

近年來烏魯木齊的華凌市場、邊疆賓館、西域輕工國際、商貿(mào)城、美居物流園、亞中機(jī)電市場、國際大巴扎等批發(fā)市場已經(jīng)成為聯(lián)動(dòng)內(nèi)地、輻射全疆乃至周邊國家的區(qū)域性商品集散地，在中亞地區(qū)具有很大的影響力，每年吸引大量周邊國家的采購商前來采購。

喀什市作為古絲綢之路的商貿(mào)重鎮(zhèn)，以其獨(dú)特的維吾爾族小手工業(yè)品和具有濃郁的維吾爾族文化的“巴扎”為地標(biāo)性商業(yè)，吸引著國內(nèi)外顧客，造就了喀什商旅融合的商業(yè)氛圍。

霍爾果斯是面向中亞的重要口岸。隨著中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心的建立，以及國家給予的免稅購物政策的落實(shí)，邊境旅游購物成為主要的地標(biāo)性商業(yè)。

6.對外貿(mào)易的發(fā)展。

整體看來，新疆與“一帶一路”沿線國家間的出口貿(mào)易優(yōu)于進(jìn)口貿(mào)易，長期以來一直處于順差地位。目前，“一帶”沿線國家是新疆進(jìn)出口貿(mào)易的主要市場。2013年“一帶”沿線國家占據(jù)新疆出口市場份額的75.3%，而“一路”沿線國家僅占據(jù)6.4%；同年，新疆進(jìn)口市場份額的86.5%被“一帶”沿線國家占據(jù)，而“一路”沿線國家不到5%。

7.旅游的發(fā)展。

新疆旅游資源中自然資源和人文資源兼容并蓄，以人文歷史、民族風(fēng)情為特色，吸引著大量的國內(nèi)外游客。2014年，全疆共接待游客4952.69萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入650.07億元。這些游客在新疆構(gòu)成了巨大的消費(fèi)群體，帶動(dòng)了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

8.商貿(mào)物流服務(wù)支撐體系日益完善。

一是物流業(yè)的發(fā)展。目前新疆已在南北疆的節(jié)點(diǎn)城市形成了面向國內(nèi)和中亞、西亞、南亞與歐洲國家的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。二是會(huì)展業(yè)的發(fā)展。中國—亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、喀什·中亞南亞商品交易會(huì)等大型國際會(huì)展以及在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等境外的展會(huì)在與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作中起到了很好的促進(jìn)作用。三是電子商務(wù)和電子交易平臺的建設(shè)。目前新疆正積極將發(fā)展跨境電子商務(wù)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必要支撐，建成覆蓋國內(nèi)外市場、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)交易平臺。四是十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成，這將為新疆對外貿(mào)易的發(fā)展提供產(chǎn)品支撐，有助于改變新疆只作為通道而缺乏地產(chǎn)品出口的局面。

9.文化認(rèn)同優(yōu)勢。

新疆境內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨國界而居，文化相似。新疆的少數(shù)民族中信仰伊斯蘭教的眾多，而“一帶一路”沿線國家中有30個(gè)多數(shù)人口信奉伊斯蘭教的國家，這些國家的人口占沿線國家人口總數(shù)的30%。因此，新疆與沿線國家有著廣泛的文化認(rèn)同，相似的需求偏好，雙邊貿(mào)易的潛力巨大。

(二)新疆構(gòu)建面向“一帶一路”商貿(mào)物流中心面臨的挑戰(zhàn)。

1.激烈的競爭。

首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，全國各省區(qū)尤其是西部各省區(qū)都在致力于建設(shè)區(qū)域性國際化商貿(mào)中心，如西安、重慶、甘肅、寧夏和廣西、云南等，新疆如果沒能形成地標(biāo)性特色商業(yè)，將會(huì)在異常激烈的競爭中處于劣勢。其次，由于新疆與內(nèi)地之間交通條件的改善，使得原本來新疆采購的周邊國家客商和消費(fèi)者直接到內(nèi)地采購或消費(fèi)，從而造成新疆商貿(mào)業(yè)的消費(fèi)者大量外流。第三，渝新歐、義新歐等專列的開通，產(chǎn)地和銷地的對接，大大壓縮了新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易等商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的空間。

2.新疆商貿(mào)物流業(yè)特色不明顯，缺乏商貿(mào)消費(fèi)吸引力。

目前，新疆的商貿(mào)市場大多是同質(zhì)化競爭，缺乏本土知名的商品品牌和零售品牌。同時(shí)，世界頂級的零售商落戶新疆的較少，缺少世界知名品牌商品。這一現(xiàn)象帶來的影響有：一方面自身內(nèi)部形成惡性競爭，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展陷入困境，另一方面對消費(fèi)者的感召力不夠，大量國外客商進(jìn)場采購的不多。

3.商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度不高。

新疆的商貿(mào)物流業(yè)與旅游、展會(huì)、文化、娛樂和金融、工業(yè)融合度不高，致使消費(fèi)者在新疆購物旅游方面的花費(fèi)較低。此外，商貿(mào)企業(yè)存在的資金困難，使商貿(mào)業(yè)缺乏產(chǎn)品支撐，商業(yè)對本地工業(yè)品生產(chǎn)的帶動(dòng)作用很弱。

(三)新疆構(gòu)建面向“一帶一路”商貿(mào)物流中心的路徑選擇。

新疆構(gòu)建面向“一帶一路”商貿(mào)物流中心是基于現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和條件的必然選擇。因此，新疆應(yīng)抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建面向“一帶一路”的商貿(mào)物流中心，充分利用國內(nèi)及國際市場，使新疆成為國內(nèi)消費(fèi)者、“一帶一路”沿線國家消費(fèi)者甚至是全球消費(fèi)者向往的地方，從而帶動(dòng)新疆商貿(mào)物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.打造烏魯木齊成為“一帶一路”商貿(mào)物流中心的核心。

烏魯木齊是新疆的經(jīng)濟(jì)文化中心城市。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃烏魯木齊的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，合理布局各類商貿(mào)企業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)企業(yè)的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)及世界頂級的商貿(mào)企業(yè)總部入駐烏魯木齊，形成國際商務(wù)中心。培育一批商貿(mào)品牌企業(yè)，商貿(mào)街和批發(fā)市場，打造在“一帶一路”沿線國家有影響力的地標(biāo)性商業(yè)，尤其要抓住中國正成為奢侈品消費(fèi)大國的機(jī)遇，建成國內(nèi)重要的奢侈品交易中心，將烏魯木齊建設(shè)成時(shí)尚之都。促進(jìn)烏魯木齊的商業(yè)與旅游業(yè)、文化、展會(huì)融合，帶來人流和商機(jī)。探索金融業(yè)與商貿(mào)業(yè)的融合，建立現(xiàn)代化的大宗商品交易中心。將邊疆賓館打造成在“一帶一路”沿線國家有影響力的涉外市場，使其成為烏魯木齊的地標(biāo)性商業(yè)和購物場所，并以它為中心形成銷售“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口商品的商圈，吸引內(nèi)地的旅游者。還要利用烏魯木齊目前形成的交通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，成為覆蓋“一帶一路”區(qū)域重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。

2.將喀什建設(shè)成具有地域文化特色的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

充分利用喀什這個(gè)聞名世界的地理名牌，通過將商貿(mào)物流業(yè)與旅游業(yè)、文化的融合，打造以維吾爾文化、絲路文化、伊斯蘭文化為特點(diǎn)的地標(biāo)性商業(yè)，形成特色的“巴扎”和購物中心，將喀什市建成“東聯(lián)西出”、“西進(jìn)東銷”的商品集散地和旅游購物中心。

3.將霍爾果斯建設(shè)成具有邊境購物特色的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

依托霍爾果斯口岸的知名度和邊境互市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺，充分利用邊境購物和免稅購物的政策，形成銷售新疆特色商品、中國品牌商品和中亞進(jìn)口商品的特色購物中心和市場。

4.打造地標(biāo)性商業(yè)。

筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：第一，鑒于目前新疆口岸的出口以內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品中周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品占比逐漸增加的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在霍爾果斯、塔城及有條件的口岸建立內(nèi)地和中亞、南亞的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。第二，建立清真產(chǎn)品集散地及采購中心。扶持清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造本地品牌清真產(chǎn)品。擴(kuò)大進(jìn)口清真產(chǎn)品，形成銷售清真產(chǎn)品的零售和批發(fā)市場，并不斷擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國家的影響力。第三，通過科學(xué)規(guī)劃整合，建設(shè)高規(guī)格的涉外市場。根據(jù)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、塔城等地方的商業(yè)環(huán)境、消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)能力，由政府打造具有各地特色的高規(guī)格的涉外市場，滿足國內(nèi)及國外消費(fèi)者及旅游者的購物需求。第四，提升新疆商貿(mào)物流業(yè)的檔次。通過政策扶持本地有發(fā)展?jié)摿Φ牧闶燮髽I(yè)發(fā)展，并打造成品牌。通過優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內(nèi)、“一帶一路”沿線國家或世界頂級零售商落戶新疆，在烏魯木齊、喀什某一區(qū)域形成商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造有區(qū)域影響力的商業(yè)街。

5.完善政策，活躍民間貿(mào)易。

新疆的對外貿(mào)易以民間貿(mào)易，中小貿(mào)易企業(yè)為主。因此，應(yīng)完善相關(guān)財(cái)政及金融支持政策，與周邊國家協(xié)調(diào)促進(jìn)貿(mào)易便利化，幫助解決他們所面臨的資金、人員流動(dòng)、商品進(jìn)出境等方面的問題。發(fā)展邊境貿(mào)易和旅游購物，激活民間商貿(mào)活動(dòng)，釋放市場的活力，帶動(dòng)新疆商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

6.加強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。

其主要包括金融業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的融合，旅游業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)的融合，展會(huì)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)的融合，商貿(mào)物流業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，商貿(mào)物流業(yè)與文化的融合，商貿(mào)物流業(yè)與娛樂業(yè)的融合，通過融合相互支撐發(fā)展，提升新疆商貿(mào)物流業(yè)的整體發(fā)展水平。

借鑒“自貿(mào)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)

□鄧峰：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》。其中明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。這是國家從全局的高度對新疆對外開放作出的重大戰(zhàn)略部署，更是新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機(jī)遇。

(一)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對新疆經(jīng)濟(jì)的影響。

我們認(rèn)為，中國推“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有以下意義：一是通過建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境；二是可以推進(jìn)區(qū)域之間包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進(jìn)區(qū)域合作水平，尤其有利于消化中國嚴(yán)重過剩的各種產(chǎn)能；三是有利于構(gòu)筑以開放促中國西部大開發(fā)，促中國東部再改革的新的倒逼格局。尤其在當(dāng)前新絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期，其中一個(gè)主要的任務(wù)就是加大沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是跨境高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

那么，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)會(huì)對新疆經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響呢？一是基建投資對經(jīng)濟(jì)增長有著重要的拉動(dòng)作用。當(dāng)然，對于新疆的GDP的直接貢獻(xiàn)不會(huì)非常顯著，這要取決于本土企業(yè)的參與度。二是便利的交通對于新疆未來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展會(huì)有深遠(yuǎn)的影響。特別是通過圍繞著交通大動(dòng)脈的建設(shè)，新疆完善物流毛細(xì)血管，對于新疆整體經(jīng)濟(jì)將有顯著貢獻(xiàn)。三是有助于新疆切實(shí)發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要作用。

當(dāng)然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中新疆要想發(fā)揮陸上貿(mào)易物流通道的作用，還存在一些問題及挑戰(zhàn)。首先，要作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)必須有著較強(qiáng)的競爭力，如此可以通過該通道延伸其產(chǎn)品市場，同時(shí)為通道提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。但就目前而言，新疆的產(chǎn)業(yè)在這兩個(gè)方面都還有一定的差距。其次，如當(dāng)前的大通道對于新疆而言僅僅是過境物流的話，則對地方經(jīng)濟(jì)難有重大意義。譬如，近年來內(nèi)地有關(guān)省市政府為配合內(nèi)陸地區(qū)改革開放，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打通國際化物流大通道，先后開行了“渝新歐”(重慶)、“蓉歐快鐵”(成都)、“鄭歐”(鄭州)、“長安號”(西安)“義新歐”(義烏)、“漢新歐”(武漢)、“天馬號”(武威)、新亞歐大陸橋國際貨運(yùn)班列(合肥)、南中國國際貨運(yùn)班列(深圳)、“湘歐快線”(湖南)等國際貨運(yùn)班列。這些國際鐵路貨運(yùn)班列的順利開行，對重慶、鄭州等地吸引承接?xùn)|部沿海地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要促進(jìn)作用，但對新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻只體現(xiàn)在過貨量的數(shù)字增加上，并未對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)等產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

(二)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，有利于新疆切實(shí)落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)。

西方工業(yè)革命后，海權(quán)步入大發(fā)展時(shí)代，陸上商路的價(jià)值大大降低。上海、廣東、山東、天津等都曾是我國重要的海洋貨物運(yùn)輸港口，這是過去海洋運(yùn)輸鼎盛的產(chǎn)物。隨著時(shí)間的發(fā)展，我國中西部地區(qū)的勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素向東部聚集，奠定了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

然而，正如海權(quán)的崛起得益于科技進(jìn)步，當(dāng)代快速發(fā)展的交通和信息技術(shù)正在推動(dòng)陸權(quán)和海權(quán)的關(guān)系發(fā)生幾百年來的首次逆轉(zhuǎn)。海運(yùn)較陸運(yùn)的優(yōu)勢正在逐漸下降?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，將為中國打通通往歐洲、中東的陸上通道，我國新疆、云南、四川、重慶等西部省市將成為這條通道的戰(zhàn)略前沿，產(chǎn)生類似東部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而吸引生產(chǎn)要素聚集，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，就要有目標(biāo)成為中國西北的陸上“物流港”。通過降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易和投資便利化，加強(qiáng)區(qū)域合作，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，打造多元化的出口貿(mào)易通道。

而要想成為陸上物流港，就需要新疆能夠?yàn)榇颂峁└哔|(zhì)量的系統(tǒng)性的服務(wù)，如物流、金融、政治、商業(yè)協(xié)調(diào)、信息中心等方面的立體服務(wù)。

李克強(qiáng)總理指出：“要研究開通烏魯木齊至中亞國家主要城市的直達(dá)定點(diǎn)班列，以及新疆至歐洲直達(dá)貨運(yùn)班列，加快新疆對外開放步伐，著力打造‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’核心區(qū)”。

2014年12月，張春賢書記在自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于2015年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)提出：在開行中亞貨運(yùn)班列基礎(chǔ)上，穩(wěn)定開行西亞貨運(yùn)班列、格魯吉亞貨運(yùn)班列、俄羅斯電商班列和冷藏班列，實(shí)行多點(diǎn)多線、常態(tài)化、市場化運(yùn)行；同時(shí)積極推進(jìn)建設(shè)中歐班列集結(jié)編組中心和進(jìn)出口貨物分撥中心，積極推進(jìn)烏魯木齊國際陸路港建設(shè)，把新疆真正建成交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心。

(三)開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要國家有力支持。

新疆要成為陸、空貨物中轉(zhuǎn)基地，單靠新疆的力量是不足夠的，需要國家的戰(zhàn)略意志，在當(dāng)前形勢下，開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)重要體現(xiàn)。

自由貿(mào)易區(qū)是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排；在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東(三大片區(qū)：廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū))、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。兩年時(shí)間里上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的設(shè)立使上海的港口、機(jī)場、倉儲、地產(chǎn)以及金融服務(wù)等行業(yè)獲益，并大幅促進(jìn)上海的離岸經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。

對新疆而言，如果設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，那么利用中亞國家將中國經(jīng)濟(jì)的輻射面積延伸到歐洲、印度，從而開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家所帶來的巨大市場實(shí)惠都是可能實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)我們的思考，新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)總體上要模仿復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的模式，但同時(shí)福建自貿(mào)區(qū)也可以為新疆建設(shè)自貿(mào)區(qū)帶來兩點(diǎn)啟示：首先，福建是海上絲綢之路的起始點(diǎn)，和新疆作為陸地絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位很相似。其次，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擬以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。這與新疆有共通之處，畢竟中亞國家與中國內(nèi)陸的商貿(mào)往來必須要通過新疆。此外，由于東南沿海及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但能源卻十分匱乏，也需要新疆作為重要的戰(zhàn)略性資源、能源的儲備地和通道。另外，還可以通過模仿福建自貿(mào)區(qū)的一區(qū)多園模式，把新疆現(xiàn)有的重要基礎(chǔ)充分利用，如霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)等等。

總而言之，新疆的自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，其背后更深層的意義是通過自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的繁榮，從而達(dá)到一種本地經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)與周邊國家睦鄰友好的新局面，為推動(dòng)中亞次區(qū)域的和平穩(wěn)定與共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

發(fā)揮好中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對新疆的引擎作用

□劉春宇：自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所所長

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦時(shí)，提出要打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，推進(jìn)互聯(lián)互通。2014年4月20日，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，雙方簽署并發(fā)表了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并將巴基斯坦作為中國唯一的的全天候戰(zhàn)略合作伙伴。2015年3月國家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，是中國唯一與巴基斯坦接壤的地區(qū)，更是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的直接承載地和落腳地，充分利用和發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，早謀劃早行動(dòng)，搶抓中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安再添強(qiáng)勁動(dòng)力，顯得尤為重要。

(一)發(fā)揮好中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意義表現(xiàn)在多方面，不僅對中巴兩國發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，還能把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)共振。更能對新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)起到強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)核心不僅要構(gòu)建四位一體的通道走廊，更是要構(gòu)建一條沿線配備重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等大量社會(huì)合作項(xiàng)目和數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、更多工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展走廊。新疆做為連接“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將會(huì)使新疆的區(qū)域貿(mào)易和投資再度活躍。一是伴隨中巴間的公路建設(shè)，鐵路、民航、管道等一系列設(shè)施建設(shè)，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到提升和升級。二是喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)施通道瓶頸也將被有效打破。三是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆段的數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將被有效激活。四是改變新疆的地緣經(jīng)濟(jì)格局。使新疆可以直接面向阿拉伯海和波斯灣，直通“出?？凇?，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將直接輻射整個(gè)南亞和中東地區(qū)。五是通道建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共贏將有利于地區(qū)政治環(huán)境的和諧，新疆尤其是南疆地區(qū)的安全穩(wěn)定也就有了更好的基礎(chǔ)。

(二)盡快出臺中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆段建設(shè)的實(shí)施方案。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國家方略已經(jīng)確定，盡快出臺新疆段建設(shè)的實(shí)施方案是當(dāng)務(wù)之急。一是要盡快全面打開交通通道?？κ彩枪沤z綢之路南、中、北道向西出境的交會(huì)點(diǎn)，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的廊橋。交通通道的暢通是走廊建設(shè)的前提。中巴公路是連接中國和巴基斯坦的主要陸上“生命線”，建于20世紀(jì)60年代，大部分路段地形險(xiǎn)峻，處于冰雪高原，行駛極其艱難，且標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其在巴基斯坦境內(nèi)，因年久失修，加之春季融雪、夏季降雨等原因時(shí)常形成堰塞湖阻斷交通，有時(shí)一年之中有半年時(shí)間無法通行。該公路的拓寬和改建勢必要加大力度盡快完成。同時(shí)，盡快啟動(dòng)中巴高速公路、中巴鐵路、喀什國際機(jī)場的改擴(kuò)建。二是盡快編制中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆段建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、民生建設(shè)、防恐規(guī)劃等各類規(guī)劃和實(shí)施方案。三是盡快修改和制定與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)惠政策，使之與走廊建設(shè)相配套。四是盡快建立確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的各類服務(wù)平臺。

(三)南疆四地州的產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)予以戰(zhàn)略布局。

產(chǎn)業(yè)援疆，尤其是南疆四地州的產(chǎn)業(yè)援疆在新疆的產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮與巴基斯坦的產(chǎn)能也互補(bǔ)。巴基斯坦是一個(gè)發(fā)展中國家，巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物主要有棉花、小麥、大米和甘蔗，棉花是巴基斯坦主要經(jīng)濟(jì)作物。煤炭、石油、天然氣、銅、鐵礦石和石膏等礦產(chǎn)資源儲量十分豐富。與豐富資源極不相配的是，巴基斯坦的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，資源優(yōu)勢難以得到有效轉(zhuǎn)換，這些特質(zhì)都是南疆四地州的產(chǎn)業(yè)援疆在南疆的產(chǎn)業(yè)布局以及與巴方的產(chǎn)業(yè)合作予以重點(diǎn)考慮的。一要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。新疆在石油化工、采礦業(yè)、有色金屬加工等能源資源領(lǐng)域與巴基斯坦有著高度的相似性，這可為與巴基斯坦的能源合作提供平臺，以東部沿海省市為主的南疆四地州援疆省份在金融、交通運(yùn)輸、裝備制造、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢巨大，而這些產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的大量需求，又可以和中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，不僅可以為巴基斯坦提供廣闊的商品供給和要素需求市場，也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，以各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策溝通，求同存異，互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的合理化與科學(xué)化。二是南疆四地州產(chǎn)業(yè)援疆的產(chǎn)業(yè)選擇要與中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿途區(qū)域的比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)走廊的整體利益提升相結(jié)合。南疆四地州產(chǎn)業(yè)援疆的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)充分借助交通物流網(wǎng)絡(luò)，以自身優(yōu)勢資源為布局依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā)，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)，從中巴經(jīng)濟(jì)走廊全局視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，避免產(chǎn)業(yè)選擇的同質(zhì)化，防止產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)造成效率低下和產(chǎn)能過剩。新疆與巴基斯坦國在產(chǎn)業(yè)空間布局上既有竟?fàn)幱钟泻献鞯幕A(chǔ)，援疆企業(yè)在新疆的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)借助巴基斯坦豐富的資源，在進(jìn)行資源能源合作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)倉儲運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)合作交流軟硬件建設(shè)。三是援疆企業(yè)應(yīng)參與建設(shè)更多的民生社會(huì)項(xiàng)目，爭取巴基斯坦地方和民眾的更多支持。援疆企業(yè)應(yīng)通過民間交往、社會(huì)活動(dòng)和文化交流等形式增進(jìn)巴方對中國企業(yè)的深入了解，鼓勵(lì)援疆企業(yè)與巴當(dāng)?shù)亻_展更多民生合作項(xiàng)目，積極參與當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、便民設(shè)施建設(shè)等民生事業(yè)。

(四)著力構(gòu)建中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全機(jī)制。

當(dāng)前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以塔利班為首的巴基斯坦境內(nèi)的恐怖活動(dòng)。二是巴基斯坦國內(nèi)種族和教派長期的矛盾沖突。三是中巴邊境“三股勢力”對新疆尤其是喀什地區(qū)的安全問題的影響。四是美國、伊朗、印度等國家對中巴合作的攪局。基于對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)安全的考慮，中巴經(jīng)濟(jì)走廊需建立高級別的安全機(jī)制。除了中巴武裝力量合作共同打擊暴恐活動(dòng)外，還要有與巴方在各安全領(lǐng)域的密切合作，如安全信息的互通，各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)測、對極端宗教思想傳播的聯(lián)合抵制等。處于這種安全機(jī)制的考慮，新疆也可以將發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)戰(zhàn)略考量，可以考慮大力發(fā)展與救援處置裝備與技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并加大應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要更加多元開放的中亞經(jīng)濟(jì)體

□朱士松：新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究中心主任、副教授

自我國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以后，中亞各國對與我國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)出了極大熱情，出臺相關(guān)政策和規(guī)劃與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對接，尤其是進(jìn)一步深化對外開放的深度，拓展開放的領(lǐng)域，促進(jìn)與中國等國雙邊、多邊貿(mào)易的發(fā)展，加大吸引國外投資的力度，努力讓本國在國際勞動(dòng)分工體系中占有優(yōu)勢地位，獲得對外開放所帶來的發(fā)展紅利，最大限度的獲取開放條件下與我國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。

原蘇聯(lián)解體后，中亞五國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)軌空間，盡管對外經(jīng)濟(jì)開放程度和方式上存在差異，但經(jīng)濟(jì)開放是中亞國家一致的政策。中亞五國積極加入國際和區(qū)域組織，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整合優(yōu)勢，消除經(jīng)濟(jì)增長的一些外部抑制因素，制定相對有效的外貿(mào)政策，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，中亞五國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展道路上具有資源稟賦相似、改革與開放時(shí)間窗口相同等共性因素的發(fā)展基礎(chǔ)，但歷經(jīng)二十幾年不同程度的經(jīng)濟(jì)改革與開放，中亞五國區(qū)域內(nèi)部橫向比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就卻差異巨大。隨著中亞五國經(jīng)濟(jì)開放深度和廣度的進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)開放能否給中亞帶來發(fā)展紅利，如何選擇經(jīng)濟(jì)開放的領(lǐng)域和路徑等，這些比較迫切問題都需探討，因此，通過對中亞五國這一系列問題進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究，能為中亞五國進(jìn)一步開放提供啟示，同時(shí)也為我國與中亞五國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供一定的參考。

(一)中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開放度的現(xiàn)狀分析。

我們以為經(jīng)濟(jì)開放度可以用來反映中亞五國的對外開放水平，也表示其經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)和對國際經(jīng)濟(jì)的依存程度。基于數(shù)據(jù)可獲取性和準(zhǔn)確性的角度考慮，采用外貿(mào)依存度和外資依存度來表示中亞五國的經(jīng)濟(jì)開放度，即對外貿(mào)易依存度和對外投資依存度相加為經(jīng)濟(jì)開放的評價(jià)。

基于1992～2014年中亞五國的對外貿(mào)易額、吸引國外直接投資額，以及GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開放度的現(xiàn)狀分析如下。

自1991年以來，中亞五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程呈現(xiàn)出波浪型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)其發(fā)展歷程可以將其分為四個(gè)階段：第一階段(1991～1995年)：此時(shí)中亞經(jīng)濟(jì)整體上處于下行階段，到1995年底，GDP與1991年相比烏茲別克斯坦縮減了6%左右，哈薩克斯坦18%，吉爾吉斯斯坦35%，塔吉克斯坦48%，土庫曼斯坦26%。這一階段導(dǎo)致中亞五國經(jīng)濟(jì)總量下降的原因是：一方面由于原蘇聯(lián)解體，原有生產(chǎn)關(guān)系遭到破壞，產(chǎn)出下降；另一方面，與其有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，對中亞五國產(chǎn)品的需求萎縮，導(dǎo)致中亞國家的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外交困。第二階段(1996～2000年)：中亞五國經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入上行區(qū)間。但由于受到1998年卷席全球新興經(jīng)濟(jì)體金融危機(jī)，特別是1998年俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，除烏茲別克斯坦斯坦外，其他4個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)均遭受重創(chuàng)，股市崩潰、金融系統(tǒng)癱瘓，居民購買力下降，因此在1999年GDP開始出現(xiàn)負(fù)增長。烏茲別克斯坦能夠在此次危機(jī)中獨(dú)善其身，與其經(jīng)濟(jì)開放度較其他國家低有關(guān)，尤其是與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度相對于其他四國較低密切相關(guān)。第三階段(2001～2008年)：這一時(shí)期中亞五國進(jìn)入快速穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。2008年與2001年相比，哈薩克斯坦的GDP增長了近500%，土庫曼斯坦445%，烏茲別克斯坦145%，塔吉克斯坦377%，吉爾吉斯斯坦220%。本階段的中亞經(jīng)濟(jì)呈上行，主要受益于世界市場對中亞原料的強(qiáng)勁需求，國際能源和礦石價(jià)格的上升，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)這階段中亞五國經(jīng)濟(jì)對外開放逐漸深入，對外開放的也逐漸多元化，特別是吸引國外投資存量和流量進(jìn)一步增多，國外投資不僅集中于能源和礦石等原料工業(yè)部門，同時(shí)向其他領(lǐng)域深入。第四階段(2008至今)：由于中亞五國經(jīng)濟(jì)開放度的提升，即融入世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，受到全球金融經(jīng)濟(jì)的影響較大。世界市場對原材料需求的降低，特別是國際能源、礦石等原材料價(jià)格的下降，影響了中亞以能源和礦石等原料出口和初加工為主的經(jīng)濟(jì)體，如哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，但烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦由于開放度相對于其他三國較低，所以在此次危機(jī)中受國際影響相對有限。盡管此次金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的廣度和深度影響要大于十年前卷席新興經(jīng)濟(jì)體的危機(jī)，但此次危機(jī)對中亞五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度與1998年相比較低，持續(xù)時(shí)間相對較短。經(jīng)過2009年經(jīng)濟(jì)的下滑和調(diào)整，中亞國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上行區(qū)間，而十年前中亞五國經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了三年左右的時(shí)間調(diào)整與恢復(fù)。另一方面，由于烏克蘭危機(jī)，俄羅斯受制裁，盧布貶值，導(dǎo)致中亞五國本幣貶值，但經(jīng)濟(jì)受影響程度要遠(yuǎn)小于之前。同時(shí)2014年俄羅斯從中亞國家的資本外逃也并沒有加劇其外匯的劇烈變動(dòng)。綜其原因，主要是經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，中亞五國對外貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)的多元化，擺脫了對俄羅斯經(jīng)濟(jì)體的完全依賴，目前中亞五國與192個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，其中與歐盟27國貿(mào)易額占中亞國家外貿(mào)總量的近60%，俄羅斯占18%，中國占13%左右。縱觀中亞五國對外開放歷程，中亞五國1992年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)開放主要是面向獨(dú)聯(lián)體，特別是對俄羅斯開放，基本上處于壟斷地位，而對歐盟和中國的開放度幾乎為零；最近十年來中亞國家的經(jīng)濟(jì)開放是面向世界，特別是對歐盟，以及中國等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)開放度整體上遠(yuǎn)超俄羅斯，即中亞五國對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)開放度的數(shù)值低于20，擺脫了對俄羅斯的過度依賴，可見，中亞國家與歐盟和中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深，使得中亞五國在此輪危機(jī)浪潮中能夠較快的抑制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢。

(二)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞五國需要加大開放力度。

通過中亞五國經(jīng)濟(jì)開放度對經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析得出：中亞五國的進(jìn)出口貿(mào)易、FDI流入的規(guī)模等與20年前獨(dú)立時(shí)相比都有質(zhì)的變化，特別是近10年的變化更是趨于一種平穩(wěn)增長。然而，中亞五國在開放之初有相近的人均GDP：1991年哈薩克斯坦1512美元，土庫曼斯坦847美元，烏茲別克斯坦658美元，吉爾吉斯斯坦576美元，塔吉克斯坦468美元；但在歷經(jīng)二十幾年不同程度的經(jīng)濟(jì)改革與開放后，取得的經(jīng)濟(jì)成效卻相對差距較大，哈薩克斯坦2014年人均GDP達(dá)到12200美元，土庫曼斯坦8300美元，烏茲別克斯坦2000美元，吉爾吉斯斯坦1300美元，塔吉克斯坦1100美元。因此，經(jīng)濟(jì)開放對中亞五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效率存在顯性差異，尤其是中亞五國的經(jīng)濟(jì)開放度、外貿(mào)依存度、外資依存度、出口依存度、進(jìn)口依存度對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并不相同。國外直接投資對烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)在中亞五國中最為顯著，特別是烏茲別克斯坦，其外資依存度每增加1%，則新增GDP近76億美元；吉爾吉斯斯坦是中亞五國中從經(jīng)濟(jì)開放中獲益最多的國家，經(jīng)濟(jì)開放極大的促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且進(jìn)口同樣促進(jìn)了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦以及土庫曼斯坦對外開放的多元化，尤其是與中國、歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系的加深，是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外在動(dòng)力之一。

基于經(jīng)濟(jì)開放度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系分析，中亞五國對外開放，特別是與我國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，能讓中亞五國在開放的經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)一步獲益。一是中亞五國應(yīng)加大開放力度，提升經(jīng)濟(jì)對外開放度的質(zhì)量。根據(jù)本國國情，各國需制定符合本國經(jīng)濟(jì)福利增加的對外開放戰(zhàn)略，特別是烏茲別克斯坦，應(yīng)進(jìn)一步對外開放，更深入融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，摒棄相對封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。二是適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口替代政策。中亞五國實(shí)行進(jìn)口替代政策，抑制進(jìn)口，促進(jìn)出口，但從出口依存度和進(jìn)口依存度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系上看，進(jìn)口替代政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效果并不理想，特別是吉爾吉斯斯坦，進(jìn)口替代政策極大的損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是改善國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境，提高行政體系運(yùn)行效率，提高政策的透明度，加大反恐力度，提升、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的效率和公平，加大吸引國外投資力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極引導(dǎo)國內(nèi)外資本向不同部門的合理流動(dòng)。尤其是塔吉克斯坦應(yīng)盡快做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大人力資本的開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，完善資源部門產(chǎn)業(yè)鏈的布局。四是進(jìn)一步調(diào)整對外貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國外直接投資(FDI)來源結(jié)構(gòu)的更加合理化。中亞五國獨(dú)立20年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，不僅是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也是對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)和引進(jìn)FDI來源多元化調(diào)整的過程，擺脫了對俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家市場的單一依賴，與歐盟，特別是中國、印度等新興國家的外貿(mào)和FDI的比重上升，促進(jìn)了外貿(mào)市場的多元化，獲得了經(jīng)濟(jì)一體化的福利。

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

●“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專題研究

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