解放戰(zhàn)爭時(shí)期城市接管與公安保衛(wèi)工作研究

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1947年6月解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，大批新解放城市的國民黨舊警察機(jī)構(gòu)急需接管。這些大中城市反動(dòng)基礎(chǔ)深厚，有一套龐大的警察機(jī)構(gòu)。隨著舊警察機(jī)構(gòu)的分崩離析，反動(dòng)分子和舊警察人員動(dòng)搖分化，為接管舊警察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。但舊警察隊(duì)伍的情況十分復(fù)雜，一些混雜在其中的特務(wù)分子和舊警察頭子，極力采取各種方式進(jìn)行抵抗和破壞。經(jīng)過戰(zhàn)爭解放的城市，其警察機(jī)構(gòu)也被摧毀，警察頭子大多已組織撤退，檔案和武器裝備遭到破壞或轉(zhuǎn)移，給接管工作造成困難。和平解放和國民黨軍隊(duì)宣布起義的城市，警察機(jī)構(gòu)的檔案資料、器材裝備等未遭到破壞。但由于起義人員內(nèi)部存在矛盾和斗爭，一些特務(wù)分子和不甘心失敗的反動(dòng)分子也混雜在起義人員中，采取各種手段進(jìn)行破壞搗亂，社會治安急需維護(hù)和恢復(fù)。軍隊(duì)保衛(wèi)部門除做好軍隊(duì)保衛(wèi)工作外，還調(diào)集和培訓(xùn)大批保衛(wèi)干部，參與接管新解放城市國民黨舊警察機(jī)構(gòu)的工作。當(dāng)時(shí)的接管工作科學(xué)、安全、有序，不僅順利地完成了接管任務(wù)，還保證了城市社會管理工作的正常運(yùn)行。

一、接管的準(zhǔn)備工作

1948年11月15日，中共中央下達(dá)《關(guān)于軍事管制問題的指示》，要求：“在新收復(fù)的大城市中進(jìn)行軍事管制”，“在大城市中約須三個(gè)月至六個(gè)月，甚至更長，在小城市約須幾個(gè)星期或二三個(gè)月”。明確規(guī)定“軍管”的目的和任務(wù)是：(一)完全肅清一切殘余的敵人和散兵游勇以及任何進(jìn)行武裝抵抗的分子；(二)接收一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，并加以管制和監(jiān)督；(三)恢復(fù)并維持經(jīng)常的秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象；(四)收繳一切隱藏在民間的反動(dòng)分子的武裝及其他違禁物品；(五)解散國民黨、三青團(tuán)、社民黨、青年黨及南京政府系統(tǒng)下一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體，并收繳各種反動(dòng)證件，登記其各級負(fù)責(zé)人員，對登記后的少數(shù)反動(dòng)分子實(shí)行管制；(六)逮捕那些應(yīng)該逮捕的戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動(dòng)分子，沒收那些應(yīng)該沒收的官僚資本；(七)建立系統(tǒng)的勞動(dòng)革命政權(quán)，建立革命的警察、法庭、監(jiān)獄，建立物資及生產(chǎn)的管制機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)，建立臨時(shí)的各界代表會；(八)在各種工人職員和青年學(xué)生中，進(jìn)行切實(shí)的宣傳組織工作，在可靠的基礎(chǔ)上建立工會、學(xué)生會及青年團(tuán)等，作為城市政權(quán)可靠的群眾基礎(chǔ)；(九)整頓黨在城市的秘密組織，并建立黨的組織。同時(shí)規(guī)定“在軍事管制時(shí)期，一般應(yīng)實(shí)行戒嚴(yán)”*席國光等：《中國人民公安史稿》，153～154頁，北京，警官教育出版社，1997。。

各部隊(duì)嚴(yán)格遵照中共中央《關(guān)于軍事管制問題的指示》和中央批準(zhǔn)同意的《中共華東中央局關(guān)于接管江南城市的指示》，在城市解放后最初的一段時(shí)間里實(shí)行軍事管制。根據(jù)中央指示，“新解放的城市一律成立由黨政軍負(fù)責(zé)干部及各界人士參加的軍事管制委員會，作為新解放城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由各地駐軍最高首長擔(dān)任主任”*《毛澤東選集》，第4卷，1324頁，北京，人民出版社，1991。。軍事管制由攻城部隊(duì)最高指揮機(jī)關(guān)的軍政負(fù)責(zé)同志與地方若干黨政負(fù)責(zé)人，組成軍事管制委員會。在軍事管制委員會之下，由野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)政治部保衛(wèi)部負(fù)責(zé)同志及地方黨委社會部的負(fù)責(zé)同志組成軍事管制委員會公安部，負(fù)責(zé)國民黨警察機(jī)構(gòu)接管工作的組織實(shí)施。擔(dān)負(fù)接管任務(wù)的各野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)政治部保衛(wèi)部，在進(jìn)入城市實(shí)施接管之前，普遍進(jìn)行了比較充分的準(zhǔn)備。

(一)組織和訓(xùn)練接管隊(duì)伍。軍管會公安部一般由野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)政治部保衛(wèi)部的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職，地方黨委社會部的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副職。軍管會公安部的處、科級干部及一般工作人員，主要從部隊(duì)各級保衛(wèi)部門、地方黨委社會部、老解放區(qū)各級公安局，以及警官學(xué)校、軍政大學(xué)的學(xué)員中抽調(diào)，組成隨軍南下干部工作團(tuán)或隨軍服務(wù)團(tuán)公安支隊(duì)。為培養(yǎng)合格的接管干部隊(duì)伍，中共中央先后開辦了兩期訓(xùn)練班。如1947年12月，中共中央向西北局、華東局、華北局以及晉綏分局發(fā)出指示，決定抽調(diào)一部分具有初中以上文化程度、縣團(tuán)級以上的保衛(wèi)干部，集中到中央社會部所在地——河北省黃泥村，接受接管大城市的公安工作集訓(xùn)。原計(jì)劃培訓(xùn)兩年，1949年初由于平津解放，訓(xùn)練班提前結(jié)業(yè)，學(xué)員成為接管北平、天津的骨干。訓(xùn)練班的工作由中共中央社會部副部長譚政文主持，并且親自參加授課。1948年9月17日，訓(xùn)練班開班時(shí)，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、朱德、任弼時(shí)以及中共中央社會部部長李克農(nóng)，均到會并作重要講話。李克農(nóng)在講話中開宗明義，指出訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的重點(diǎn)：“這次放在城市工作方面，以城市為主要目標(biāo)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來提高業(yè)務(wù)。……由于我們不斷的打下大城市，敵人逐漸的由公開轉(zhuǎn)為秘密，我們逐漸走上公開，因?yàn)殡A級斗爭存在，我們的保衛(wèi)工作，特別在敵人內(nèi)部的工作，更需要加強(qiáng)與總結(jié)?！?席國光等：《中國人民公安史稿》，181頁。培訓(xùn)班各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)，均由富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部授課。同時(shí)還學(xué)習(xí)城市工作各方面的知識，包括生活常識等，課后還以小組討論的形式消化授課內(nèi)容。

此外，在各個(gè)解放區(qū)，培訓(xùn)公安干部及組建公安干部學(xué)校都被當(dāng)作大事來抓。1948年12月，中共中央華東局社會部在濟(jì)南開辦了第二期警官學(xué)校，在江蘇、山東各地招收學(xué)員千余名。經(jīng)過4個(gè)月的學(xué)習(xí)，學(xué)員中除少部分留在山東外，大部分隨軍南下，在接管上海、重慶、解放福建的斗爭中建立了功績。在華北解放區(qū)，1948年11月，華北人民政府政務(wù)會通過了關(guān)于設(shè)立華北公安學(xué)校以及各行署開辦公安干部訓(xùn)練班的計(jì)劃。1948年12月中旬，華北保衛(wèi)干部訓(xùn)練班(后稱華北公安學(xué)校)開學(xué)，首批學(xué)員約500人。分為高、中、初三個(gè)班，分別培養(yǎng)大城市公安局長、大中城市派出所所長和各項(xiàng)業(yè)務(wù)骨干。1949年7月，華北公安學(xué)校招收了第二批學(xué)員500人。根據(jù)中共中央社會部的指示，東北地區(qū)于1948年10月成立了公安干部培訓(xùn)學(xué)校。中共中央中原局社會部、晉綏公安總局也開辦了培訓(xùn)班。

接管人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握了接管國民黨警察機(jī)構(gòu)的任務(wù)、方法、政策和入城紀(jì)律，根據(jù)新解放城市接管工作的需要，隨時(shí)調(diào)入軍管會公安部參與接管工作。

(二)調(diào)查掌握解放城市的敵情社情，制訂接管工作方案。入城前，擔(dān)負(fù)接管任務(wù)的各野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)保衛(wèi)部門即通過公開和秘密渠道，調(diào)查了解擬接管城市的敵情社情，重點(diǎn)是國民黨警察機(jī)關(guān)和特務(wù)機(jī)關(guān)、特務(wù)分子的情況，以及將來占領(lǐng)城市后需要重點(diǎn)保衛(wèi)、防止敵人破壞的部位等。如，在攻占濟(jì)南前夕，中共中央華東局社會部副部長梁國斌帶領(lǐng)社會部的一批干部，廣泛搜集濟(jì)南市的國民黨黨、政、軍、特的有關(guān)材料，整理了《濟(jì)南人物調(diào)查》《濟(jì)南特務(wù)與警察調(diào)查》。*席國光等：《中國人民公安史稿》，148頁。前者分列了政治、黨團(tuán)、警察、軍界、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會名流、宗教等九類，其中每一個(gè)人物都包括年齡、籍貫、特征、現(xiàn)職及簡歷等項(xiàng)，履歷一項(xiàng)尤為注重社會關(guān)系、背景、政治態(tài)度等。后者分述了國民黨黨員通訊局、保密局、省政府調(diào)查室、國防部二廳系統(tǒng)的情報(bào)組織及在當(dāng)?shù)氐奶貏?wù)系統(tǒng)的情況，并且包括警務(wù)機(jī)構(gòu)、測向工作隊(duì)、電臺等內(nèi)容的調(diào)查。這些敵情社情材料在解放濟(jì)南的過程中，發(fā)揮了很大作用。中共中央社會部部長李克農(nóng)指出，這兩本材料“內(nèi)容比較充實(shí)，編整亦甚清楚且有重點(diǎn)，同時(shí)恰在濟(jì)南解放前夕印出，及時(shí)供給了濟(jì)南工作的需要”*《李克農(nóng)致杜理卿(許建國)等同志信》，1948年10月23日。。各解放區(qū)的公安保衛(wèi)部門，都把搜集、編纂敵社情資料，作為接管城市的重要工作來準(zhǔn)備。

二、接管工作方針政策的制定

為做好接管工作，中共中央針對城市中國民黨機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和面臨的形勢，制定了明確的方針政策。1947年1月15日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》要求：“對于國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)，如國民黨的軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄及其各級政府機(jī)構(gòu)，是應(yīng)該徹底加以破壞的，而不能加以利用。我們必須重新建立新的政治機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)治，在舊的政治機(jī)關(guān)服務(wù)的人員亦只能在經(jīng)過改造后分別地加以任用，而不能不經(jīng)改造地全套地加以任用。否則，就要犯原則的錯(cuò)誤?！?中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》，第26冊，45頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2011。中央在1948年11月指出：“舊警局負(fù)責(zé)人員多系欺壓敲榨為群眾所痛恨者，其內(nèi)部很多分子與蔣特有關(guān)，或?yàn)槭Y特所派，在使用時(shí)應(yīng)與交通、衛(wèi)生、消防等警察人員有所區(qū)別。如果不加甄別，不分清上下好壞，一律留用，不僅易失人心，且警政權(quán)力將操在這些人手中，是十分危險(xiǎn)的?！?《中共中央關(guān)于留用人員任我負(fù)責(zé)干部的意見》，1948年11月。對舊警察人員的處理，中共中央批轉(zhuǎn)了1948年11月28日陳云上報(bào)的《接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)》?！督?jīng)驗(yàn)》指出：“敵警察必須收繳槍支，讓其徒手服務(wù)。交通警察盡快站崗，消防隊(duì)各守原位，戶籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊(duì)等帶特務(wù)性者，二十天后集中受訓(xùn)，也不宜過早遣散。”*《陳云文選》，第1卷，376頁，北京，人民出版社，1995。1949年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對舊職員的處理原則的指示》規(guī)定：“對于國民黨行政、司法、軍事、警察等機(jī)關(guān)的舊職員，則須要采取另外的改造辦法，也可以采取更急進(jìn)辦法。因?yàn)槌羯贁?shù)市政公用機(jī)關(guān)、衛(wèi)生機(jī)關(guān)等等外，我們一般地不依靠他們來進(jìn)行工作，更不依靠他們原來的機(jī)構(gòu)，而要加以打亂，不打亂是錯(cuò)誤的?！?中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》，第26冊，231頁。1949年4月發(fā)布的《中國人民解放軍布告》就接管城市提出了“約法八章”，其中第五條規(guī)定：“除怙惡不悛的戰(zhàn)爭罪犯和罪大惡極的反革命分子外，凡屬國民黨中央、省、市、縣各級政府的大小官員，‘國大’代表，立法、監(jiān)察委員，參議員，警察人員，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保甲人員，凡不持搶抵抗，不陰謀破壞者，人民解放軍和人民政府一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱。責(zé)成上述人員各安職守，服從人民解放軍和人民政府的命令，負(fù)責(zé)保護(hù)各機(jī)關(guān)資財(cái)、檔案等，聽候接受處理。這些人員中，凡有一技之長而無嚴(yán)重的反動(dòng)行為或嚴(yán)重的劣跡者，人民政府予以分別錄用。如有乘機(jī)破壞、偷盜、舞弊，攜帶公款、公物、檔案潛逃，或拒不交代者，必須予以懲辦。”*席國光等：《中國人民公安史稿》，155頁。

這些規(guī)定明確了對舊警察、舊政府官員隊(duì)伍的處理原則——既要區(qū)別對待，又要教育改造。各地在執(zhí)行中都堅(jiān)持了“首惡者必辦，協(xié)從者不問，立功者受獎(jiǎng)”的政策，確保了接管工作有序、有力的開展。

三、接管工作的組織實(shí)施

各部隊(duì)根據(jù)城市解放的不同方式、國民黨警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的不同表現(xiàn)，采取了不同的接管辦法，但總的接管步驟是一致的：即在軍管會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍管會公安部負(fù)責(zé)人以軍事代表的身份，帶領(lǐng)全體接管人員自上而下，按部門或系統(tǒng)進(jìn)行接管，進(jìn)行交接時(shí)，首先由負(fù)責(zé)接管工作的軍事代表宣布解散國民黨警察局，以及交接命令、交接內(nèi)容和交接紀(jì)律，然后，由國民黨警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向軍事代表報(bào)告其警察機(jī)構(gòu)的組織和人事狀況，武器彈藥、器材裝備的型號數(shù)量，以及各種檔案的分類和數(shù)量等。舉行交接儀式后，各部門軍事代表分赴警察局各部門，按照交接清單清點(diǎn)武器彈藥、裝備設(shè)施和檔案資料，并由交接雙方在交接清單上簽字。

四、交接后的各項(xiàng)工作

(一)清理登記國民黨、青年黨、民社黨、三青團(tuán)等反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和特務(wù)分子。1948年5月，中共中央社會部要求各地在軍事接管城市之后，“應(yīng)由軍管機(jī)關(guān)明令宣布敵人一切反動(dòng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)為非法，黨團(tuán)人員應(yīng)向我民主政府及指定的機(jī)關(guān)登記”，“交出證件、武器、文件，報(bào)告其活動(dòng)情況”。*中共中央社會部《新解放城市公安工作介紹》，1948年5月。中共中央頒布的《關(guān)于國民黨、三青團(tuán)及特務(wù)機(jī)關(guān)的處理辦法》明確規(guī)定：“一般的處理辦法，首先應(yīng)由軍事管制委員會或市政府出布告，明白宣布：中國國民黨、三民主義青年團(tuán)(當(dāng)?shù)厝缬兄袊嗄挈h、民主社會黨或其他反共反人民反民主的黨派團(tuán)體的組織與活動(dòng)，應(yīng)一并列入)均為反動(dòng)組織；宣布中國國民黨黨員通訊局(原名國民黨中央黨部調(diào)查統(tǒng)計(jì)局)及其所屬的一切組織，偽中央政府國防部保密局(原名軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)同)及其所屬的一切組織，偽中央政府國防部二廳及其所屬的一切組織(當(dāng)?shù)厝缬衅渌c‘中統(tǒng)’、‘軍統(tǒng)’性質(zhì)相同的一切殘害人民的特務(wù)組織亦一并列入)，均為反動(dòng)特務(wù)組織。所有這些反動(dòng)黨派、團(tuán)體及特務(wù)機(jī)關(guān)的組織和機(jī)關(guān)，應(yīng)一律解散封閉，并沒收其所有的公產(chǎn)檔案，嚴(yán)禁其繼續(xù)進(jìn)行任何活動(dòng)。”*《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，526頁，北京，解放軍出版社，2006。各地公安機(jī)關(guān)按照中央的指示，根據(jù)事先掌握的敵特材料和入城以后的調(diào)查所得情況，組織專門機(jī)構(gòu)實(shí)施這一工作，收到了很好的效果。

(二)收容散兵游勇，登記在鄉(xiāng)國民黨軍人。城市解放后，國民黨軍隊(duì)潰敗時(shí)留下的散兵游勇充斥街頭。如北平市達(dá)5萬多人，濟(jì)南市有2萬多人。這些人大多混跡民間，或匿居在旅店、客棧、妓院中，沒有正常的生活來源，他們有的三五成群，晝伏夜出，進(jìn)行打黑槍、造謠破壞及各種犯罪活動(dòng)。各新解放城市的公安機(jī)關(guān)都在軍管會領(lǐng)導(dǎo)下，同有關(guān)方面配合，對散兵游勇進(jìn)行了收容處理。一般是行以布告通諭，講明政策；按《中國人民解放軍布告》的規(guī)定，“一切散兵游勇，均應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣窠夥跑娀蛉嗣裾墩\報(bào)到。凡自動(dòng)投誠報(bào)到，并將所有武器交出者，概不追究。窩隱不報(bào)者，須受相當(dāng)?shù)奶幏帧?。然后設(shè)站登記，收容遣送原籍安置。對有犯罪活動(dòng)的給予打擊。與此同時(shí)，對散兵游勇手中的各種武器及散失在民間的武器進(jìn)行收繳，限期登記、交出。北平市于1949年2月4—6日的三天內(nèi)，即收繳長短槍600余支，其中包括8挺機(jī)槍。

(三)肅清特務(wù)分子，打擊盜匪活動(dòng)。城市解放后，一部分?jǐn)程胤肿訚摲聛?，另一部分則是由于來不及脫逃而隱匿下來的。進(jìn)城之前，中共中央社會部要求各級公安機(jī)關(guān)做好基礎(chǔ)工作，“事先掌握材料，熟悉敵情，展開對敵黨、政、軍、特、警、憲的內(nèi)線工作，有系統(tǒng)地掌握敵特動(dòng)向?！?中共中央社會部《關(guān)于新解放城市處理敵特問題的指示》，1948年11月20日。進(jìn)城后，在軍事管制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，公安人員在接管的同時(shí)即根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，對重要敵特分子進(jìn)行搜捕。然后再通過審訊和深入調(diào)查，進(jìn)一步了解敵特秘密組織、潛伏人員和其他敵特分子去向，同時(shí)利用悔過的舊警、憲、特人員提供情況，擴(kuò)大線索，對那些罪惡事實(shí)清楚、有現(xiàn)行破壞或逃跑跡象的敵特分子立即逮捕。如西北野戰(zhàn)軍政治部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)保衛(wèi)工作的指示》就明確，“新解放城市，在軍管會與人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，收編一切反動(dòng)黨派、團(tuán)體、反革命特務(wù)機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)的一切檔案卷宗、證件、電臺，逮捕應(yīng)該逮捕的戰(zhàn)犯、罪大惡極的反動(dòng)分子”*《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，533頁。。武漢市解放后的20天時(shí)間內(nèi)，就破獲了一大批潛伏特務(wù)組織，繳獲了12部潛伏電臺，一些潛伏特務(wù)尚未來得及活動(dòng)就被抓獲。對于投案自首的敵特分子，設(shè)立專門組織，集中管訓(xùn)，進(jìn)行政治教育，審查他們的歷史，弄清其罪行，根據(jù)罪行輕重和認(rèn)罪悔罪情況分別處理。對于主要問題已經(jīng)清楚，罪惡不大并已誠心悔過的，予以釋放；或經(jīng)過教育訓(xùn)練，給予一定任務(wù)，進(jìn)行瓦解敵特的工作。對于極少數(shù)罪大惡極，被群眾所痛恨的敵特分子，由司法機(jī)關(guān)經(jīng)過一定的法律手續(xù)，予以公審處決，并報(bào)中共中央社會部備案。對于趁社會秩序尚未安定而進(jìn)行搶劫、偷盜、殺人、放火的慣盜慣匪，則予以逮捕法辦。

對敵特分子的及時(shí)搜捕和處理，以及對盜匪的大力打擊，粉碎了國民黨潛伏特務(wù)的破壞陰謀，為社會秩序的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)治安行政管理，整頓社會秩序。接管城市后，在軍事管制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)了社會治安工作，整頓社會秩序。一是收容、改造、安置游民、乞丐、吸毒者，消除混亂現(xiàn)象。根據(jù)中共中央社會部的要求，各城市公安機(jī)關(guān)借鑒哈爾濱市公安局的做法，設(shè)立游民教養(yǎng)院，對游民進(jìn)行教育、勞動(dòng)生產(chǎn)和疾病醫(yī)治，同時(shí)對一些混跡于游民中企圖逃避的嫌疑分子進(jìn)行懲罰。此外，各城市公安局將舊警察局負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生的垃圾清運(yùn)的衛(wèi)生警召回，加以訓(xùn)諭后，組織夫役清理城市垃圾，使破敗不堪、垃圾遍地、污水四溢的城市衛(wèi)生面貌煥然一新。二是清查戶口，建立新的戶口管理制度。鑒于“戶口工作是管理城市的重要環(huán)節(jié)，是建立革命秩序、掌握社會動(dòng)向、了解階級關(guān)系、限制壞人活動(dòng)的工作基礎(chǔ)，是公安工作不可缺少的工作?！?席國光等：《中國人民公安史稿》，163頁。按照中共中央社會部的統(tǒng)一部署，公安機(jī)關(guān)組織了專門機(jī)構(gòu)，動(dòng)員黨、政、軍、干部及工人、學(xué)生、婦女等社會團(tuán)體中的進(jìn)步分子參加，先搞試點(diǎn)，在取得某一區(qū)域清查戶口經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全方位地開展戶口清查，重新登記、造冊。在清查與重新登記之前，通告市民“除其原住房屋以經(jīng)證明確于戰(zhàn)時(shí)被焚毀者外，均應(yīng)住留原住地，如未經(jīng)呈報(bào)該管公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者，不得遷移，并完整保存其原有身份證及其他一切身份證件，以憑核查”*席國光等：《中國人民公安史稿》，163頁。。同時(shí)深入對群眾進(jìn)行宣傳，免除市民的顧慮，使人民群眾積極支持和配合這一工作。戶口清查和重新登記，不僅摸清了城市中各類戶口的基本情況，為建立“特種戶口”管理做好了材料準(zhǔn)備，而且打擊和處理了漏查漏處、匿藏于民間的各類反革命分子，取得了很大成績。同時(shí)，軍管會、公安局針對進(jìn)行經(jīng)商、貿(mào)易、旅行而前往外埠的居民和外國僑民，頒發(fā)了通行證制度，頒行了出入境管理暫行辦法，對于外僑相對集中的大城市，頒發(fā)居留證進(jìn)行管理，有力地維護(hù)了社會秩序。三是整頓交通秩序。針對交通秩序混亂不堪的現(xiàn)象，進(jìn)入城市后，公安機(jī)關(guān)迅速發(fā)布通令、通告，頒行交通規(guī)則，統(tǒng)一行車規(guī)則，進(jìn)行汽車登記，積極進(jìn)行交通宣傳，清理攤販，修建交通設(shè)施，有力地整頓了交通秩序。

(五)教育、改造、安置舊警察人員。接管城市后，對混雜在舊警察人員中的少數(shù)特務(wù)分子和有嚴(yán)重罪惡、民憤極大的國民黨舊警察，依法進(jìn)行了懲處；對大多數(shù)有一定劣跡或惡習(xí)的人員，經(jīng)教育后進(jìn)行安置，給以出路；一些表現(xiàn)好、年紀(jì)輕、無劣跡，且有一定專長的戶籍、消防、交通等警員，則予以留用，教育他們認(rèn)真改造，努力為人民服務(wù)。一是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)明組織紀(jì)律，使留用警員分清是非，在工作中有所依循。如天津市公安局于1949年1月頒發(fā)了《留用員警守則》，北京市公安局于1949年2月向全體留用警員宣布了《約法三章》。*席國光等：《中國人民公安史稿》，156頁。二是采取多種途徑教育留用警員，啟發(fā)他們的思想覺悟。根據(jù)留用警員的不同情況，各地公安機(jī)關(guān)分別采取了不同的方法，幫助他們樹立為人民服務(wù)的人生觀和新職業(yè)道德。通過集中訓(xùn)練、在職學(xué)習(xí)、開展思想檢查運(yùn)動(dòng)以及評選先進(jìn)、表彰模范的活動(dòng)，大多數(shù)留用警員提高了思想覺悟，反省了過去的罪惡與錯(cuò)誤，逐步戒除了沾染的惡習(xí)。另外，從生活上真正關(guān)心他們，不僅保留原薪，而且在其因公殉職后同樣召開隆重的追悼會予以表彰，從優(yōu)撫恤、安排家屬生活，使得留用警員處處感覺到人民政府的關(guān)懷，積極參與到維護(hù)社會秩序中的工作中去。

上述任務(wù)完成之后，經(jīng)報(bào)中共中央批準(zhǔn)，在市軍管會撤銷時(shí)，軍管會公安部隨即撤銷，參加接管的軍隊(duì)保衛(wèi)干部，有的在新建立的城市公安局擔(dān)任職務(wù)，有的回部隊(duì)原單位工作，有的被指定擔(dān)負(fù)下一個(gè)新解放城市國民黨警察局的接管任務(wù)。