濮陽(yáng)縣檔案館館藏婚姻登記檔案利用情況統(tǒng)計(jì)與思考

王富忠+張善濤+李鳳麗

濮陽(yáng)縣檔案館對(duì)婚姻登記檔案的接收是始于1960年，止于2013年底，共73138卷，其中2010年以前是多對(duì)登記人一卷，2011年以后為一對(duì)登記人一卷。近幾年來，婚姻登記檔案的利用率越來越高，利用量越來越大。近日，筆者對(duì)2011年至2014年濮陽(yáng)縣檔案館館藏婚姻登記檔案的利用情況進(jìn)行了系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，并引發(fā)一些個(gè)人的思考。

1? 統(tǒng)計(jì)

1.1婚姻登記檔案利用情況統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)縣檔案館2011年至2014年館藏全部檔案利用情況以及婚姻登記檔案利用情況的有關(guān)項(xiàng)目與內(nèi)容，如“表1”所示。

1.2? 婚姻登記檔案信息化進(jìn)程統(tǒng)計(jì)。濮陽(yáng)縣檔案館于2011年底建立了1995年至2009年的婚姻登記檔案專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，婚姻登記檔案信息化狀況是：2011年以后每對(duì)登記人一卷的68877卷，全部錄入計(jì)算機(jī)并使用計(jì)算機(jī)檢索利用;2010年以前的多個(gè)登記人一卷的4261卷當(dāng)中，錄入到1995年共3749卷;1995年前的512卷正在錄入，預(yù)計(jì)2015年底完成并達(dá)到使用計(jì)算機(jī)檢索利用水平。

1.3? 婚姻登記檔案的利用目的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)縣檔案館2011年至2014年館藏婚姻登記檔案利用目的情況的有關(guān)項(xiàng)目與內(nèi)容，如“表2”所示。

1.3.1? 辦理房產(chǎn)交易的需要。房產(chǎn)交易過程中，有關(guān)部門為規(guī)范房產(chǎn)買賣的程序，要求買方必須出具夫妻雙方的婚姻登記證明（二手房必須是買賣雙方的夫妻婚姻登記證明）。由于早期的結(jié)（離）婚證都只是一張紙，不易保管，加之以前人們對(duì)于結(jié)（離）婚證明的重視程度不夠，許多人已遺失，或者是原辦的結(jié)婚證與現(xiàn)在的身份證名字、身份證號(hào)不符，需要出具原始的結(jié)婚證明補(bǔ)辦新證。

1.3.2? 辦理貸款的需要。無論房貸、車貸，還是商業(yè)等其他貸款，已婚的人都需要出具相關(guān)的婚姻狀況證明，達(dá)到結(jié)婚年齡而未婚的需要開具單身證明。

1.3.3? 辦理出國(guó)手續(xù)的需要。生活中越來越多的人走出國(guó)門，或旅游，或出國(guó)勞務(wù)，或做生意，而辦理出國(guó)簽證的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是審查婚姻狀況。在結(jié)婚證不完備的情況下，到檔案館查閱婚姻檔案記錄是唯一的方法。

1.3.4? 辦理離婚與二胎證的需要。有些人離婚后因?qū)ω?cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)有爭(zhēng)議，需要到法院重新辦理;有些人離婚后再婚，在符合辦理二胎手續(xù)情況下辦理二胎證手續(xù);有許多女方離婚后的戶口及孩子戶口一直還在男方家;有的是未落戶而成為空掛戶，多年后因需要又想起辦理自己的戶口。以上諸類事情的解決，都需要到檔案館查閱離婚協(xié)議和法院判決書。

1.3.5? 辦理財(cái)產(chǎn)繼承手續(xù)的需要。近年來，財(cái)產(chǎn)繼承糾紛時(shí)有發(fā)生，在眾多家庭財(cái)產(chǎn)繼承糾紛中，有關(guān)部門要求當(dāng)事人出具婚姻方面的相關(guān)證明。

1.3.6? 出具無檔證明。公民在辦理房產(chǎn)交易、貸款、出國(guó)等手續(xù)時(shí)，已經(jīng)達(dá)到并超過法定結(jié)婚年齡而沒有結(jié)婚的，有關(guān)部門都需要沒有辦理結(jié)婚登記的證明（或叫單身證明）。由于2006年以前，縣民政局本身不辦理婚姻登記工作，其婚姻登記都是在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所辦理，各個(gè)民政所形成的婚姻登記檔案，都已經(jīng)被縣檔案館接收。2006年后，婚姻登記工作由縣民政局婚姻登記管理處負(fù)責(zé)，其形成的檔案材料，民政部門于2010年全部移交到縣檔案館，以上每年形成的婚姻登記檔案都是按多個(gè)登記人為一卷進(jìn)行整理的，民政部門并沒有自己的電子檔案目錄。2010年以后民政部門形成的一證一卷婚姻登記檔案，同時(shí)也生成了自己的電子檔案，但仍然是一年一度向縣檔案館移交。到目前為止，民政部門保存有2014年的婚姻登記檔案實(shí)體，2010年以后的電子檔案，因此說，民政部門開具2010年前到達(dá)結(jié)婚年齡而沒有結(jié)婚人員的單身證明，沒有依據(jù)，只能在檔案館出具無檔證明的基礎(chǔ)上再開具單身證明。

1.3.7? 民政部門和其他部門的工作查閱。民政部門因?yàn)闆]有完整的婚姻檔案目錄數(shù)據(jù)，在依我館出具的無婚姻記錄證明辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，個(gè)別情況需要來檔案館核查個(gè)人信息。公安、司法、法院、律師等單位和個(gè)人因調(diào)解、判決、辯護(hù)等原因也需要出具婚姻狀況的相關(guān)證明和核實(shí)個(gè)人材料。

2 思考

2.1? 從濮陽(yáng)縣檔案館2011年至2014年館藏婚姻登記檔案利用目的情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，婚姻登記檔案的利用量呈逐年上升的趨勢(shì)，在整個(gè)館藏檔案中的利用比例也逐年提高。這也間接說明，公民個(gè)人利用自己的信息量在逐漸增加，檔案館的公眾化認(rèn)知程度在提高，館藏民生檔案正在逐漸成為館藏檔案利用的主力。因此說，為適應(yīng)公眾對(duì)民生檔案利用的需求，加大對(duì)基層民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是今后縣級(jí)檔案工作的重中之重，檔案館的首要任務(wù)是加大對(duì)民生檔案的接收力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)館后民生檔案的管理。

2.2? 從婚姻登記檔案的信息化程度可以看出，目前的信息化狀況已經(jīng)跟不上婚姻登記檔案的高負(fù)荷利用。由于婚姻登記檔案的形成是以地域結(jié)合時(shí)間而組卷的，因此，對(duì)于沒有錄入計(jì)算機(jī)而只能使用紙質(zhì)檔案查閱的婚姻登記檔案來說，查閱當(dāng)事人如果記不清自己登記詳細(xì)時(shí)間的話，會(huì)給檔案館工作人員帶來非常大的工作量，由此可以看出，盡快建立完整的婚姻登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)刻不容緩。民政部于2012年7月初步建立了中央級(jí)婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)也已建立了省級(jí)婚姻登記工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查，但對(duì)于縣級(jí)民政部門來說，這一步工作推進(jìn)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這就不可避免地會(huì)讓某些不法之人，為謀取個(gè)人利益或?yàn)檫_(dá)到其他目的而異地重復(fù)登記。因此，在確?；橐龅怯泜€(gè)人信息安全的情況下，統(tǒng)一對(duì)婚姻檔案信息進(jìn)行登記歸檔，實(shí)現(xiàn)婚姻檔案全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢勢(shì)在必行。

2.3? 從婚姻登記檔案利用的目的可以看出，婚姻登記檔案利用的目的呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。具體如下：其一，房地產(chǎn)管理部門為規(guī)范房產(chǎn)買賣程序，要求出具的婚姻登記手續(xù)，使婚姻登記檔案成為房屋買賣者不可缺少的重要信物之一;其二，為貸款而出具的相關(guān)婚姻登記證明，讓許多人都享受到了花明天的錢干今天的事，為落實(shí)好黨的惠民政策提供了有力的證據(jù);其三，為辦理出國(guó)手續(xù)而出具的相關(guān)證明，充分體現(xiàn)了婚姻登記檔案的憑證價(jià)值;其四，為辦理離婚和二胎證出具的相關(guān)手續(xù)，解決了許多人的燃眉之急;其五，為財(cái)產(chǎn)繼承問題而出具的相關(guān)證明在很多家庭財(cái)產(chǎn)繼承糾紛中起到了非常關(guān)鍵的憑證作用，從而也引起了公民對(duì)婚姻登記檔案的高度重視;其六，無檔證明的出具，使婚姻登記檔案的利用得到了綜合提升;其七，民政及其他相關(guān)部門的工作查閱不僅提高了婚姻登記檔案的利用量，也使得檔案部門從“有為”變?yōu)椤坝形弧?。從這七個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)利用數(shù)字可以看出，用于房產(chǎn)交易的人次逐年增加，但百分比始終保持在35%左右，用于貸款的人次也呈逐年增加趨勢(shì)，所占百分比也在逐年增加，用于出國(guó)的人次同樣是逐年增加，但所占百分比在1.5%至2%之間，用于離婚和二胎證的人次呈逐年增加，但所占百分比穩(wěn)定在15%左右，用于財(cái)產(chǎn)繼承的人次逐年不等，所占比例很小，不超過1%，用于出具無檔案證明的人次明顯逐年增加，所占比例也逐年加大，職能部門用于工作查閱每年在50人次左右，所占比例在2%左右，可以忽略不計(jì)，由此也可以看出，婚姻登記檔案幾乎都是公民個(gè)人利用。

2.4如何出具婚姻登記檔案證明。隨著婚姻登記檔案利用的不斷增加，如何出具婚姻登記檔案證明，成為一個(gè)亟待解決的問題，濮陽(yáng)縣檔案館使用的是在復(fù)印件上加蓋檔案館的公章，再在復(fù)印件的上方空白處標(biāo)明所復(fù)印檔案材料出處和復(fù)印時(shí)間，如：“此件復(fù)印于民政局全宗××××年婚姻登記檔案第××卷第××頁(yè)，2015年3月15日”。很多情況下，相關(guān)單位需要單身證明，檔案館作為保管婚姻登記檔案的單位，是無法判斷一個(gè)人是否單身的，而民政部門又以婚姻登記檔案已移交到檔案館為由，而把開具單身證明的工作轉(zhuǎn)嫁給了檔案部門，后經(jīng)兩部門協(xié)商，由檔案部門出具無檔證明，民政部門依據(jù)檔案館出具的無檔案證明，再開具單身證明。開具無檔案證明分以下兩類四種情況：

第一類有一種情況，即沒有結(jié)過婚，又有戶口簿證明自己沒有和其他人在一個(gè)戶口簿上的，這類人員開具無檔證明是為下一步開具單身證明做準(zhǔn)備。這種情況開具婚姻檔案無檔證明使用如“表3”所示式樣（一）。

第二類有三種情況：第一種情況是沒有辦理過結(jié)婚手續(xù)，但與他人在一起生活多年，并有戶口簿證明有婚姻及子女關(guān)系的，這類人員開具無檔案證明多為其他事情需要辦理結(jié)婚手續(xù)的。第二種情況是有結(jié)婚證但因保存不善或其他原因丟失的。第三種情況是有結(jié)婚證但沒有婚姻登記信息的。后兩種情況，開具無檔證明多為其他事情需要補(bǔ)辦結(jié)婚手續(xù)的。以上三種情況開具婚姻檔案無檔證明使用如“表4”所示式樣（二）。

以上情況不難看出，婚姻登記檔案在提供利用當(dāng)中，并沒有一整套固定統(tǒng)一的證明格式，在復(fù)印件上蓋章并加以說明，式樣（一）和式樣（二）的婚姻檔案無檔證明，都是我們自己根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定的，是否科學(xué)、合理只能在以后的利用實(shí)踐中檢驗(yàn)，上級(jí)檔案行政管理部門也應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的利用格式，以保證提供利用的規(guī)范性、統(tǒng)一性。

（作者單位：濮陽(yáng)縣檔案館? 來稿日期：2015-08-19）