檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的若干思考

李宗富

摘? 要：向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)，是解決各級(jí)檔案部門(mén)人少事多問(wèn)題的出路之一。筆者分析了檔案部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體、如何買(mǎi)以及買(mǎi)得是否值等問(wèn)題，提出了檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的若干建議。

關(guān)鍵詞：檔案部門(mén);事務(wù)性管理服務(wù);購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

2014年2月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確指出：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi);規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)^[1]。此前于2013年12月27日在北京召開(kāi)的全國(guó)檔案局（館）長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)有針對(duì)性地提出，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)，是解決各級(jí)檔案部門(mén)人少事多問(wèn)題的出路之一。各級(jí)檔案部門(mén)要對(duì)全部事務(wù)進(jìn)行研究，把可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的事務(wù)性管理服務(wù)，從由檔案人員進(jìn)行改為以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行^[2]。2014年5月8日，楊冬權(quán)指出《意見(jiàn)》是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決議新精神的集中體現(xiàn)，今后要在檔案部門(mén)全面貫徹;要求各級(jí)檔案部門(mén)積極按照這些新要求，把自己的工作系統(tǒng)梳理一下，排排隊(duì)，看哪些服務(wù)可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，用社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展，以解決檔案部門(mén)多年來(lái)只增任務(wù)不增編制、人少事多、人手不足的突出矛盾^[3]。

中央兩辦印發(fā)的《意見(jiàn)》和楊冬權(quán)局長(zhǎng)的講話，表明了國(guó)家檔案部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的積極態(tài)度。全國(guó)各地檔案局按照《意見(jiàn)》精神和有關(guān)要求，結(jié)合各地檔案工作實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一些具體思路。這些思路力圖跳出檔案人員、編制等體制內(nèi)解決困難的傳統(tǒng)思維模式，力求突破巨額財(cái)政投入檔案事業(yè)的固定路徑依賴，嘗試從市場(chǎng)角度為檔案部門(mén)探索一條改革路徑，為檔案部門(mén)減負(fù)、輕身，促使檔案部門(mén)凝聚主業(yè)謀發(fā)展。然而要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)，必須先厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以科學(xué)謀劃、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，更好地推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1? 檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的依據(jù)

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，對(duì)做好新形勢(shì)下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)具有重要的指導(dǎo)意義和強(qiáng)大的推動(dòng)作用，將指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)的檔案工作，是各地檔案部門(mén)積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)工作的重要依據(jù)。依法治國(guó)是我國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，依法治檔是現(xiàn)階段開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作的必然選擇和檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障，檔案部門(mén)必須在《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)工作。國(guó)家對(duì)各級(jí)綜合檔案館“五位一體”的功能定位既是各級(jí)國(guó)家檔案館努力的方向和目標(biāo)，也是開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作的依據(jù)之一。此外，服務(wù)大局和各個(gè)地區(qū)的中心工作、服務(wù)民生也是各級(jí)檔案部門(mén)積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)工作的重要導(dǎo)向。

2? 檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的范圍與內(nèi)容

2.1? 范圍。檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的目的是提高服務(wù)效率。明確事務(wù)性管理服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍，是推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。那么，什么是事務(wù)性管理服務(wù)？國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍予以明確，指出：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。”但這只是一個(gè)原則性的指導(dǎo)，具體到檔案工作領(lǐng)域，明確檔案事務(wù)性管理服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍與內(nèi)容，即要弄清楚檔案部門(mén)的哪些服務(wù)可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，用社會(huì)力量開(kāi)展。明確哪些可以買(mǎi)，哪些不能買(mǎi)，具體的標(biāo)準(zhǔn)和界限是什么，如何來(lái)確定？這是檔案部門(mén)順利開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐的難點(diǎn)所在。目前，檔案界還沒(méi)有一個(gè)一致的檔案事務(wù)性管理服務(wù)概念，也沒(méi)有統(tǒng)一的范圍界定。這需要我們緊密結(jié)合檔案工作的實(shí)際情況，探討并確定檔案事務(wù)性管理服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍與內(nèi)容。

2.2? 買(mǎi)什么：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容。目前，其他政府部門(mén)主要采用列舉方式，通過(guò)制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄來(lái)明確購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的內(nèi)容。對(duì)于檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，劃清權(quán)力清單，建立檔案事務(wù)性管理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄是一個(gè)很好的探索。這個(gè)目錄應(yīng)該是指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)差異性并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定目錄時(shí)應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)先順序，按照輕重緩急的原則，突出民生項(xiàng)目，分步實(shí)施。要突出公共性和公益性，注意安全性和保密性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的檔案工作領(lǐng)域和項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)一些檔案部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行積極探索和嘗試，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。如前幾年北京市一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位因檔案人員、庫(kù)房緊張，技術(shù)缺乏等問(wèn)題，嘗試將部分檔案的保管、整理、數(shù)字化等工作以有償服務(wù)的形式外包給社會(huì)上的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，解決了這些單位的難題，減輕了檔案工作人員的工作強(qiáng)度，取得了較好的效果^[4]?？偨Y(jié)我國(guó)檔案部門(mén)開(kāi)展的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、外包服務(wù)等實(shí)踐，筆者認(rèn)為檔案部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的內(nèi)容可分為兩大類(lèi)，即常規(guī)事務(wù)性管理服務(wù)和檔案專(zhuān)業(yè)性事務(wù)管理服務(wù)。事務(wù)性工作是指為一個(gè)單位的中心工作或者業(yè)務(wù)工作提供的生活、后勤、保障、輔助等服務(wù)或基礎(chǔ)性工作，具有長(zhǎng)期性、重復(fù)性特點(diǎn)。檔案部門(mén)可購(gòu)買(mǎi)的常規(guī)事務(wù)性管理服務(wù)主要包括：①機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、清潔等物業(yè)管理服務(wù);②車(chē)輛使用與維護(hù)服務(wù);③檔案庫(kù)館房屋的空調(diào)、安防、水電氣系統(tǒng)等有關(guān)公用設(shè)備、生活設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)與檢修服務(wù);④部分專(zhuān)業(yè)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)服務(wù);⑤會(huì)議、展覽等服務(wù);⑥檔案部門(mén)工作人員的部分生活、后勤服務(wù)以及其他事務(wù)性服務(wù)等。檔案專(zhuān)業(yè)性事務(wù)管理服務(wù)是指圍繞檔案的收集、整理、保管鑒定以及利用等和圍繞檔案管理工作等一系列檔案核心事務(wù)的管理服務(wù)，它們具有較強(qiáng)的檔案專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。前者包括：①公開(kāi)的傳統(tǒng)館藏檔案的數(shù)字化掃描工作;②公開(kāi)檔案的錄入、加工、縮微復(fù)制、數(shù)字轉(zhuǎn)換以及音頻視頻檔案的翻錄翻印處理等工作;③各種專(zhuān)門(mén)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化整理工作;④公開(kāi)檔案的編目、著錄、標(biāo)引等工作;⑤部分檔案編研及檔案信息的開(kāi)發(fā)、利用工作;⑥政府網(wǎng)站信息的存檔歸檔工作等。后者包括：①檔案陳列展覽制作及部分宣傳工作;②檔案人員的繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;③部分檔案信息化的建設(shè)、維護(hù)工作（如檔案網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與維護(hù)，數(shù)字檔案館、智慧檔案館、電子文件中心、政府信息公開(kāi)中心等組織的設(shè)計(jì)與維護(hù)工作等）;④部分檔案的存管外包業(yè)務(wù);⑤部分檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù);⑥檔案管理等級(jí)評(píng)估;⑦檔案庫(kù)房設(shè)計(jì)、設(shè)備購(gòu)置方案咨詢指導(dǎo);⑧檔案法律法規(guī)咨詢指導(dǎo)服務(wù)等。這些都可以不同程度地利用外部技術(shù)力量、通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)。

3? 誰(shuí)向誰(shuí)買(mǎi)：購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)涉及購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。購(gòu)買(mǎi)主體主要是各級(jí)檔案局館，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體為“依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。此外，還應(yīng)包括各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)檔案館室等機(jī)構(gòu)。承接主體是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。具體條件需要購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。依據(jù)檔案部門(mén)可購(gòu)買(mǎi)的事務(wù)性管理服務(wù)的范圍與內(nèi)容，承接主體不僅有安保公司、車(chē)輛租賃公司、物業(yè)管理服務(wù)公司等提供常規(guī)事務(wù)性的社會(huì)服務(wù)組織，還應(yīng)包括各種檔案中介機(jī)構(gòu)、文件中心、檔案寄存中心、檔案事務(wù)所、現(xiàn)行文件資料中心以及一些文件、檔案、信息軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司等各種專(zhuān)業(yè)性組織機(jī)構(gòu)。

近些年，我國(guó)提供常規(guī)性事務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)比較成熟，檔案專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織盡管起步較晚，但也有了較大發(fā)展。我國(guó)的檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府建立的，也有私人創(chuàng)建的，但均為商業(yè)性的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu);前者一般是各省市檔案局館下面建立的檔案服務(wù)中心，這類(lèi)機(jī)構(gòu)整體上規(guī)模較小、數(shù)量有限，不能滿足各級(jí)政府部門(mén)的需求;后者雖然起步較晚，但發(fā)展較快，具有一定的規(guī)模。我國(guó)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有：①大多建立時(shí)間較短;②均是營(yíng)利性的;③經(jīng)營(yíng)范圍較廣，既為政府部門(mén)服務(wù)，也為社會(huì)各界服務(wù)等共同特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了我國(guó)的檔案社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)還處在起步階段，存在著諸如檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠成熟、檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊、檔案服務(wù)市場(chǎng)不夠活躍仍處于自發(fā)無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)、檔案行政管理部門(mén)監(jiān)管缺失等諸多問(wèn)題^[5]。

4? 怎么買(mǎi)：檔案部門(mén)采購(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)系

購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求是檔案部門(mén)推進(jìn)事務(wù)性管理服務(wù)工作順利開(kāi)展的重要保證。2002年出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》指出，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)屬于政府采購(gòu)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中要依據(jù)政府采購(gòu)程序、按照政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)以及招投標(biāo)法的規(guī)定組織實(shí)施。檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)總的要求是市場(chǎng)化，要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和機(jī)制，讓市場(chǎng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，減少購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的特許經(jīng)營(yíng)審批等非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、透明、平等、互惠、誠(chéng)實(shí)、守信等原則，通過(guò)平等協(xié)商，以契約化合同的形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，依法依規(guī)保證合同履行，提升購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和效率^[6]。檔案事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目中符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，應(yīng)統(tǒng)一納入采購(gòu)程序;不符合競(jìng)爭(zhēng)條件的，可以采取業(yè)務(wù)外包、委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等合同方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，檔案部門(mén)應(yīng)該根據(jù)需要購(gòu)買(mǎi)各種不同類(lèi)型的服務(wù)，建立科學(xué)的、符合檔案行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)評(píng)估測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)與體系，并通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)等形式，大力培育、發(fā)展和壯大非營(yíng)利性檔案組織。目前，政府及財(cái)政部門(mén)已經(jīng)對(duì)常規(guī)事務(wù)性管理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)有了明確規(guī)定，檔案部門(mén)（主要是檔案局館）只需要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行即可，但在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意檔案專(zhuān)業(yè)與其他行業(yè)及部門(mén)的差異等。政府購(gòu)買(mǎi)檔案專(zhuān)業(yè)性事務(wù)管理服務(wù)，需要各級(jí)檔案局館以及各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)檔案館室，劃清檔案部門(mén)權(quán)力清單、積極探討并科學(xué)論證可購(gòu)買(mǎi)檔案事務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及其可行性，爭(zhēng)取列入各級(jí)政府編制的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，在實(shí)施過(guò)程中要密切注意可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。

5? 買(mǎi)得值：檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理和監(jiān)督機(jī)制

檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)的意義重大，為達(dá)到理想效果需要在實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，需要在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算資金管理全過(guò)程中貫徹預(yù)算績(jī)效管理理念，加強(qiáng)成本績(jī)效分析，注重結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用績(jī)效，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)以確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果。建立綜合性評(píng)審機(jī)制，具備條件的地方要引入第三方評(píng)估，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)信息公開(kāi)，無(wú)論購(gòu)買(mǎi)什么，采取什么方式購(gòu)買(mǎi)，都要盡可能通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府采購(gòu)網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。要健全監(jiān)督管理制度，確保資金按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定規(guī)范管理和使用^[7]。將檔案專(zhuān)業(yè)性管理事務(wù)外包給社會(huì)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)直接涉及檔案實(shí)體和內(nèi)容安全，因此必須建立并不斷完善購(gòu)買(mǎi)檔案管理服務(wù)的監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。購(gòu)買(mǎi)檔案事務(wù)性管理服務(wù)的監(jiān)管體系應(yīng)包括檔案行政管理部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)學(xué)會(huì)的自律與監(jiān)督、社會(huì)公眾和媒體等多方位監(jiān)督^[8]。

6? 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)檔案部門(mén)意味著什么

檔案部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及檔案局館的基本職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，它需要對(duì)檔案局館的部分職能進(jìn)行重新分配或調(diào)整，進(jìn)而需要對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，這必然涉及檔案局館及其工作人員的切身利益。因此，需要有勇氣打破組織和個(gè)人利益藩籬，否則可能很難推進(jìn)此項(xiàng)工作。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)外，文件、檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)被認(rèn)為是一種提升其服務(wù)質(zhì)量與效率的重要途徑，有著成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)被廣泛接受，總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具有重要的啟示意義。此外，我國(guó)不少檔案部門(mén)也在積極探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并在購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域、程序、制度、規(guī)范等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)圖書(shū)館、博物館等相近部門(mén)及其他政府部門(mén)的成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合檔案工作的實(shí)際情況，仔細(xì)梳理各個(gè)檔案部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，探索建立符合時(shí)代需求的檔案事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容清單。

推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)需要抓住重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，選好突破口。必須看到，由于我國(guó)檔案局館在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方面還處于起步階段，各項(xiàng)工作不可能齊頭并進(jìn)，短期內(nèi)難以在各個(gè)地方全面推廣，因此應(yīng)當(dāng)選擇若干容易實(shí)施和推廣的領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行。國(guó)內(nèi)外檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐都表明，順利推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，不僅需要建立一套完整、系統(tǒng)、切實(shí)可行的法律法規(guī)體系，通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的范圍、程序及相關(guān)權(quán)責(zé)，而且需要有一定數(shù)量的社會(huì)組織和文件、檔案、信息等專(zhuān)業(yè)性組織的存在并健康發(fā)展。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推廣檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)面臨的難點(diǎn)。

推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)要有網(wǎng)絡(luò)思維，要善于利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展各項(xiàng)工作，給傳統(tǒng)檔案工作插上網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代翅膀。同時(shí)，要有合作思維，實(shí)現(xiàn)檔案部門(mén)之間以及檔案部門(mén)與政府、企業(yè)、其他組織等社會(huì)各方面的互聯(lián)互通，共辦共贏，共同推進(jìn)檔案部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

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（作者單位：吉林大學(xué)管理學(xué)院信息管理系? 來(lái)稿日期：2015-08-04）