漯河市地下管線(xiàn)檔案管理情況調(diào)查分析

閆俊麗

城市地下管線(xiàn)是城市建設(shè)管理的重要組成部分，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線(xiàn)”，地下管線(xiàn)檔案則是地下管線(xiàn)的身份證、體檢表。近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，地下管線(xiàn)建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸顯，地下管線(xiàn)事故時(shí)有發(fā)生，一部分原因是由地下管線(xiàn)施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中檔案意識(shí)薄弱，無(wú)檔可查造成的。為了了解漯河市地下管線(xiàn)及管線(xiàn)檔案管理情況，筆者對(duì)漯河市地下管線(xiàn)檔案管理情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況如下。

1? 調(diào)查方法及范圍

1.1? 調(diào)查方法。此次調(diào)查從2014年11月起至2015年2月止，采用問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地采訪(fǎng)相結(jié)合的方式，利用設(shè)計(jì)的《地下管線(xiàn)檔案管理情況調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)漯河市地下管線(xiàn)及地下管線(xiàn)檔案保管現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。在全市有關(guān)單位和企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷158份，收回有效問(wèn)卷147份，有效率93%。

1.2? 調(diào)查范圍。調(diào)查范圍涉及企業(yè)、公共事業(yè)、行業(yè)行政管理單位、檔案行業(yè)行政管理單位、專(zhuān)業(yè)檔案館、綜合檔案館等，其中企業(yè)有電力公司、網(wǎng)通公司等問(wèn)卷78份，占有效問(wèn)卷的53.06%;公共事業(yè)有市政工程處、市政管理處等問(wèn)卷44份，占有效問(wèn)卷的29.93%;行業(yè)行政管理單位有市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局問(wèn)卷1份，占有效問(wèn)卷的0.68%;檔案行業(yè)行政管理單位有市史志檔案局問(wèn)卷5份，占有效問(wèn)卷的3.4%;專(zhuān)業(yè)檔案館有市城建檔案館問(wèn)卷3份，占有效問(wèn)卷的2.04%;綜合檔案館有市檔案館問(wèn)卷13份，占有效問(wèn)卷的8.84%。被調(diào)查者所在單位屬于地下管線(xiàn)設(shè)計(jì)方的有14個(gè)，占10.94%;承建方14個(gè)，占10.94%;施工方56個(gè)，占43.75%;使用方41個(gè)，占32.03%;產(chǎn)權(quán)方23個(gè)，占17.97%;管理方41個(gè)，占32.03%;屬于都不是的有11個(gè)，占8.59%。被調(diào)查者普通員工91人，占61.9%;部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)經(jīng)理19人，占12.93%;法人或單位領(lǐng)導(dǎo)12人，占8.16%;檔案管理者25人，占17.01%。從問(wèn)卷的有效率及調(diào)查范圍來(lái)看，此次調(diào)查具有一定的普遍性，涵蓋范圍較廣，研究結(jié)果具有一定的科學(xué)性。

2? 調(diào)查情況分析

2.1? 漯河市地下管線(xiàn)現(xiàn)狀

2.1.1? 種類(lèi)眾多，通訊、電力、排供水等與人民生活密切相關(guān)管線(xiàn)所占比重較大。調(diào)查問(wèn)卷列舉的地下管線(xiàn)涉及有石油、燃?xì)?、電力、供水、排水、供熱、通訊、其他，?jīng)調(diào)查，選擇“通訊”、“電力”、“排水”、“供水”的較多，分別有54個(gè)、50個(gè)、51個(gè)、37個(gè)，分別占42.19%、39.06%、39.84%、28.91%，選擇“石油”、“燃?xì)狻?、“供熱”和“其他”的較少，分別有14個(gè)、27個(gè)、30個(gè)、19個(gè)，分別占10.94%、21.09%、23.44%、14.84%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。

2.1.2? 從始建時(shí)間看，年代跨度大，20世紀(jì)八九十年代居多。調(diào)查結(jié)果顯示，漯河市地下管線(xiàn)最早建于1949年之前的為0個(gè)，回答最早建于1950～1959年間的只有2個(gè)，占1.56%，回答最早建于1980～1989和1990～1999年間的較多，分別有35個(gè)和37個(gè)，占27.34%和28.91%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。

2.1.3? 從損壞情況看，被調(diào)查人員所在單位在施工時(shí)誤損其他單位地下管線(xiàn)和被其他單位損壞情況時(shí)有發(fā)生。地下管線(xiàn)在施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中各類(lèi)事故時(shí)有發(fā)生，為了了解地下管線(xiàn)的損壞狀況，筆者對(duì)被調(diào)查單位在施工時(shí)誤損其他單位和被其他單位損壞情況進(jìn)行了調(diào)查，在第一項(xiàng)調(diào)查中，回答誤損過(guò)的有42個(gè)，占32.81%;回答沒(méi)誤損過(guò)的25個(gè)，占19.53%;回答不清楚的61個(gè)，占47.66%。誤損過(guò)的是沒(méi)誤損過(guò)的近2倍。在第二項(xiàng)調(diào)查中，回答有被損壞過(guò)的65人，占50.78%;回答沒(méi)被損壞過(guò)的20人，占15.62%;回答不清楚的43人，占33.59%。有被損壞過(guò)的是沒(méi)被損壞過(guò)的3倍多。

至于地下管線(xiàn)的安全責(zé)任主體，被調(diào)查者大多傾向于地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)方和地下管線(xiàn)管理方，地下管線(xiàn)使用方也被大部分被調(diào)查者認(rèn)可。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。

2.2? 地下管線(xiàn)檔案管理現(xiàn)狀

2.2.1? 從數(shù)量上看，被調(diào)查人員所在單位業(yè)務(wù)中涉及地下管線(xiàn)的接近八成，存留檔案的接近七成。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位業(yè)務(wù)中是否涉及地下管線(xiàn)”問(wèn)題時(shí)，選擇“是”的108個(gè)，占73.47%;選擇“否”的19個(gè)，占12.93%;選擇“不清楚”的20個(gè)，占13.61%。被調(diào)查人員所在單位業(yè)務(wù)中涉及地下管線(xiàn)的接近八成。82人確認(rèn)本單位保存有地下管線(xiàn)檔案，占64.06%，接近八成。7人確認(rèn)

沒(méi)有保存檔案，占5.47%，39人30.47%的被調(diào)查者不清楚本單位是否保存有地下管線(xiàn)檔案。

2.2.2? 從完整程度上看，被調(diào)查人員所在單位保存完整與不完整的比例相當(dāng)，不完整的稍稍多于完整的。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查人員回答“貴單位保存的地下管線(xiàn)檔案是否完整”問(wèn)題時(shí)，選擇“完整”的44個(gè)，占34.37%;選擇“不完整”的49個(gè)，占38.28%;選擇完整與不完整的比例相當(dāng)，不完整的稍稍多于完整的。仍有35人近1/3的被調(diào)查者對(duì)本單位的地下管線(xiàn)檔案完整情況不知情。

地下管線(xiàn)檔案多份保存成為共識(shí)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為同一份地下管線(xiàn)檔案至少應(yīng)當(dāng)保存三份或三份以上，極少數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保存三份以下。

2.2.3? 從信息化情況看，少數(shù)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，地下管線(xiàn)檔案的載體形式仍以紙質(zhì)為主，紙質(zhì)檔案是電子檔案的3倍。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“貴單位地下管線(xiàn)檔案是否實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理”問(wèn)題時(shí)，選擇“有”的31個(gè)，占24.22%;選擇“沒(méi)有”的41個(gè)，占32.03%;選擇“不清楚”的56個(gè)，占43.75%。大多數(shù)被調(diào)查者不清楚本單位地下管線(xiàn)檔案是否實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的只占少數(shù)。

地下管線(xiàn)檔案保存的載體形式有紙質(zhì)、電子和其他，從調(diào)查結(jié)果看，漯河市地下管線(xiàn)檔案保存的載體形式以紙質(zhì)為主，選擇紙質(zhì)的有93個(gè)，占72.66%;電子的31個(gè)，占24.22%;其他的31個(gè)，占24.22%;紙質(zhì)檔案是電子檔案的3倍。

2.2.4?? 從保管機(jī)構(gòu)看，地下管線(xiàn)檔案多數(shù)由本單位的業(yè)務(wù)部門(mén)和檔案室保管，半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)檔案館保存。關(guān)于相關(guān)單位的地下管線(xiàn)檔案由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)保管，調(diào)查問(wèn)卷列舉了6項(xiàng)可供選擇，分別是設(shè)計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、辦公室、檔案室、其他部門(mén)、不清楚。從調(diào)查結(jié)果看，地下管線(xiàn)檔案主要由相關(guān)單位業(yè)務(wù)部門(mén)或檔案室負(fù)責(zé)保管。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。

關(guān)于地下管線(xiàn)檔案應(yīng)當(dāng)由哪些單位來(lái)保存，經(jīng)調(diào)查，眾說(shuō)紛紜，但有近一半人認(rèn)為應(yīng)由專(zhuān)業(yè)檔案館保存。詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。

2.2.5? 從利用情況看，很多被調(diào)查者對(duì)本單位相關(guān)管線(xiàn)的提供利用服務(wù)以及本單位利用其他單位管線(xiàn)檔案情況不明，但利用以及提供利用的態(tài)度是積極的。調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)（56人43.75%）的被調(diào)查者所在單位的地下管線(xiàn)檔案向社會(huì)提供利用服務(wù)，22人17.19%的被調(diào)查者所在單位沒(méi)有向社會(huì)提供利用服務(wù)，仍有50名被調(diào)查者對(duì)本單位的地下管線(xiàn)檔案提供利用服務(wù)工作情況不明，占39.06%。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位是否收到過(guò)其他單位管線(xiàn)施工時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求”問(wèn)題時(shí)，選擇“有”的51個(gè)，占39.84%;選擇“沒(méi)有”的15個(gè)，占11.72%;選擇“不清楚”的62個(gè)，占48.44%。近半數(shù)參加調(diào)查人員不清楚本單位是否收到過(guò)其他單位管線(xiàn)施工時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求，超過(guò)2/5參加調(diào)查人員所在單位收到過(guò)其他單位管線(xiàn)施工時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求，沒(méi)有收到過(guò)其他單位管線(xiàn)施工時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)檔案請(qǐng)求的不到1/5。在收到提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求時(shí)，有64名被調(diào)查者所在單位會(huì)提供利用，占50%，不提供和不理睬的有極少數(shù)，各有4人，均占3.12%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位在地下管線(xiàn)施工時(shí)是否會(huì)向其他管線(xiàn)單位提出提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求”問(wèn)題時(shí)，選擇“會(huì)”的62個(gè)，占48.44%;選擇“不會(huì)”的6個(gè)，占4.69%;選擇“不清楚”的60個(gè)，占46.87%。可見(jiàn)近一半?yún)⒓诱{(diào)查人員所在單位在地下管線(xiàn)施工時(shí)會(huì)向其他管線(xiàn)單位提出提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求，極少數(shù)單位不向其他管線(xiàn)單位提出提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求，不知道是否向其他管線(xiàn)單位提出提供相關(guān)管線(xiàn)檔案請(qǐng)求的仍然很多。在向其他管線(xiàn)單位提出提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求時(shí)，對(duì)方的態(tài)度，回答提供的有50個(gè)，占39.06%，回答不提供和不理睬的共9人，共占7.03%，回答不清楚的69人，占53.91%。

2.2.6? 從共享情況看，近七成被調(diào)查者贊成共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、沒(méi)有共享平臺(tái)被認(rèn)為是當(dāng)前地下管線(xiàn)檔案信息共享的最大困難。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)共享，有94人，占63.95%，極少數(shù)人持相反的觀(guān)點(diǎn)，有9人，占6.12%;標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、沒(méi)有共享平臺(tái)是當(dāng)前地下管線(xiàn)檔案信息共享的最大困難，近一半的被調(diào)查者擔(dān)心安全問(wèn)題，少數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為是缺少互信。詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。

3? 總結(jié)

3.1? 地下管線(xiàn)檔案意識(shí)淡薄，需加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。筆者在做問(wèn)卷調(diào)查時(shí)選擇的被調(diào)查單位多是與地下管線(xiàn)有關(guān)的單位，被調(diào)查者所在的部門(mén)多是地下管線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)，但從調(diào)查情況看，大部分被調(diào)查者對(duì)本單位的地下管線(xiàn)檔案保管情況家底不清，比如，147份有效問(wèn)卷中，不清楚本單位涉及的地下管線(xiàn)是否有檔案的39人，占30.47%;不清楚本單位的地下管線(xiàn)檔案是否向社會(huì)提供利用服務(wù)的有50人，占39.06%;不清楚本單位是否收到過(guò)其他單位管線(xiàn)施工時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)檔案的請(qǐng)求的有62人，占48.44%;不清楚本單位在地下管線(xiàn)施工時(shí)是否出現(xiàn)過(guò)誤損其他單位地下管線(xiàn)的情況的有61人，占47.66%。看來(lái)地下管線(xiàn)有關(guān)建設(shè)施工單位的檔案意識(shí)較為淡薄，對(duì)地下管線(xiàn)檔案重視程度不夠，基本情況不清，存在“重建設(shè)、輕檔案”的現(xiàn)象。對(duì)此，我們要結(jié)合本市實(shí)際，利用媒體和宣傳板塊加大宣傳地下管線(xiàn)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要作用和意義以及與人們生產(chǎn)生活的密切關(guān)系，提高社會(huì)各界對(duì)地下管線(xiàn)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化檔案利用意識(shí)。

3.2? 地下管線(xiàn)檔案保管分散，難以有效集中，需建立共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。地下管線(xiàn)分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個(gè)管理階段，涉及設(shè)計(jì)、施工、承建、使用、管理等眾多部門(mén)，地下管線(xiàn)檔案由各個(gè)職能權(quán)屬部門(mén)分別管理，造成資料分散。檔案移交機(jī)制尚未形成，專(zhuān)業(yè)檔案館接收檔案存在一定困難，信息共享缺少平臺(tái)。對(duì)此，應(yīng)成立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地下管線(xiàn)檔案的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理;健全相關(guān)法律法規(guī)制度，制定《漯河市地下管線(xiàn)檔案管理實(shí)施辦法》，明確地下管線(xiàn)檔案的管理體制，確定查詢(xún)、告知、預(yù)驗(yàn)收、移交制度，為地下管線(xiàn)的檔案管理提供強(qiáng)有力支持;加大資金投入，定期開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，建立地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)管線(xiàn)信息資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3? 管理方式落后，利用服務(wù)效率較低。地下管線(xiàn)檔案的生命力在于利用，管理方式落后是制約利用服務(wù)效率的主要因素。從調(diào)查情況可以看到，目前我市地下管線(xiàn)檔案仍以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為主，管理方式也是落后的人工管理，被調(diào)查者所在單位保存有電子檔案的不到1/4，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的也不到1/4，即使極少數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理，也不一定進(jìn)行了實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理，對(duì)此，我們要采用現(xiàn)代化技術(shù)管理手段進(jìn)行地下管線(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，最大限度提供地下管線(xiàn)檔案信息資源，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，才能保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，更好地為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并在城市的抗災(zāi)、救災(zāi)，應(yīng)付突發(fā)事件過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。

（作者單位：河南省漯河市檔案館? 來(lái)稿日期：2015-08-17）