2030年教育：邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學習

編者按：2015年5月19-21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國難民署六家機構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇在韓國仁川松島國際會展中心舉辦。本屆論壇以“通過教育改變?nèi)松睘橹黝}，通過了為今后15年的全球教育確立新目標的《仁川宣言》?！度蚀ㄐ浴饭膭罡鱾€國家提供全納、公平、有質(zhì)量的教育以及全民終身學習機會，在1990年提出的“全民教育”理念的基礎(chǔ)上，“向前邁進了一大步”，將完成“全民教育目標”和“千年發(fā)展目標”的未竟事業(yè)?！度蚀ㄐ浴返玫搅藖碜?00多個國家的與會代表以及非政府組織和青年團體的一致支持。本刊特約譯者周紅霞對《仁川宣言》全文進行了翻譯，以饗讀者。

前言

1.部長們、代表團首腦和成員、多邊和雙邊組織機構(gòu)首腦、民間社會團體、教育工作者、青年與私營部門的代表們，我們應聯(lián)合國教科文組織總干事的邀請，在2015年5月的今天，匯聚在韓國仁川，參加2015年世界教育論壇。我們感謝承辦方韓國政府和人民，以及協(xié)辦方聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國難民署為此次論壇所作出的貢獻與努力。同時，我們向這次盛會的發(fā)起者和領(lǐng)導者聯(lián)合國教科文組織表達最真摯的謝意。此次盛會對2030年教育具有里程碑式的意義。

2.在這個具有歷史意義的時刻，我們重申1990年發(fā)起于泰國宗迪恩（Jomtien）并在2000年達喀爾會議上強調(diào)的全民教育（Education for All）理念，這是世界近幾十年來對教育的最重要的承諾，為推動教育進步發(fā)揮了巨大作用。我們還要重申，愿景規(guī)劃與政治意愿已經(jīng)在許多規(guī)定教育權(quán)及其與其他人權(quán)的相互關(guān)系的國際和區(qū)域人權(quán)條約中反映出來。在認可全民教育所取得的成就的基礎(chǔ)上，我們還需要明確，我們還遠未達到全民教育的宏偉目標。

3.經(jīng)廣泛磋商并于2014年全球全民教育會議上通過的《馬斯喀特共識》（Muscat Agreement）成功體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組所提出的教育目標。我們還回顧了2015后教育領(lǐng)域區(qū)域部長級會議所取得的成果，并注意到《2015年全民教育全球監(jiān)測報告》（2015 EFA Global Monitoring Report）和《區(qū)域全民教育綜合報告》（Regional EFA Synthesis Reports）的結(jié)果。我們認識到“教育第一”全球倡議行動（Global Education First Initiative）的重要性，以及政府、區(qū)域、政府間和非政府組織在兌現(xiàn)教育領(lǐng)域的政治承諾過程中所發(fā)揮的作用。

4.我們總結(jié)了自2000年以來“全民教育目標”和與教育相關(guān)的“千年發(fā)展目標” （Millennium Development Goals，MDG）所取得的進展和依然存在的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上共商2030年教育議程和行動框架，以及未來的工作重點和達成目標所需的策略，并通過了這份宣言。

邁向2030：新的教育愿景

5.我們的愿景是通過教育改變?nèi)松庾R到教育作為發(fā)展的主要驅(qū)動力和實現(xiàn)其他“可持續(xù)發(fā)展目標”（Sustainable Development Goals， SDGs）時所發(fā)揮的重要作用。我們迫切要建立一個獨立的、全新的教育議程，一個總攬全局、充滿斗志、鼓舞人心且不讓任何人掉隊的議程。這一愿景在可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG 4）及其相應的具體目標中得到了充分的概括：“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學習機會”。這個目標具有變革性和普適性，致力于全民教育發(fā)展議程和與教育相關(guān)的“千年發(fā)展目標”的未竟事業(yè)，以及應對全球和國家教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。它的靈感來源于以人權(quán)和尊嚴、社會公正、全納、保護、文化、語言和種族多樣性、共擔責任和問責制為基礎(chǔ)的人文主義教育與發(fā)展觀。教育是一項公益事業(yè)，是一項基本人權(quán)，是保障其他權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。教育對于和平、寬容、人類成就和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認識到，教育是實現(xiàn)充分就業(yè)和消除貧困的關(guān)鍵。我們將通過終身學習，重點關(guān)注入學機會、公平與全納、質(zhì)量、學習成果。

6.過去15年間，我們在擴大教育機會方面取得了長足的進步。今后，我們將確保提供12年免費的、公共資金資助的、公平的、有質(zhì)量的初等教育和中等教育，其中至少包含9年義務教育且能產(chǎn)生相關(guān)學習成果。我們也鼓勵提供至少1年有質(zhì)量的免費義務學前教育，讓所有的孩子都有機會獲得有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展、看護和教育。我們還致力于為大量失學兒童和青少年提供有意義的教育和培訓，這些兒童與青少年需要及時的、有針對性和持續(xù)性的行動，確保所有的孩子都在學校、都在學習。

7.教育的和通過教育實現(xiàn)的全納與公平是具有變革意義的教育議程的基石，因此，我們致力于消除在入學、參與和學習成果中任何形式的排斥、邊緣化、不一致和不平等。任何教育目標都應該滿足所有人的需求。因此，我們承諾在教育政策中做出必要的調(diào)整并將重點關(guān)注最弱勢群體，尤其是殘障人士，以確保惠及每個人。

8.我們認識到性別平等在實現(xiàn)全民教育目標中的重要性。因此，我們承諾支持性別敏感的（gender-sensitive）政策、計劃和學習環(huán)境；主流化教師培訓和課程中的性別問題；消除存在于學校中的性別歧視和暴力。

9.我們致力于優(yōu)質(zhì)教育以及學習成果的提高，這就需要加強投入，關(guān)注學習過程和結(jié)果的評價與衡量機制的進展。在資源充分、運作高效的管理系統(tǒng)內(nèi)，我們將確保教師和教育工作者獲得授權(quán)、被充分招募、訓練有素、具有專業(yè)資質(zhì)、積極主動、得到充分支持。優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)生創(chuàng)造力和知識，并確保人們獲得基本的識字和計算能力，以及分析、解決問題的能力、其他高水平的認知能力、人際關(guān)系和社交能力。優(yōu)質(zhì)教育還能通過可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，使公民擁有過上健康和充實的生活、做出明智決定并應對區(qū)域和全球挑戰(zhàn)的技能、價值觀和態(tài)度。我們堅決支持于2014年在日本名古屋召開的聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育全球大會（UNESCO World Conference on ESD）上發(fā)起的“可持續(xù)發(fā)展教育全球行動計劃”（Global Action Programme on ESD）。我們還要強調(diào)人權(quán)教育與培訓的重要性，以達成2015后的可持續(xù)發(fā)展議程。

10.我們致力于在所有情況下和各教育層次中提供有質(zhì)量的全民終身學習機會。這包括公平的和更多的獲得有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓、高等教育與研究的機會，同時保持對質(zhì)量的充分重視。此外，提供靈活的學習途徑，識別、評估并認證通過非正規(guī)教育和非正式教育獲得的知識、技能與能力。我們進一步致力于確保所有青年和成年人，尤其是女童和婦女，都能擁有基本的識字和計算能力以及相關(guān)生活技能，有接受成人教育和培訓的機會。我們還致力于加強科技創(chuàng)新。信息通信技術(shù)必須在鞏固教育系統(tǒng)、傳播知識、獲取信息、提高學習質(zhì)量和效率方面提供更有效的服務。

11.此外，需要特別引起注意的是，今天世界上大部分的失學人口都居住在受沖突影響的地區(qū)；教育機構(gòu)所遭受的危機、暴力、攻擊，以及自然災害、流行病，這些都不斷擾亂全球的教育和發(fā)展。我們致力于發(fā)展更具包容性、應對性和靈活性的教育體系，來滿足這些地區(qū)的兒童、青年和成年人的需要，包括國內(nèi)流離失所者和難民。我們強調(diào)教育需求是在安全的、支持性的、穩(wěn)定的、沒有暴力的學習環(huán)境中得以實現(xiàn)。我們提議建立一套從應急到恢復和重建的危機應對機制，更好地協(xié)調(diào)國家、區(qū)域和全球?qū)用娴姆磻岣邷p少綜合風險的能力，以確保教育在沖突、緊急情況、沖突發(fā)生后和早期恢復時期能夠正常進行。

實現(xiàn)我們共同的議程

12.我們重申，成功地執(zhí)行這一議程還有賴各國政府的齊心協(xié)力。我們決心建立法律和政策框架，推進問責制、透明管理、參與式治理，以及所有層級和跨部門的協(xié)作伙伴關(guān)系，并保障所有利益相關(guān)者的參與權(quán)。

13.在區(qū)域?qū)嶓w、機制和戰(zhàn)略框架下，我們呼吁強有力的全球與區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同、合作、協(xié)調(diào)，以及對基于國家層面的數(shù)據(jù)收集、分析和報告的教育議程實施情況的監(jiān)測。

14.我們認識到，2030年教育議程的成功實施需要良好的政策和計劃，以及有效的實施安排。同樣明確的是，如果沒有顯著的且具有針對性的經(jīng)費增長，可持續(xù)發(fā)展目標4中的愿望將無法實現(xiàn)，尤其是對于那些在各個層次都遠未實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的國家來說。因此，我們決心要按照國情增加教育的公共投入，并敦促堅持國際和地區(qū)基準分配率，在教育領(lǐng)域至少投入國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%～6%，或公共總支出的15%～20%。

15.鑒于發(fā)展合作在補充政府投入方面的重要性，我們呼吁發(fā)達國家、傳統(tǒng)的和新興的援助國、中等收入國家、國際融資機構(gòu)增加教育資金，根據(jù)國家的需要和優(yōu)先事項支持議程的實施。我們認識到，兌現(xiàn)所有與官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）相關(guān)的承諾是至關(guān)重要的，包括許多發(fā)達國家承諾拿出0.7%的國民生產(chǎn)總值用于對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助。依照他們的承諾，我們敦促那些尚未做出該行動的發(fā)達國家采取實際行動。我們還致力于加強對最不發(fā)達國家的支持。我們進一步認識到充分利用所有的潛在資源保障受教育權(quán)的重要性。我們建議通過更好的協(xié)調(diào)和合作，改善援助效果，以及優(yōu)先對被忽視的子行業(yè)和低收入國家提供援助。我們還建議大幅增加對長期處在人道主義危機中的國家和地區(qū)的教育支持。我們很期待將于2015年7月召開的奧斯陸教育發(fā)展峰會（Oslo Summit on Education for Development），同時呼吁亞的斯亞貝巴籌資促發(fā)展大會（Financing for Development Conference）支持提議中的可持續(xù)發(fā)展目標4。

16.我們呼吁2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方，特別是聯(lián)合國教科文組織和所有參會伙伴，基于自身職責、比較優(yōu)勢和互補性，通過提供技術(shù)性建議、國家能力開發(fā)與資金支持，從個人和集體層面支持國家2030年教育議程的實施。為此，我們委托聯(lián)合國教科文組織與其成員，2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方和其他與會者，共同展開協(xié)商，開發(fā)一套合適的全球協(xié)調(diào)機制。全球教育伙伴關(guān)系（Global Partnership for Education）機構(gòu)是多方利益相關(guān)者的融資平臺，該機構(gòu)根據(jù)各個國家的需要和發(fā)展重點支持教育議程的執(zhí)行。我們建議將其作為未來全球協(xié)調(diào)機制的一部分。

17.我們進一步委托作為聯(lián)合國專門教育機構(gòu)的聯(lián)合國教科文組織，繼續(xù)領(lǐng)導并協(xié)調(diào)2030年教育議程的實施，尤其是通過以下途徑：倡導履行政治承諾；促進政策對話、知識共享和標準設(shè)置；監(jiān)測教育目標的進展；召集全球、區(qū)域和國家層面的利益相關(guān)者指導議程的實施；并發(fā)揮在整個可持續(xù)發(fā)展目標框架中作為教育發(fā)展中堅力量的作用。

18.我們決心開發(fā)全面的國家監(jiān)測和評價系統(tǒng)，為政策制定和教育系統(tǒng)管理提供依據(jù)，并落實責任。我們進一步請求2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方和與會者支持在國家層面數(shù)據(jù)收集、分析和報告方面的能力培養(yǎng)。各國要向聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所（UNESCO Institute for Statistics）提交更準確、分布層次更為多樣、更具有時效性的數(shù)據(jù)。我們也要求《全民教育全球監(jiān)測報告》繼續(xù)作為一份由聯(lián)合國教科文組織主持和發(fā)布的獨立的全球教育監(jiān)測報告，作為提議中的可持續(xù)發(fā)展目標4以及其他和教育相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標實施情況的監(jiān)管和匯報機制，在機制內(nèi)監(jiān)督并檢驗提議中的可持續(xù)發(fā)展目標的實施。

19.我們已討論并商定《2030年教育行動框架》的基本要素。考慮到2015后發(fā)展議程即將在2015年9月于紐約召開的聯(lián)合國大會上通過，以及2015年7月即將在亞的斯亞貝巴召開的第三屆籌資促發(fā)展國際大會，《2030年教育行動框架》將會在與2015年11月聯(lián)合國教科文組織第38屆大會同期召開的高級別特別會議上通過。然后，我們將開始致力于實施該框架，激勵并指導各國和參與者實施教育議程。

20.繼承了宗迪恩和達喀爾會議精神，《仁川宣言》是我們所有人共同做出的一個歷史性承諾，我們將通過一個新的教育愿景改變?nèi)松?，連同果敢和創(chuàng)新的行動，到2030年達成我們宏偉的目標。

編輯 許方舟 校對 吳婷