日本大阪學習型城市建設及其啟示

劉曉萍

摘 要：作為中國一衣帶水的鄰邦，日本建立了一套較為完善的終身教育、社會教育系統(tǒng)。為了應對“第二次高速增長”后的“平成蕭條”，日本決心發(fā)起第三次教育大改革，倡導終身學習。大阪是日本最早開始建設學習型城市的地區(qū)之一，其學習型城市建設的發(fā)展主要包括推進社會教育、終身教育、生涯教育三個階段。目前，大阪已成為世界公認的學習型城市建設范例之一。

關鍵詞：學習型城市建設；日本大阪；終身學習

一、學習型城市的內涵與特征

進入21世紀，城市化浪潮在全球范圍內掀起，作為“學習型社會”的重要實現(xiàn)載體與依托，“學習型城市”的建設越來越受到重視。然而，在相當長的一段時間內，對于“學習型城市”內涵以及“學習型城市”特征的描述一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各國學者紛紛以各自國家或者地區(qū)的情況，結合自身的理論研究，來對“學習型城市”進行定義。

作為最早進行“學習型社會”構建的地區(qū)之一，歐盟認為“學習型城市”是“學習型城市”“學習型市區(qū)”和“學習型區(qū)域”的總和，并對其進行了界定：“學習型城市”承認并理解學習在城市發(fā)展中的核心作用，尤其是在城市繁榮、社會穩(wěn)定、個體自我實現(xiàn)等方面，促進所有人力、物力、財力資源的流動，敏銳而有創(chuàng)造性地為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人。[1]

在中國，雖然“學習型城市”建設如火如荼，但官方從來沒有對其進行權威的界定，因此，關于學習型城市的定義或內涵的論述版本眾多。具有代表性的是由我國新城市主義運動的倡導者和推動者、中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明在其主編的《學習型城市》一書中提出的關于“學習型社會”的描述：“學習型社會”是教育與學習貫穿任何時候、任何領域、任何過程之中的社會，人人都有平等的受教育的權利和機會、教育資源共享、個人的一生都能夠接受教育；學習的充分個性化，人們可根據(jù)自己的需要、興趣和能力，選擇相應的學習內容、學習方法和學習進度；學習的開放化，即教育時間、教育場所、教育機構之間和教育形式都開放；學習網(wǎng)絡化，遠程教育將成為未來學習的主流形式。[2]

還有學者在對“學習型城市”的特征進行討論時提出，學習型城市建設主要圍繞著思想、設施、政策和組織四個方面來進行——思想，即要使市民在個人層面樹立終身學習的思想；設施，即城市要為市民提供充足的學習資源與設施；政策，即政府要制定相應的法律法規(guī)來保障市民學習的權利；組織，即要利用民間團體來形成學習型社團、學習型社區(qū)，進而促進市民學習。[3]

為了能夠更好地指導全球學習型城市建設，聯(lián)合國教科文組織于2012年發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織全球學習型城市評價指標體系初步框架》（A Preliminary Framework of the UNESCO Global Learning City Index）。在這份文件中，聯(lián)合國教科文組織對“學習型城市”的定義進行了明確的界定：“學習型城市”是一個能動員和運用各方面資源的城市，旨在提高從基礎教育到高等教育的包容性，激發(fā)家庭和社區(qū)中的學習，促進為工作和在工作場所中的學習，擴展現(xiàn)代學習技術的應用，改善并優(yōu)化學習質量，營造終身學習文化。通過這些措施，“學習型城市”會提升個人能力和促進社會融合，促進經(jīng)濟和文化繁榮，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。文件還從三個方面對“學習型城市”的關鍵特征進行了描述：現(xiàn)代“學習型城市”所帶來的廣泛效益、建設“學習型城市”的主要任務、建設“學習型城市”的基礎條件。[5]

二、大阪學習型城市建設的發(fā)展階段

大阪位于本州島西南部大阪灣東北岸，是日本關西的第一大城市，也是日本的經(jīng)濟、貿(mào)易和文化中心。由于瀕臨瀨戶內海，大阪自古以來就是古都奈良和京都的門戶，也是日本商業(yè)和貿(mào)易發(fā)展最早的地區(qū)，曾有幾代天皇在此建都。

第二次世界大戰(zhàn)遭受空襲后，大阪踏上了“復興城市、重建家園”之路，并制定了《復興大阪城市計劃》（「大阪都市復興計畫」）。該計劃旨在修建大阪市博物館、圖書館、會館等社會教育設施，被視為大阪學習型城市建設的開端，內容涉及政治、經(jīng)濟、環(huán)境、教育、社會福利、交通、住宅等多個領域，在教育領域包含了學校教育、社會教育和終身教育三個方面。大阪積極與全世界的文明城市結成友好城市，1974年與上海結為友好城市，以促進雙方城市的文化建設，謀求異文化的相互理解與發(fā)展，樹立高品質的城市形象，提高全市人民的文化素養(yǎng)。1992年，大阪頒布了《大阪終身學習規(guī)劃》（「生涯學習大阪計畫」）、《21世紀大阪市綜合規(guī)劃》（「大阪21世紀計畫新グランドデザイン」）等文件，前者設定了“大阪市三層教育學習圈”①，后者主要展望21世紀大阪市終身學習的目標以及推進大阪市終身學習的相關計劃。進入21世紀后，大阪城市建設的理念是創(chuàng)建“舒適的城市、便利的城市、魅力的城市”，并提出了“任何時候、任何地方、任何人、在需要學習的時候，都能快樂地學習”的終身學習目標。[6]

大阪是日本最早開展學習型城市建設的一批城市，大阪學習型城市建設的發(fā)展主要包括推進社會教育、終身教育、生涯教育三個階段。

（一）推進社會教育

在日本社會教育的歷史發(fā)展中，大阪是表現(xiàn)最為突出的城市之一。日本的社會教育最初在大阪開展，而后才在全國范圍內普遍推行。大阪的社會教育可以追溯到昭和時期，政府興建各種教育基礎設施，促進社會教育的發(fā)展。例如，1936年（昭和11年）市立美術館開館，1937年（昭和12年）電氣科學館開館，以及制定保護文化古跡、圖書資料等措施[7]。20世紀60年代，日本經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅度提高，為了滿足人們對學習的迫切追求，大阪市不斷擴充社會教育機構，完善教育基礎設施建設；在《大阪市同和教育基本方針》（「大阪市同和教育基本方針」）的指導下，大阪創(chuàng)建了讀書會、市民學習中心、青少年中心等；同時，重視居民住宅附近的社會教育設施的建設，建立了首個社區(qū)的市民終身學習室。20世紀70年代，隨著社會的發(fā)展，道德修養(yǎng)成為了社會教育的主題，為了提高市民的道德修養(yǎng)，追求和平的精神和自主的學習活動，以及振興體育運動、娛樂活動等，政府不斷完善社會教育的內容，并顯現(xiàn)出了向終身學習方向發(fā)展的趨勢。這一時期的社會教育主要是為了從戰(zhàn)爭的破壞中振興大阪城市而開展的教育，為大阪公民提供公共的學習場所和學習設備，讓更多的公民接受教育，但這種社會教育的學習體系并不完善。20世紀80年代，日本為了應對國際化和信息化的挑戰(zhàn)，提出建設終身學習社會，提高國民的創(chuàng)造能力和競爭意識，以及全民族的整體素養(yǎng)。大阪為了建立終身學習社會，相繼發(fā)布了數(shù)份文件以完善社會教育體系，為實現(xiàn)終身學習打下了良好的基礎，逐步完善“大阪市三層教育學習圈”，使大阪的每位市民都參與到學習活動當中，開展多元化的終身學習活動，為市民的終身學習創(chuàng)造良好的環(huán)境和設施。

（二）推進終身教育（學習）

進入20世紀80年代，信息化、國際化、全球化成為時代的主題，為了適應時代潮流，日本提出了“向終身學習過渡”的口號，把構建終身學習社會納入21世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。1988年，原文部省頒布了《教育改革推進大綱》，成立了終身學習局，迎來了日本終身學習的時代。

大阪緊跟時代潮流，1988年1月設立了“大阪市終身學習推進會議”機制。從此，大阪的學習型城市建設進入了終身學習的階段。1992年發(fā)布的《大阪終身學習規(guī)劃》提出重點建設終身學習室、市民學習中心、綜合學習中心，完善終身學習相關的設施和學習設備，為市民的終身學習創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。與此同時，大阪市教育委員會將家庭教育、學校教育、社會教育有機結合，鼓勵公民自發(fā)學習、相互學習，提高公民參與社會活動的積極性。大阪市教育委員會為了加強公民之間的相互交流，在圖書館等社會教育場所向人們提供學習場所和學習機會，同時提供各種學習的教材，促進地區(qū)的人才培養(yǎng)。

（三）推進生涯教育（學習）

進入21世紀以來，日本開展了新一輪的教育改革，即生涯教育?！吧慕逃币辉~最初由日本中央教育審議會于1999年12月發(fā)布的題為《關于改善今后初中等教育與高等教育的銜接》（「初等中等教育と高等教育との接続の改善について（答申）」）的報告提出。報告提出“為了使生涯教育在學校和社會以及學校間順利銜接，有必要從小學階段開始實施生涯教育”，這項提議也成為開展生涯教育的契機[8]?！吧慕逃币辉~就此登上了日本歷史的舞臺，從小學開始進行生涯教育的實踐，可以說是日本教育領域劃時代的決策。

后來，日本的生涯教育開始逐漸向生涯學習方向發(fā)展。大阪市的生涯學習以2006年1月發(fā)布的《大阪生涯學習計劃——建設自律與合作的生涯學習社會為目標》（「生涯學習大阪計畫～自律と協(xié)働の生涯學習社會をめざして～」）為基礎，市教育委員會生涯學習部門緊接著實施了一系列推動生涯學習發(fā)展的措施[9]。進一步完善“大阪市三層教育學習圈”，市民可以在學習圈里進行多樣化的學習，加強了人與人之間的互動與交流，提高了市民的道德修養(yǎng)。由此，對大阪學習型城市的發(fā)展產(chǎn)生了推動作用。

三、啟示

中國與日本在地緣上一衣帶水，同屬東亞地區(qū)，這使得兩國的交流與合作擁有地域和文化方面的便利[10]。在現(xiàn)代化發(fā)展中，兩國經(jīng)歷的都是非西方式的“以經(jīng)濟增長帶動社會變遷”的外生型模式[11]。日本正是為了應對“第二次高速增長”后的“平成蕭條”，才決心發(fā)起第三次教育大改革，倡導終身學習，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，日本的經(jīng)驗對我們有一定的借鑒意義。

如上文所述，大阪市在戰(zhàn)后便開始城市復興計劃，在1992年頒布《大阪終身學習規(guī)劃》后更是飛速發(fā)展，目前已形成了一套較為成熟且獨具特色的城市終身學習服務體系。大阪在1974年便與我國的上海締結為友好姐妹城市，迄今已有逾40年的交流歷史。因此，對大阪的學習型城市建設進行探討，學習其先進的經(jīng)驗，分析其出現(xiàn)的問題，對于中國有很大的現(xiàn)實意義。

首先，提供法律保障。大阪市的學習型城市建設歷程中有一個很重要的特點，即根據(jù)國家的憲法和有關法律，對全市的社會教育、終身教育進行規(guī)劃和統(tǒng)籌?！度毡緡鴳椃ā返?6條“教育權利”思想，以及《教育基本法》《社會教育法》《圖書館法》《博物館法》等一系列法律都對社會教育的相關內容作出了規(guī)定，使大阪在制定城市規(guī)劃的綱領性文件時，能夠充分做到有法可依。我國在這一方面則相對欠缺，相關法律只有《中華人民共和國教育法》，其他的則更多是政策文件。

其次，完善教育設施。大阪市在構建學習型城市的過程中注重公共教育設施的建設與相關人員的配套。大阪市目前已經(jīng)在全市建立起三重高水準社會教育“學習圈”。除此之外，大阪還設有青少年社會教育中心、婦女中心、老年大學等終身學習機構[12]，和大阪相比，我們的社會教育缺乏整體的規(guī)劃。

最后，提高公民素養(yǎng)，鼓勵志愿活動。在學習型城市建設中，個人能力并不僅僅指學習科學技術的能力，還包含個人素養(yǎng)。通過培養(yǎng)公民的社會公共意識，提高公民的素質，并鼓勵公民積極參與到志愿活動中。公民可通過志愿活動來實現(xiàn)自我價值，參與學習型城市建設，促進大阪學習型城市的建設和發(fā)展。我國在提高公民素養(yǎng)、發(fā)展志愿事業(yè)方面的力度還不夠，應加強對志愿者的培訓，加大對志愿活動的扶持力度。

學習別國的先進經(jīng)驗并不是一成不變地生搬硬套，而是要結合我國國情，發(fā)揮自身優(yōu)勢。

首先，注重實用性。我國學習型城市建設相關理論的引進與研究起步于改革開放以后，而這段時期正是我國社會發(fā)生巨變之時，黨中央確立了以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，這也就在一定程度上決定了我國的相關政策都要圍繞經(jīng)濟建設這一中心。因此，在我國的學習型城市建設過程中，首推職業(yè)教育。在許多相關的政策及研究中都提到，一方面，市民需要更新自己原有的職業(yè)技能及知識體系，不斷跟進行業(yè)的發(fā)展；另一方面，社會也需要為下崗或退休職工提供“人生加油站”，使其能夠再就業(yè)，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻[13]。雖然在理想層面，學習型城市中的公民應該是真心熱愛學習，而不是帶有較強的功利色彩，但我國目前仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟問題依然是大部分人關心的重點，這種基本國情決定了現(xiàn)階段把經(jīng)濟和學習聯(lián)系在一起是可行和必需的。而且，不論是主動學習還是被動學習，當學習成為一種習慣后，人們的學習力會自然而然地得到提高。因此，筆者認為，目前我國的學習型城市建設還應該繼續(xù)堅持注重實用性的特點。

其次，利用經(jīng)濟優(yōu)勢。在經(jīng)濟社會發(fā)展迅速的時期，社會對新知識和新理念的接受力往往是最強的。而且，由于經(jīng)濟增長迅速，政府對于教育領域的投入力度也比較大，這一時期是建設學習型城市的黃金時期。日本雖然在學習型城市建設上處于領先地位，但回顧其歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，日本開展第三次教育改革、建設學習型城市的很大一部分原因是為了應對“第二次高速增長”后的“平成蕭條”[14]，這在一定程度上是被動的。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，可以為學習型城市建設提供良好的物質保障；同時，學習型城市的理論也日趨完善，不會再讓我們出現(xiàn)摸著石頭過河的窘境。因此，如果我們能夠利用良好的客觀條件，我國的學習型城市建設將呈現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

最后，我國人口眾多，這對于發(fā)展既是劣勢，也是優(yōu)勢。眾多的人口可能會加大我們提高全民學習能力的難度，但是如果我們能夠利用好人口多的特點，在學習型城市建設的過程中也就相較于其他國家有了更多的參與者。如前文所述，我國應該加強對志愿者的培訓，加大對志愿活動的扶持力度。如果志愿者數(shù)量能夠達到一定的規(guī)模，政府在構建學習型社會的過程中，就不需要既扮演引導者，又扮演參與者，可以大大減輕政府的負擔。同時，非政府部門出身的志愿者，也更加貼近實際生活，能更好地與市民進行互動。

注釋：

①“大阪市三層教育學習圈”分別為“廣域”（大阪市北區(qū)中心）、“車站體系”（大阪市東南西北四個方向軌道交通中心樞紐）、“地域”（小學校學區(qū)），每個學習圈分別構建不同的終身學習的支持體系。

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編輯 許方舟 校對 郭偉