英國格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市建設(shè)探究

楊體榮

編者按：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，基本形成學(xué)習(xí)型社會。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。20世紀(jì)末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)并進行了實踐探索。然而，就全國而言，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)剛剛起步，不可避免地存在認識不到位、任務(wù)不明確、職責(zé)不清晰等問題。本刊特策劃“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”專題，其中包括英國、日本、澳大利亞、瑞典四個國家的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐經(jīng)驗，以期為我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供借鑒。

摘 要：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不僅是國家滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的措施，還是提升城市綜合競爭力、實現(xiàn)公民終身學(xué)習(xí)目標(biāo)、促進個體全面發(fā)展的抉擇。文章以英國格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市為研究對象，通過對“學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)”“社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展”兩個重點項目的分析，得出格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三個特點，為我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；格拉斯哥；建設(shè)項目；特點

一、英國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的背景

1968年，美國教育學(xué)者羅伯特·赫欽斯（Robert Hutchins）在其《學(xué)習(xí)型社會》（The Learning Society）一書中正式提出“學(xué)習(xí)型社會”概念后，對學(xué)習(xí)型社會（城市）的理論和實踐探索就逐漸成為各個國家社會建設(shè)的重點領(lǐng)域之一。此外，以聯(lián)合國教科文組織為代表的國際機構(gòu)和相關(guān)知名學(xué)者的研究對學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展起到了很大的推動作用。歐洲將1996年定為“終身學(xué)習(xí)年”的舉措直接促成了英國“學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)”（Learning Cities Network）的建立，該網(wǎng)絡(luò)“把終身學(xué)習(xí)視為組織原則和社會目標(biāo)，學(xué)習(xí)型城市促進了市政部門、私營部門、非營利部門和教育部門的合作，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的融合”[1]。1998年，英國政府發(fā)布的題為《學(xué)習(xí)的時代》（Learning Age）綠皮書提出“要建立學(xué)習(xí)型社會，使不同階層、不同背景的人都能有繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的機會”。隨后，英國政府發(fā)布有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的諸多文件，將學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提升到了國家政策層面，大力支持學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

此外，“20 世紀(jì) 70 年代的中東石油戰(zhàn)爭以及隨之而來的全球性經(jīng)濟危機，迫使英國和其他發(fā)達國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使英國從以依賴石油的重工業(yè)、化工工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟，迅速地向高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變”[2]。這種變化對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展提出了新的要求，傳統(tǒng)的社會發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，為在21世紀(jì)快速變化的環(huán)境中維持發(fā)展勢頭，英國社會必須做出改變。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市有利于英國政府培養(yǎng)適應(yīng)未來社會所需的人才，這些人才應(yīng)具有應(yīng)對快節(jié)奏工作的能力、處理大量信息的能力，以及其他終身學(xué)習(xí)能力。

二、格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)項目

格拉斯哥作為英國第三大城市，其最初的社會發(fā)展是由以造船業(yè)為主的重工業(yè)推動的，但20世紀(jì)初的經(jīng)濟大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)使其社會發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。直到20世紀(jì)80年代，諸多大型企業(yè)的投資將格拉斯哥的經(jīng)濟帶出了低谷，社會實力才逐漸恢復(fù)。格拉斯哥現(xiàn)在采取的是以造船、旅游和文化業(yè)為主，建筑和藝術(shù)設(shè)計為輔的社會發(fā)展模式。新的發(fā)展模式對人才培養(yǎng)提出了更高的要求，新時代的人才必須具備更加全面的技能和現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)能力，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是培養(yǎng)此類人才的重要途徑之一。在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以前，格拉斯哥政府進行了民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，參與調(diào)查的對象中有67%的人在過去的一年中沒有進行任何形式的學(xué)習(xí)；92%的人表示他們喜歡學(xué)習(xí)新事物，82%的人感到學(xué)習(xí)對自己很重要，83%的人相信學(xué)習(xí)在新世紀(jì)中會變得更為重要[3]。為實現(xiàn)培養(yǎng)新時代人才的目標(biāo)，以及使所有組織和市民都能從終身學(xué)習(xí)中受益，格拉斯哥政府啟動了一系列學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)項目。

（一）學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)

“Real學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)”（Real Network of Learning Centres）是格拉斯哥提高市民學(xué)習(xí)參與率的旗艦項目。該網(wǎng)絡(luò)于1999年建立，這一年也是格拉斯哥宣布建立學(xué)習(xí)型城市的時間。參與建立學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)的各利益相關(guān)方包括繼續(xù)教育和高等教育領(lǐng)域的代表、市議會代表、企業(yè)代表，建立該網(wǎng)絡(luò)的宗旨是“在所有層面以一切辦法為格拉斯哥的市民提供最高質(zhì)量的學(xué)習(xí)”[4]。中小學(xué)、企業(yè)、社區(qū)中心、大學(xué)都積極投入到這一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之中，學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)通過網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)渠道，僅在5年內(nèi)就擁有了30萬的用戶量（包括個體和企業(yè)）。學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)將國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)（National Grid for Learning）和人民網(wǎng)絡(luò)（Peoples Network）的資源進行整合，使市民能夠?qū)崟r觀看學(xué)習(xí)視頻。

“Real學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)盒”（Real in A Box）是學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)項目的子項目之一，主要為會員企業(yè)的員工提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，目前已吸引很多企業(yè)參與其中。工人教育聯(lián)合會（Workers Education Association）與學(xué)習(xí)城市組織（Learning City）合作實施這一項目。格拉斯哥主要的大型企業(yè)也參與了學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)盒項目。例如，馬里奧特酒店（Marriot Hotel）就在酒店內(nèi)為員工開辟了專用學(xué)習(xí)空間，使員工可以在自己選定的時段進行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容涵蓋了從正式學(xué)習(xí)到網(wǎng)頁瀏覽等不同層次。只要支付額外的費用，學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)就會為會員企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)或面對面的特定領(lǐng)域商業(yè)培訓(xùn)。

除了上述項目以外，學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)還開發(fā)了針對社區(qū)學(xué)習(xí)的“Real游泳中心”（Real in the Swimming Center）項目。通過創(chuàng)新合作模式，游泳中心項目將游泳館注冊會員的數(shù)量提高了40%，在一定程度上提高了市民的健康水平。[5]

學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)項目注重企業(yè)與學(xué)習(xí)型組織的合作。學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)員工提供終身學(xué)習(xí)的機會，而企業(yè)則為學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)的用戶搭建平臺，在實踐中提升自身的技能和知識水平。這是一個多方受益的過程，學(xué)習(xí)者獲得了學(xué)習(xí)和成長的機會，企業(yè)則收獲了更高水平的員工，政府部門將社會建設(shè)和發(fā)展水平提到了更高的層次。

學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)項目僅在實施1年后就在圖書館中建立了32個學(xué)習(xí)中心，在小型企業(yè)中建立了98個學(xué)習(xí)中心，在大學(xué)中建立了2個學(xué)習(xí)中心。例如，格拉斯哥卡利多尼亞大學(xué)（Glasgow Caledonian University）通過參與學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)項目，為學(xué)生和教師建立了一個擁有150臺電腦的大型信息通信技術(shù)中心。技術(shù)中心內(nèi)還配有咖啡店，意在鼓勵人們享受學(xué)習(xí)。

（二）社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展

“社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展”（Community Learning and Development）項目于2008年4月啟動，旨在根據(jù)不同人群的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)訴求提供不同的學(xué)習(xí)和發(fā)展機會[6]。社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目秉持以下五點理念：一是增強人們影響家庭或社區(qū)的能力，學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建就是為了通過終身學(xué)習(xí)來影響個人，進而改變家庭和社會；二是鼓勵并支持市民積極參與學(xué)習(xí)活動；三是追求學(xué)習(xí)機會的平等，反對歧視；四是鼓勵人們在學(xué)習(xí)之后能夠做出自己的決定，而不是盲從他人的意見；五是呼吁社會各方進行有效合作。該項目的設(shè)計理念既看重個體的發(fā)展，又重視整個社會的進步，并通過個體發(fā)展推動社會進步。

在具體實踐層面，社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目堅持以下幾點操作準(zhǔn)則：設(shè)計能夠調(diào)動社會弱勢群體參與積極性的活動；鼓勵社區(qū)與外部團體的合作；培養(yǎng)積極的公民意識；建立更為強大的社區(qū)；支持不同年齡段的市民的個人發(fā)展。社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目包含一系列的子項目。“格拉斯哥成人讀寫和計算能力戰(zhàn)略計劃”（Glasgows Adult Literacy and Numeracy Strategic Plan）是社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目的子項目之一，其目標(biāo)在于提高成人的閱讀、書寫和計算能力，該計劃在鼓勵公民個人進行終身學(xué)習(xí)方面取得了良好的效果。社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目的子項目還包括“戰(zhàn)略性青年合作”（Strategic Youth Partnership）、“格拉斯哥社區(qū)能力建設(shè)”（Building Community Capacity in Glasgow）等。

總體而言，社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目取得了令人矚目的成就，例如：社區(qū)內(nèi)組建了有影響力的團體及組織；公共服務(wù)部門增強了對社區(qū)發(fā)展的支持力度。市民的自信心、技能水平、對社區(qū)活動的參與熱情都大幅提升；市民有機會接受更多的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并有豐富的工作崗位可供他們選擇。

三、格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特點

第一，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，在終身學(xué)習(xí)思想的指導(dǎo)下開發(fā)多樣化的學(xué)習(xí)項目和計劃。無論上文提及的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)項目、社區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展項目，還是于2006年啟動的十年發(fā)展計劃“格拉斯哥的一步”（A Step for Glasgow）、于2010年發(fā)布的超級大學(xué)建設(shè)計劃“新格拉斯哥校園”（New Glasgow Campus），這些項目和計劃都是依據(jù)國家建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)而設(shè)計的。統(tǒng)一的發(fā)展理念有助于學(xué)習(xí)型城市的整體建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。除文章中列舉的項目以外，格拉斯哥學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)還有很多網(wǎng)絡(luò)項目、實體項目、遠程項目、國際化項目。多樣化的項目和計劃具有更強的靈活性，可以更好地調(diào)動學(xué)習(xí)者的興趣，符合不同目標(biāo)群體的需要，在學(xué)習(xí)型城市的長期建設(shè)中也更具活力。

第二，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市時，充分考慮自身情況，并調(diào)動社會各界力量參與其中。一方面，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全面考慮到城市自身的經(jīng)濟、人口、歷史文化等特點，量身定制了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的綱要和項目。另一方面，在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中充分調(diào)動了社會各方的力量，成立了格拉斯哥發(fā)展局（Glasgow Development Agency，GDA），該機構(gòu)的職責(zé)是“匯聚各個輔助部門和機構(gòu)的力量，與市民合作構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社區(qū)”。[7]

四、啟示

英國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)有很多值得我們借鑒的實踐經(jīng)驗，如提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的硬性要求，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、市民等利益相關(guān)方投入到學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)確立為長遠目標(biāo)。我國幅員遼闊，社會情況更為復(fù)雜，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會時若不能充分考慮地方實際情況，只追求表面成果，就將失去學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意義，既不能合理利用地方資源，也不能在培養(yǎng)公民終身學(xué)習(xí)和促進經(jīng)濟發(fā)展上取得滿意的成效。我們應(yīng)該采取更為靈活的政策，讓企業(yè)在為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源時獲得應(yīng)有的利益，大學(xué)在共享學(xué)習(xí)設(shè)施時能夠得到國家的支持和資助。

參考文獻：

[1][4][7]Hamilton R， Jordan L. Learning Cities： The United Kingdom Experience. International Conference， ？魻stersund， June 22-24， 2010[C]. Sweden： Pascal International Exchanges， 2010.

[2]劉健紅.英國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其實踐模式分析[J].當(dāng)代教育論壇，2008（12）：114-116.

[3]張創(chuàng)偉.西方學(xué)習(xí)型社會：實踐與原理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014：129.

[5]Shanti Wong. Learning Cities—Building 21st Century Communities through Lifelong Learning[R]. Belmont： Geelong Adult Training and Education Inc，2002.

[6]Community Learning and Development in Glasgow Strategic Statement and Framework 2008/2010[EB/OL].http：//equalities.glasgowslearning.org.uk/assets/0000/0032/CLD_Strategy_2008.pdf，2008-04-15.

編輯 許方舟 校對 郭偉