世界一流高等教育中心城市建設(shè)：香港經(jīng)驗(yàn)與啟示

王志強(qiáng)

摘 ? 要：香港是世界高水平大學(xué)較為集中的中心城市之一，其高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要包括建立合理的高等教育管理體制、健全完備的高等教育質(zhì)量保障體系、以雄厚的高等教育投入作為支撐、探索有效的大學(xué)內(nèi)部激勵機(jī)制、構(gòu)建先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式、重視高等教育國際化發(fā)展等，這些經(jīng)驗(yàn)對我國內(nèi)地建設(shè)若干具有國際影響力的高等教育中心具有啟示作用。

關(guān)鍵詞：香港;世界高等教育中心;經(jīng)驗(yàn);啟示

縱觀世界高等教育中心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了從英國、法國到德國再到美國的發(fā)展變化過程。與此相適應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移也基本遵循該發(fā)展歷程。這充分體現(xiàn)了世界一流大學(xué)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)性。回顧過去，可以看出，哪里有一流的大學(xué)，其所在的國家就會變成世界上領(lǐng)先的國家。[1]

2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)發(fā)表的重要講話中提出：“辦好中國的世界一流大學(xué)。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)[2]。”香港是中西文化薈萃之都，其世界一流大學(xué)的建設(shè)既有中國特色，又吸取了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是后發(fā)外生型國家或地區(qū)學(xué)習(xí)的典范。總結(jié)香港地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對推動內(nèi)地中心城市加快高等教育發(fā)展，形成若干具有世界影響力的高等教育中心具有啟示作用。

一、香港是世界一流高等教育中心城市

縱觀香港的大學(xué)發(fā)展歷程，可以基本上劃分為起步期（1880-1960年），蓬勃發(fā)展期（1970- 1990年）和穩(wěn)定發(fā)展期（2000年至今）。自鴉片戰(zhàn)爭香港淪為英國殖民地以后，在較長的時間內(nèi)，港英政府并不重視高等教育發(fā)展。1887年，著名律師兼醫(yī)生何啟創(chuàng)辦香港西醫(yī)書院，該書院成為香港第一所新式高等教育學(xué)府，也是香港大學(xué)前身。1911年3月，香港大學(xué)正式注冊招生，因港英政府擔(dān)心民主思想的傳播危及其統(tǒng)治，香港大學(xué)最初只開設(shè)了藝術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)（香港西醫(yī)書院并入）三個學(xué)系。20世紀(jì)60年代以來，隨著香港逐步成為國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，香港高等教育也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。1960-2000年，香港政府通過新建、合并、升格等途徑，先后成立了香港中文大學(xué)（1963年）、嶺南大學(xué)（1967年）、香港浸會大學(xué)（1972年）、香港理工大學(xué)（1972年）、香港城市大學(xué)（1984年）、香港科技大學(xué)（1991年）和香港教育學(xué)院（1994年）。連同香港大學(xué)一起，這8所學(xué)校都屬于政府撥款資助高校。

與西方傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，香港高等教育發(fā)展的歷史不長，但成績斐然。在2014年5月QS發(fā)布的2013-2014學(xué)年世界大學(xué)排名中，香港共有5所大學(xué)進(jìn)入世界前200名，分別為香港大學(xué)（26）、香港科技大學(xué)（34）、香港中文大學(xué)（39）、香港城市大學(xué)（104）、香港理工大學(xué)（161）;內(nèi)地僅有7所，分別為北京大學(xué)（46）、清華大學(xué)（48）、復(fù)旦大學(xué)（88）、上海交通大學(xué)（123）、浙江大學(xué)（165）、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（174）、南京大學(xué)（175）。[3]

2014年，在下列12座世界經(jīng)濟(jì)中心城市（見表1）中，倫敦和香港擁有世界前200名高校的數(shù)量最多，均為5所;莫斯科最少，為1所。其中，百萬人口城市在擁有世界前200名高校數(shù)量方面，巴黎最多，均為1.61所;其次為柏林，為0.88所;香港第3，為0.69所。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)千億美元的城市在擁有世界前200名高校數(shù)量方面，柏林最多，為2.09所;其次為香港，為1.43所;莫斯科最少，為0.19所。綜上所述，香港高水平大學(xué)無論是絕對數(shù)量，還是相對數(shù)量均居前列，因此，可以說香港是世界高水平大學(xué)最為集中的城市之一。

二、香港地區(qū)建設(shè)世界一流

高等教育中心城市的主要經(jīng)驗(yàn)

香港地區(qū)能夠在較短時間內(nèi)發(fā)展成為世界高等教育中心之一，是傳統(tǒng)、環(huán)境、文化、機(jī)制等多方面綜合因素影響的結(jié)果?？偨Y(jié)香港地區(qū)高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下六點(diǎn)。

（一）建立合理的高等教育管理體制

香港高等教育在外部管理上主要表現(xiàn)出法制化、政府管理邊緣化、高校管理中心化等特點(diǎn)，從而形成了“政府、中間機(jī)構(gòu)、高?！比吖餐瑓⑴c的管理模式。政府在高校管理中主要承擔(dān)著宏觀調(diào)控的作用，體現(xiàn)在借助中間機(jī)構(gòu)——大學(xué)教育資助委員會（以下簡稱教資會）來規(guī)范高校的行為。教資會是一個非法定的咨詢委員會，負(fù)責(zé)就高校發(fā)展及所需經(jīng)費(fèi)向政府提供專業(yè)建議，并對院校發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督[5]。中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置使政府和高校之間具有了“緩沖區(qū)”，在較大程度上保證了院校自治和學(xué)術(shù)自由。各大學(xué)在課程與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教職員工的選聘、學(xué)生的錄取、資源的內(nèi)部分配等方面均享有相當(dāng)大的自主權(quán)。

在內(nèi)部管理體制方面，香港地區(qū)的大學(xué)管理結(jié)構(gòu)一般由校董會、校務(wù)會和教務(wù)會組成。校董會是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，一般由主席、校長、副校長、教師代表、政府代表、校友、校外其他相關(guān)利益者等組成，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部“共治”的特征，保證了決策的民主性和科學(xué)性。校務(wù)會是學(xué)校主要的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校內(nèi)具體行政事務(wù)，并與政府、企業(yè)等進(jìn)行溝通交流。教務(wù)會則具體負(fù)責(zé)大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)，包括授課、考試及學(xué)位證書、文憑頒授等。

（二）健全完備的高等教育質(zhì)量保障體系

為滿足經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對人才的迫切需求，香港政府在20世紀(jì)80年代末決定擴(kuò)大高等教育規(guī)模，具體目標(biāo)是到1994-1995學(xué)年，使17～20歲年齡段人口中的18%能夠在香港受政府資助的高等院校接受本科教育。為確保高等教育質(zhì)量不受擴(kuò)招影響，香港十分重視高等教育質(zhì)量保障體系的同步建設(shè)。在外部，大學(xué)教育資助委員會下設(shè)一個半獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——質(zhì)素保障局，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是就香港高等教育的質(zhì)素保障事宜向教資會提供意見，并應(yīng)教資會的要求就院校的質(zhì)素保證機(jī)制及課程質(zhì)量進(jìn)行檢視，同時協(xié)助發(fā)展和推廣質(zhì)量保障的良好實(shí)踐方法[6]。在內(nèi)部，香港高校普遍建立了“學(xué)系評估”和“課程評估”，以保證教育質(zhì)量。學(xué)系評估一般每五年一次，評審團(tuán)由校內(nèi)外專家組成，評估范圍包括教學(xué)使命、策略性發(fā)展計(jì)劃及組織、職員與資源、教學(xué)素質(zhì)保證制度、課程、教與學(xué)、科研工作等。學(xué)系評估的核心是推動學(xué)系進(jìn)行自我監(jiān)控，對自身工作進(jìn)行持續(xù)評價，并提出改進(jìn)策略。課程評估包括設(shè)前評估和設(shè)后評估，由課程管理委員會負(fù)責(zé)，設(shè)前評估主要對課程是否符合學(xué)校目標(biāo)定位，人才培養(yǎng)是否適應(yīng)市場需求，師資、設(shè)備等條件能否滿足教學(xué)需要等進(jìn)行評判。課程實(shí)施后，也要每年進(jìn)行檢討，并每五年進(jìn)行一次全面重估。

（三）以雄厚的高等教育投入作為支撐

20世紀(jì)80年代以來，為推動高等教育發(fā)展，香港政府一方面鼓勵高校積極面向社會，加強(qiáng)與企業(yè)合作，獲取經(jīng)費(fèi)，同時吸納校友和社會人士的教育捐助，另一方面持續(xù)加大財(cái)政投入（見表2）。2013-2014學(xué)年，政府對8所大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)已達(dá)175億港元，占政府財(cái)政支出的4.0%，占教育經(jīng)費(fèi)投入總額的22.8%。2012-2013學(xué)年，8所大學(xué)總開支為270.44億港元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的1.3%;生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)達(dá)21.5萬港元，其中副學(xué)士、學(xué)士、研究生學(xué)位三種不同層次生均經(jīng)費(fèi)分別為13.7萬港元、20.1萬港元和49.1萬港元[7]。雄厚的資金支撐為香港高水平大學(xué)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

教資會在研究了世界高等教育發(fā)展趨勢后，認(rèn)為單靠政府財(cái)政投入并不足以支撐8所大學(xué)成為世界一流大學(xué)，認(rèn)為政府應(yīng)該放寬管制，使院校在財(cái)政和規(guī)劃方面有更大的自主權(quán)，引導(dǎo)高校參與市場競爭，引入非政府渠道資助。為加強(qiáng)各大學(xué)的市場籌資能力，教資會從2009年開始，每年撥出5000萬港元推動各院校參與知識轉(zhuǎn)移工作，包括大型合作研究、注冊及授權(quán)專利、統(tǒng)籌顧問項(xiàng)目及成立附屬公司等，這些極大提高了各院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2011學(xué)年，香港8所大學(xué)通過知識轉(zhuǎn)移獲得收入總計(jì)7.6億港元，2011-2012年這一數(shù)字上升為10.5億港元，其中香港理工大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港大學(xué)和香港科技大學(xué)分別為2.85億港元、2.37億港元、2.24億港元和1.39億港元。[8]

（四）探索有效的大學(xué)內(nèi)部激勵機(jī)制

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人才是大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，而人才持續(xù)供給的決定性因素是激勵制度。在工資水平方面，香港高校教研人員的基本工資情況如下：助理教授月均收入為4萬～6萬港元，副教授為6萬～8萬港元，教授為8萬～11萬港元[9]。從社會階層對比來看，2013年，香港家庭月收入中位數(shù)為2.19萬港元，即一位大學(xué)教授的收入大體相當(dāng)于4個家庭的收入。從國際對比來看，香港高校教研人員的工資水平排在世界前列。除基本工資以外，高校的教職人員一般還可以享受醫(yī)療福利、學(xué)術(shù)假期、住房津貼、公積金、未成年子女教育津貼等福利，這些足以保障學(xué)者免除生活方面的后顧之憂。

（五）構(gòu)建先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式

香港各界認(rèn)為，高等教育是推動社會發(fā)展的主要動力來源，人力資本是香港最重要的資產(chǎn)。在此理念推動下，香港各大學(xué)均將人才培養(yǎng)作為各項(xiàng)工作的核心，以“使香港成為朝氣勃勃、經(jīng)濟(jì)富庶、修養(yǎng)良好、文明高尚、積極活躍、可靠負(fù)責(zé)的社會”為根本宗旨，進(jìn)行了一系列探索。在培養(yǎng)目標(biāo)上，重視學(xué)生的社會適應(yīng)能力和全面發(fā)展。在學(xué)生社會適應(yīng)能力培養(yǎng)方面，注重專業(yè)設(shè)置貼近香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，專業(yè)學(xué)習(xí)課程瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最前沿。在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面，各大學(xué)提出了“全人教育”發(fā)展理念，同時大力實(shí)施學(xué)分選修制，開展通識教育，意在培養(yǎng)具有多方面知識和良好素養(yǎng)的公民。例如，香港中文大學(xué)同時開設(shè)大學(xué)和書院通識教育課程，大學(xué)通識教育課程選修課超過200門，涵蓋中華文化傳承，自然、科學(xué)與科技，社會與文化，自我與人文四個領(lǐng)域的知識。書院通識課程由崇基、新亞等9所書院負(fù)責(zé)開設(shè)。除各具特色的書院課程外，香港中文大學(xué)更重視生活教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與、分享及交流。除若干特別學(xué)科外，香港中文大學(xué)所有本科課程均采用靈活的學(xué)分制度，如2013-2014學(xué)年入學(xué)的學(xué)生須至少修滿123個學(xué)分才能畢業(yè)，其中主修課程為51～72個學(xué)分，自由修讀為18～30個學(xué)分，語文為15個學(xué)分，通識教育為21個學(xué)分，資訊科技為1個學(xué)分，體育為2個學(xué)分，剩余為選修科目學(xué)分。[10]

（六）重視高等教育國際化發(fā)展

國際化是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，是高校提高自身影響力和綜合實(shí)力的重要手段。為推動國際化發(fā)展，香港高等教育主要從以下四方面努力。第一，倡導(dǎo)國際化理念。教資會在2004年1月出臺的《香港高等教育：共展所長 與時俱進(jìn)》報(bào)告中提出：“香港高等教育界應(yīng)該鑒于本港與中國內(nèi)地及亞太區(qū)的獨(dú)特關(guān)系，扮演區(qū)域教育樞紐的角色。促進(jìn)院校在各有關(guān)方面致力達(dá)到具國際競爭力的水平 ”[11]。2010年出臺的《展望香港高等教育體系》報(bào)告中將“國際化”作為單獨(dú)一章進(jìn)行論述，提出：“香港的文化同時蘊(yùn)含中、西元素，本地院校必須充分利用這個特質(zhì)。因此，我們必須強(qiáng)調(diào)推動院校國際化并不表示院校會忽略傳統(tǒng)價值觀念和本地需要。事實(shí)上，國際化會進(jìn)一步提升香港的獨(dú)特性和吸引力。世界各地高等教育出現(xiàn)了明顯的全球化特征。香港的高等教育如要保持競爭力，必須放眼世界”[12]。在一系列政策的推動下，香港各高校均將國際化作為辦學(xué)的重要目標(biāo)和方向。第二，聘請國際化師資。在國際化理念的影響下，香港高校十分重視招聘國際一流人才，并且依托優(yōu)厚的工作待遇，吸引了一大批海外學(xué)者。目前，香港8所大學(xué)的外籍教師占比已超過40%。第三，招收國際化生源。通過設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)向全球招收創(chuàng)新拔尖人才，同時通過一系列課程和學(xué)術(shù)交流合作計(jì)劃，擴(kuò)大國際生源比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2014年，8所大學(xué)在校生共計(jì)412587人;其中，非本港學(xué)生58350人，達(dá)到14.14%[13]。第四，開設(shè)國際化的課程，包括運(yùn)用國際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用國際語言和原版教材，開設(shè)涉外課程等。

值得注意的是，香港高等教育國際化并不是一味追求非港教師和學(xué)生的規(guī)模擴(kuò)大。正如有關(guān)報(bào)告所指出的：“我們需要培育土生土長、對香港有濃厚歸屬感并且認(rèn)同自己是香港一份子的畢業(yè)生;同時也需要培養(yǎng)一批核心的本地教員，他們不僅可以協(xié)助本港大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展、建立本地特色、鞏固文化和知識基礎(chǔ)，還會熱心參與本地社會的事務(wù)”[14]。由此來看，香港高等教育國際化是理性而有規(guī)劃的。

三、主要啟示

為加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，20世紀(jì)末以來，內(nèi)地從國家層面到部分地區(qū)紛紛提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。在實(shí)踐操作層面，主要通過重點(diǎn)支持（如“985工程”“211工程”等重點(diǎn)高校建設(shè)），新建（如上海科技大學(xué)、南方科技大學(xué)等高校），引進(jìn)（如寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、深圳香港中文大學(xué)等），合并（如蘇州大學(xué)、廣州大學(xué)等）等方式，試圖建設(shè)若干具有國際影響力的高等教育中心。結(jié)合當(dāng)前內(nèi)地高等教育發(fā)展實(shí)際，香港地區(qū)高等教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對區(qū)域世界性高等教育中心建設(shè)的主要啟示包括以下五個方面。

（一）逐步下放辦學(xué)自主權(quán)

在現(xiàn)有宏觀管理體制基礎(chǔ)方面，可以探索建立中央、省、市三級管理，中央、省、市和縣四級辦學(xué)的體制;放寬地級市在舉辦高等教育機(jī)構(gòu)方面的權(quán)力;激發(fā)各級政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心城市的辦學(xué)活力。落實(shí)、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，培育第三方社會專業(yè)組織，逐步減少政府在高校辦學(xué)過程中的直接行政干預(yù)。加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

（二）完善高等教育質(zhì)量保障體系

構(gòu)建國家、省級政府和學(xué)校三級質(zhì)量保障體系，逐步擴(kuò)大省級政府在質(zhì)量保障方面的職責(zé)，按照管評辦分離的原則，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評價，評價結(jié)果定期向社會公布并作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。充分調(diào)動學(xué)校自我質(zhì)量監(jiān)管的積極性，鼓勵學(xué)校建立相應(yīng)評估機(jī)構(gòu)，定期對師資、課程、學(xué)生學(xué)習(xí)等進(jìn)行全方位評估。

（三）加大高等教育資金投入

政府一方面應(yīng)該加大財(cái)政投入，著力提高生均教育經(jīng)費(fèi)，保證高等教育剛性需求;另一方面，應(yīng)積極進(jìn)行資金和政策引導(dǎo)，打造一批產(chǎn)學(xué)研示范高校，加快知識成果轉(zhuǎn)移，提高高校融資能力。

（四）重視改革人才培養(yǎng)模式

遵循尖端創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革培養(yǎng)制度和評價制度，通過實(shí)行學(xué)分制、主輔修制、彈性學(xué)制和改進(jìn)教學(xué)方法等途徑，實(shí)現(xiàn)通識教育與專業(yè)教育的結(jié)合，努力培養(yǎng)具有淵博知識、社會責(zé)任感和使命感，并在某一領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力的現(xiàn)代公民。

（五）大力發(fā)展高等教育國際化

一方面制定具有本地特色的高等教育國際化規(guī)劃，另一方面完善優(yōu)惠政策，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供綠色通道，破除影響海外人才引進(jìn)的體制機(jī)制障礙，同時制定高校教師海外學(xué)習(xí)交流計(jì)劃，吸收國際優(yōu)秀生源來華學(xué)習(xí)，提升高等教育國際化水平。

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編輯 吳婷 ? 校對 朱婷婷