對區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)的思考與實(shí)踐

張鵬越

項(xiàng)目背景

教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，重點(diǎn)評估縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況。大連市自主研發(fā)與應(yīng)用了義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，以全樣本、多數(shù)據(jù)、相關(guān)聯(lián)的形式，對市、縣監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與拓展，并實(shí)時(shí)、個(gè)性化地將義務(wù)教育均衡與發(fā)展?fàn)顩r、趨勢和可能發(fā)生的概率反饋給市、縣人民政府和教育部門，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)效益的最大化。

項(xiàng)目介紹

大連市義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測，覆蓋所有縣（市、區(qū)）和全部義務(wù)教育階段的公辦中小學(xué)，為全樣本監(jiān)測。從2014年開始，大連市政府教育督導(dǎo)室利用自主研發(fā)的《義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)》這一工具，建立數(shù)學(xué)模型，實(shí)時(shí)分析處理。使用“差異系數(shù)”和“省定達(dá)標(biāo)率”，分析評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)的均衡水平；引入“發(fā)展指數(shù)”“發(fā)展程度基尼系數(shù)”分析評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展水平；引入“傾斜指數(shù)”“效率指數(shù)”分析評價(jià)縣級(jí)政府對縣域義務(wù)教育投入的傾斜程度和投入的使用效益。通過上述三方面的監(jiān)測與分析，為區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展、有效投入、科學(xué)決策等提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（一）功能與應(yīng)用

《義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)》基本功能包括：數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)、區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顩r分析、區(qū)域均衡發(fā)展監(jiān)測和教育決策支持四個(gè)模塊。系統(tǒng)支持自主、任意定義與發(fā)布督導(dǎo)評估體系，利用信息技術(shù)手段搜集督導(dǎo)評估所需的信息資料，并對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與計(jì)算、分析與導(dǎo)出，對于沒有達(dá)標(biāo)的指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，以此實(shí)現(xiàn)對督導(dǎo)評估對象過程資料查審、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測及工作結(jié)果量化考核。

（二）優(yōu)勢與價(jià)值

系統(tǒng)滿足省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)督導(dǎo)部門及學(xué)校對義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測的需要；為教育決策、管理、評價(jià)提供高效的工作方式、科學(xué)的管理辦法和可靠的信息依據(jù)。

數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)化。所有指標(biāo)均在系統(tǒng)中統(tǒng)一編輯與發(fā)布，指標(biāo)內(nèi)容直達(dá)基層單位，既可確保原始數(shù)據(jù)的真實(shí)與規(guī)范，又能快速通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)上傳至上級(jí)管理部門，便捷高效。

數(shù)據(jù)處理智能化?；鶎訂挝粌H需按照相關(guān)要求填寫本單位最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和信息即可，所有數(shù)據(jù)的分類和拆分、匯總和計(jì)算，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)完成，運(yùn)算結(jié)果安全無誤，省時(shí)省力省心，并能根據(jù)需要生成各種報(bào)表。

跟蹤監(jiān)測常態(tài)化。系統(tǒng)對不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有自動(dòng)預(yù)警功能，可實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。教育督導(dǎo)部門也可根據(jù)需要，長期跟蹤和監(jiān)測基層單位及有關(guān)部門的工作進(jìn)度與成效，常態(tài)化地掌握各地均衡發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成狀況。

決策支持科學(xué)化。通過對監(jiān)測到的詳實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，科學(xué)計(jì)算出差異貢獻(xiàn)、差異基準(zhǔn)，并通過異常差異貢獻(xiàn)、差異調(diào)整空間的提取，最終給出改進(jìn)這項(xiàng)工作的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，為教育決策提供科學(xué)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施

（一）縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況監(jiān)測

從以下四個(gè)維度，用差異系數(shù)監(jiān)測分析縣域義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)校際間均衡狀況。一是市、縣兩域差異系數(shù)監(jiān)測，二是市域差異系數(shù)分布，三是市、縣兩域歷年差異系數(shù)對比分析，四是市域內(nèi)不同區(qū)域的差異系數(shù)分析。

1.市、縣（市、區(qū)）兩域校際間均衡狀況監(jiān)測

采用差異系數(shù)監(jiān)測市、縣兩域校際間均衡狀況。一是分別監(jiān)測市和各縣八項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，二是監(jiān)測市和各縣（市、區(qū)）兩域八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)狀況。

2.各縣（市、區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)分布

統(tǒng)計(jì)分析全市14個(gè)縣（市、區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)分布，包括高位數(shù)、中位數(shù)、低位數(shù)、市域平均值及其數(shù)量、百分比和次序等，為市教育督導(dǎo)部門提供數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)為各縣（市、區(qū)）推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.市及各縣（市、區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)歷年差異系數(shù)趨勢監(jiān)測

監(jiān)測市和每個(gè)縣域中學(xué)和小學(xué)八項(xiàng)指標(biāo)歷年差異系數(shù)趨勢，并對比分析中、小學(xué)歷年均衡狀況。

下圖為縣八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)趨勢監(jiān)測（中、小學(xué)對比）。

從圖中可以看到，該縣八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)平均值逐年降低，中、小學(xué)校際間均衡狀況得到了逐步改善。

4.不同區(qū)域縣域義務(wù)教育校際間均衡分析

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，將大連市14個(gè)縣（市、區(qū)）分成四個(gè)組，比較分析四個(gè)不同特點(diǎn)地區(qū)縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況。

（二）區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測

從三個(gè)維度分析區(qū)域義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r。一是八項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，二是符合省定標(biāo)準(zhǔn)的縣域內(nèi)學(xué)校即時(shí)達(dá)標(biāo)率，三是引入“發(fā)展程度指數(shù)”監(jiān)測八項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展水平。

1.各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值

監(jiān)測學(xué)校、縣、市八項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，并通過與省標(biāo)準(zhǔn)和市平均值及全市最大值和最小值的對比，做到市、縣、校三級(jí)對自己的八項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r的比較。

全市14個(gè)縣（市、區(qū)）八項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值分布數(shù)據(jù)，包括高位數(shù)、中位數(shù)、低位數(shù)、市域平均值及其數(shù)量、百分比和次序等，為市教育督導(dǎo)部門提供數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)為各縣（市、區(qū)）推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.各縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)率監(jiān)測

差異系數(shù)和達(dá)標(biāo)率，是國家教育部門考核各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展是否達(dá)標(biāo)的兩個(gè)重要指標(biāo)，將差異系數(shù)和達(dá)標(biāo)率放到一個(gè)直角坐標(biāo)系中，監(jiān)測差異系數(shù)和達(dá)標(biāo)率兩個(gè)維度的達(dá)標(biāo)狀況。

第二象限為合格（均衡、達(dá)標(biāo)），滿足均衡和達(dá)標(biāo)率兩個(gè)維度的要求；其余象限為不合格，第一（不均衡、達(dá)標(biāo)）、三（均衡、不達(dá)標(biāo)）象限有一個(gè)維度不合格，分別為校際間均衡和達(dá)標(biāo)率；第四象限（不均衡、不達(dá)標(biāo)）均衡和達(dá)標(biāo)率兩個(gè)維度均不合格。

3.各縣（市、區(qū)）八項(xiàng)指標(biāo)“發(fā)展程度指數(shù)”endprint

“發(fā)展程度指數(shù)”反映區(qū)域教育八項(xiàng)指標(biāo)超出省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的程度，用于評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育八項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展水平。IGG值越高，該項(xiàng)指標(biāo)超出省標(biāo)準(zhǔn)值越多。

下圖為四個(gè)不同地區(qū)生均體育場館面積“發(fā)展程度指數(shù)”。

可以看出，生均體育場館面積，涉農(nóng)地區(qū)明顯好于主城區(qū)，中學(xué)普遍好于小學(xué)。

（三）縣級(jí)人民政府義務(wù)教育投入狀況監(jiān)測

引入“傾斜指數(shù)”分析監(jiān)測區(qū)、市、縣義務(wù)教育投入狀況。

“傾斜指數(shù)（RRi）”反映對義務(wù)教育投入的增長與地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長相比的傾斜程度，對這兩者的增長進(jìn)行相對比較。

RRi>0時(shí)：RRi值越大，說明地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長后對教育傾斜程度越高。

RRi<0：說明對教育投入的增長低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長。

RRi=0：說明對教育投入的增長與地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長持平。

圖為“傾斜指數(shù)”與“差異系數(shù)”監(jiān)測與分析模型，用于監(jiān)測投入與均衡發(fā)展之間的關(guān)系、縣級(jí)政府對義務(wù)教育投入的情況及投入是否科學(xué)等。

第二象限為“傾斜、均衡”，說明縣級(jí)政府對義務(wù)教育投入的增長高于其經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，并在資金的使用上是合理的。第三、四象限，說明縣政府義務(wù)教育投入沒有達(dá)到國家法定要求；在第一象限則應(yīng)理性地分析資金投入的科學(xué)性。

項(xiàng)目拓展

我們知道，“差異系數(shù)”反映了各義務(wù)教育學(xué)校某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值與該項(xiàng)指標(biāo)縣域內(nèi)所有學(xué)校平均值的離散度。也就是說，通過“差異系數(shù)”，我們可以發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)工作存在的問題及程度，但如何制定改進(jìn)這項(xiàng)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)？我們通過研究與實(shí)踐，在“差異系數(shù)”的基礎(chǔ)上，拓展建立了“差異貢獻(xiàn)”“差異基準(zhǔn)”和“改進(jìn)區(qū)間”三個(gè)模型，對問題做進(jìn)一步的分析，給出改進(jìn)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，為教育行政部門的決策提供更為科學(xué)的依據(jù)，不僅通過教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，也對解決問題提出有數(shù)據(jù)支持的建議。

通過對義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐，我們已經(jīng)初步嘗試了信息技術(shù)支持的督導(dǎo)評價(jià)方式方法的創(chuàng)新，特別是大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)思維給我們帶來的好處，我們將堅(jiān)定信心，不斷創(chuàng)新與實(shí)踐，向大數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的數(shù)據(jù)化督導(dǎo)過渡，以信息化服務(wù)促進(jìn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化。

欄目編輯 付江泓endprint