創(chuàng)立指標(biāo)體系 確立評估標(biāo)準(zhǔn)推動區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)

林光琳

近年來，青島市教育督導(dǎo)工作緊緊圍繞創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標(biāo)體系開展理論研究和實踐探索，積極推進青島市教育現(xiàn)代化建設(shè)，確立標(biāo)準(zhǔn)，以評促建，保障率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，引領(lǐng)區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展方向

青島市政府教育督導(dǎo)室自2011年起啟動了區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估的研究，在借鑒國內(nèi)外教育現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市教育發(fā)展的實際和未來教育發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)了青島市教育現(xiàn)代化框架，設(shè)計了評價區(qū)域教育現(xiàn)代化的指標(biāo)及測評體系。2013年，青島市政府正式印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市區(qū)（市）教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標(biāo)的通知》（青政辦函〔2013〕24號）。青島市區(qū)域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系力求從指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)中反映出青島教育對現(xiàn)代化的高水平追求，全面體現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)的科學(xué)性、先進性與可行性。

青島市區(qū)域教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系根據(jù)突出重點、依據(jù)充足、內(nèi)涵清晰、操作簡便的原則，進行三級指標(biāo)設(shè)計。指標(biāo)體系具有以下特點：

一是涵蓋全面。評估指標(biāo)設(shè)置了五類A級指標(biāo)，下轄15個B級指標(biāo)和45項C級指標(biāo)，共計1000分。評估指標(biāo)中涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和社區(qū)教育等縣級政府所應(yīng)履行職責(zé)的各級各類教育，明確了政府在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的職責(zé)與工作任務(wù)，涉及到教育管理與規(guī)劃、教育教學(xué)資源配置以及教育理念與教育改革等方方面面的內(nèi)容。（具體內(nèi)容及分值見文后附表。）

二是評估指標(biāo)重點突出。評估指標(biāo)體系注重基礎(chǔ)性，在“教育條件與保障”和“教育公平與質(zhì)量”兩個重要環(huán)節(jié)的C級指標(biāo)中設(shè)定了5項重點指標(biāo)，指標(biāo)體系中以★標(biāo)示，作為區(qū)市教育現(xiàn)代化的必達條件。這5項指標(biāo)均為當(dāng)前教育工作發(fā)展的重點任務(wù)，也是社會關(guān)注的焦點內(nèi)容，當(dāng)5項重點指標(biāo)全部達標(biāo)，且其它指標(biāo)得分達到總分的85%以上時，方可認定該區(qū)市實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。5項重點指標(biāo)詳見下表：

三是操作簡單，易于把握。指標(biāo)體系構(gòu)建了一整套自評、復(fù)評和整改落實的工作運行機制，重點突出且易于實踐操作，便于區(qū)市層面把握教育現(xiàn)代化的最基本門檻和核心內(nèi)涵，有利于更好地發(fā)揮工作積極性和主動性，全面推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)進程。

四是責(zé)任主體明確。《青島市區(qū)（市）教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標(biāo)》明確了各區(qū)市政府是區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估的對象，明確了區(qū)市政府在推進教育現(xiàn)代化工作中的主體地位。

創(chuàng)新督導(dǎo)評估手段與方法，保障評估結(jié)果的科學(xué)性和有效性

（一）應(yīng)用青島市教育督導(dǎo)信息化管理系統(tǒng)，提高區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估工作效率

區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估需要對大量數(shù)字進行統(tǒng)計和測算，如果僅憑人力將難以及時完成任務(wù)，為此，青島市教育督導(dǎo)室研發(fā)并應(yīng)用教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于教育督導(dǎo)中，提高工作的效率和水平。青島市教育督導(dǎo)信息化管理系統(tǒng)整合了學(xué)籍管理、教育經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、教師隊伍、質(zhì)量監(jiān)控、校園安全、學(xué)生資助等教育管理服務(wù)平臺的相關(guān)信息，能夠?qū)^(qū)市政府和學(xué)校教育工作情況進行過程性監(jiān)督指導(dǎo)和網(wǎng)上督評，對教育發(fā)展的重點、難點問題及其相關(guān)指標(biāo)進行監(jiān)測，并以網(wǎng)絡(luò)方式公布監(jiān)測結(jié)果，為教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估提供了強大的技術(shù)支持和保障。

教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)除了可以進行監(jiān)控和統(tǒng)計，還可以面向社會開展教育督導(dǎo)信息的采集，將社區(qū)、家庭、企業(yè)對教育的評價作為督導(dǎo)評估體系的重要內(nèi)容。邀請學(xué)校所在社區(qū)、學(xué)生家長、相關(guān)企業(yè)針對學(xué)校發(fā)展水平、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)方向等方面進行評價。運用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、詢訪等方式，搜集信息，從而做出準(zhǔn)確的評估結(jié)論，以此實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)評估的社會化。

（二）列入?yún)^(qū)市政府年度教育重點工作考核公示指標(biāo)，強化區(qū)市政府主體責(zé)任

自2013年起，市政府教育督導(dǎo)室創(chuàng)新制度建設(shè)，建立區(qū)市政府年度教育重點工作完成情況考核公示制度，每年初發(fā)布指標(biāo)，年底考核相關(guān)指標(biāo)完成情況并通過主要媒體公布結(jié)果。近年來，青島市將推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容持續(xù)列為區(qū)市政府年度教育重點工作考核指標(biāo)，重點推進，全面考核，及時公布考核結(jié)果，引起了社會媒體的廣泛關(guān)注，也引起了區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，調(diào)動了政府推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的積極性。

（三）把區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估和推進普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，全面提高區(qū)域內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)代化水平

區(qū)域教育現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。2012年，青島市制定《現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指標(biāo)體系》，確立“以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，推進普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)”的指導(dǎo)思想。2012年完成試點工作，確定部分普通中小學(xué)作為現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)試點學(xué)校并進行評估、驗收和獎勵。2015年，所轄七區(qū)90%、五市80%的普通中小學(xué)將達到青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市所有普通中小學(xué)達到青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立多元評價的督導(dǎo)評估機制，保障督導(dǎo)評估結(jié)果的科學(xué)性

區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估需要在督導(dǎo)評估機制的改革創(chuàng)新上有所突破。創(chuàng)新督導(dǎo)體制機制確立了過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查相結(jié)合、學(xué)校自評和上級督導(dǎo)部門復(fù)評相結(jié)合的原則，其突破點主要體現(xiàn)在：

一是學(xué)生及家長參與評估。教育服務(wù)對象成為評價的主要參與者。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，廣泛吸納學(xué)生及家長參與評價區(qū)域教育和學(xué)校發(fā)展水平。每年一次定期開展全體學(xué)生及家長評價學(xué)?；顒?，大大提高了工作效率，使學(xué)生家長評價學(xué)校的工作常態(tài)化、制度化。

二是教師廣泛參與評估。教師是學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)工作的實施者，對學(xué)校管理效能情況有著切身的體會，應(yīng)當(dāng)是評價體系中重要的主體之一。教師從一個親歷者的角度主要針對學(xué)校管理效能情況進行評價，可以與督導(dǎo)評估人員的意見相結(jié)合，為綜合評價區(qū)域教育和學(xué)校管理效能提供依據(jù)。

三是專業(yè)評估機構(gòu)參與評估。專業(yè)評估機構(gòu)提供客觀、專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，猶如多了一面“鏡子”，可以比較清晰地反映區(qū)域、學(xué)校及幼兒園發(fā)展?fàn)顩r，提出的問題和改進建議為區(qū)域教育督導(dǎo)起到不同角度的導(dǎo)向作用。給學(xué)校教育評估的開放性、導(dǎo)向性、客觀性、公正性等增加了重要砝碼。

督導(dǎo)評估有效推動了區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平

青島市制定了教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估三步走戰(zhàn)略。

第一步，印發(fā)《青島市區(qū)市教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估實施細則》，組織自評、申報?！都殑t》規(guī)定，自評5項重點指標(biāo)（《評估指標(biāo)》中帶★的指標(biāo)）全面達標(biāo)且自評總分達到85%以上的區(qū)市報送材料審核，審定后方可申報“青島市教育現(xiàn)代化區(qū)市”。

第二步，組織初評驗收。根據(jù)各區(qū)市區(qū)域教育現(xiàn)代化自評與申報情況，市政府教育督導(dǎo)室組織了對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)和城陽區(qū)的區(qū)域教育現(xiàn)代化評估驗收。在依據(jù)評估指標(biāo)全面核查驗收的基礎(chǔ)上，總結(jié)了五區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，梳理了評估驗收中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，印發(fā)反饋意見，推動各區(qū)市對照標(biāo)準(zhǔn)全面落實問題整改。

第三步，全面組織區(qū)域教育現(xiàn)代化復(fù)評工作，青島市政府將對首批達標(biāo)區(qū)市予以表彰獎勵。在此基礎(chǔ)上，啟動其余區(qū)市評估驗收工作，推動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

在督導(dǎo)評估的推動下，各區(qū)市政府切實履行教育職責(zé)，加強統(tǒng)籌，合理規(guī)劃布局；不斷加大教育投入，增加教育現(xiàn)代化保障能力；合理配置教育資源，全面提升中小學(xué)辦學(xué)條件，推動區(qū)域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持人才強教，扎實推進師資隊伍現(xiàn)代化，建立健全校長教師合理流動機制，促進師資隊伍均衡；各區(qū)市政府積極探索去行政化改革，實施校長職級制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動學(xué)校依法自主辦學(xué)，不斷推進教育治理體系現(xiàn)代化。

青島市教育督導(dǎo)在推進教育現(xiàn)代化發(fā)展方面做了一些有益的探索，但與先進地區(qū)相比還有很大的差距，我們將努力學(xué)習(xí)研討會上推出的先進經(jīng)驗，使青島市教育督導(dǎo)工作邁上新的臺階。endprint