中國共產(chǎn)黨關(guān)于城市舊警察系統(tǒng)的接管與治理探析

孫靜

[摘要]在城市舊政權(quán)過渡之后，中國共產(chǎn)黨建立、完善了新的城市安全保衛(wèi)系統(tǒng)，并通過這一系統(tǒng)開始了新的城市改造。這一卓著的成就源于中國共產(chǎn)黨早已形成的明確而清晰的公安工作指導(dǎo)思想：對國民黨警察有效的爭取，解放前周密謹(jǐn)慎的接管準(zhǔn)備，以及接管后迅速且有針對性的治理、改造。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；城市警察；接管；治理

[中圖分類號]D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0093-02

基于不同視角，學(xué)界對“警察”多有討論，如“警察是由政治過程所制造并賴以維系的組織?！薄熬焓菄要?dú)擁合法暴力的看護(hù)者，警察是國家的仆人。”還有學(xué)者認(rèn)為“警察內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)理解是指特定的國家機(jī)關(guān)或力量維持秩序和治安的過程和行為，這既包括警察在特定時(shí)間、特定場合用特定手段維護(hù)國家安全、保證國家意志的實(shí)現(xiàn)，也包括警察這一組織依照法律授予的權(quán)力制止、預(yù)防公民個(gè)體的違法犯罪行為，避免和阻止個(gè)體公民對他人權(quán)利的侵奪和妨害等。警察內(nèi)涵的靜態(tài)理解是指警察是維護(hù)社會(huì)秩序和治安的組織和個(gè)體的總稱?！北M管對“警察”的界定有所不同，但必須承認(rèn)，在鞏固統(tǒng)治階級政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，警察起著無以替代的重要作用。

新中國建立初期，中國共產(chǎn)黨很快就建立、完善了城市安全保衛(wèi)系統(tǒng)，并通過這一系統(tǒng)開始了新的城市改造?！皩φ諊顸h時(shí)期警務(wù)改革的不成功和市政管理的混亂狀態(tài)，使人不免驚嘆中國共產(chǎn)黨當(dāng)年的偉大壯舉。”中國共產(chǎn)黨的安全保衛(wèi)政策，以及對建設(shè)新警察的設(shè)想與努力，都為共產(chǎn)黨的成功提供了注腳。從中國共產(chǎn)黨建政前后關(guān)于城市警察、警務(wù)的方針與舉措來看，經(jīng)歷了滲透、接管、治理與改造三個(gè)階段。

一、中國共產(chǎn)黨對國民黨警察系統(tǒng)力量的滲透

1931年，中國共產(chǎn)黨成立了國家政治保衛(wèi)局。1941年后，又頒發(fā)了《公安局組織綱要》，要求各個(gè)革命根據(jù)地普遍建立公安機(jī)關(guān)，保衛(wèi)抗日民主政權(quán)，保障一切公民的民主權(quán)利，保障各抗日黨派合法民主自由，鎮(zhèn)壓敵特漢奸，維護(hù)社會(huì)安寧，鞏固抗日革命根據(jù)地。同時(shí)，黨的力量在20世紀(jì)30年代末逐漸滲入國民黨城市警察系統(tǒng)。這一極具戰(zhàn)略眼光的指導(dǎo)思想和舉措為中共后來與國民黨爭取對城市警察的控制權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

在近代社會(huì)轉(zhuǎn)型中，警察盡管逐漸擺脫了傳統(tǒng)衙役、捕快的舊身影，但固有觀念仍使社會(huì)對警察存有“賤業(yè)”的偏見，尤其不屬國家公務(wù)人員的長警階層，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位都十分低下，這使得他們對改變現(xiàn)狀有著程度不同的要求。由于大多數(shù)都是工農(nóng)與城市小市民出身，共同的階級屬性使他們在今后轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨的革命同志成為可能，同時(shí)，中共地下黨組織也最大限度地爭取了警察中對共產(chǎn)黨有好感的人。

巧妙利用各種社會(huì)事件爭取、轉(zhuǎn)化國民黨警察人員，是中國共產(chǎn)黨開展警察轉(zhuǎn)化工作的一個(gè)重要思想。上?！敖鸲紤K案”集中暴露了國民黨時(shí)期一直存在卻未得到有效解決的軍警矛盾沖突。作為一場典型的國民黨憲兵與民政警察的對峙案件，雖然當(dāng)局承諾嚴(yán)懲罪犯，但“若經(jīng)驗(yàn)可以作為向?qū)У脑?，那么市政警察的勝利必將是短暫的，因?yàn)橐坏┥婕暗脚c民事當(dāng)局沖突，蔣介石歷來是給他的憲兵撐腰的?！痹谠撌录校虾＞炀种泄驳叵曼h委抓住警察的情感與社會(huì)公眾的態(tài)度，團(tuán)結(jié)了大多數(shù)警察，并使共產(chǎn)黨發(fā)展警察黨員的速度在此后得以加速。在其他城市中，中共各地下黨委也充分利用了各種不同的社會(huì)事件，積極對國民黨警察，尤其是中下級警察給予同情之理解，并適時(shí)施以政治、思想、經(jīng)濟(jì)上的支持與幫助。

通過以上工作，中國共產(chǎn)黨的力量在國民政府警察系統(tǒng)得以成功滲透，尤其是在城市警察機(jī)構(gòu)中具有了相當(dāng)?shù)慕M織基礎(chǔ)，為后來順利接管城市政權(quán)奠定了基石。

二、中國共產(chǎn)黨對城市警察系統(tǒng)的接管

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地初期，在各級革命委員會(huì)或蘇維埃政府之下漸次建立了安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，提出在安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)中要保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1945年，隨著從農(nóng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中共中央也開始了對警政工作的新思索。由于“城市是國民黨當(dāng)局法律體系的堡壘，法庭和警察部隊(duì)在城市里的機(jī)構(gòu)根深蒂固，還有各行業(yè)和各利益團(tuán)體”，所以，如何實(shí)現(xiàn)城市的平穩(wěn)過渡是勝利到來之時(shí)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，中國共產(chǎn)黨開辦了自己的警官學(xué)校，培養(yǎng)警察人才以便接管城市警察機(jī)構(gòu)。另一方面，早在抗戰(zhàn)結(jié)束后不久，中國共產(chǎn)黨就提出了區(qū)別對待國民黨及其軍警憲特人員的思想，1947年，毛澤東更明確提出“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)”的區(qū)別對待方針，對于爭取國民黨警察人員有著重要與深遠(yuǎn)意義。

根據(jù)這一方針，中國共產(chǎn)黨加快了感召、策反國民黨警察人員的工作步伐，并取得了極大成功。如武漢解放前夕，未隨國民黨撤退的湖北省會(huì)警察局和漢口市警察局都擔(dān)負(fù)起了維護(hù)治安的職責(zé)。這支被爭取過來的警察力量，“對地下治安莫不盡力為之，故成績斐然，深得社會(huì)好評”，“在5月15日真空時(shí)期，原國民黨警察系統(tǒng)成為一支不可或缺的力量”。

三、中國共產(chǎn)黨對城市警察的治理與改造

新生的共產(chǎn)黨政權(quán)在“建立自己機(jī)構(gòu)的同時(shí)面對了許多問題，但任何一個(gè)問題都沒有公安那么重要?！本彤?dāng)時(shí)實(shí)際情況來看，警察大多由南下干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍人及工人充任，這些新警察普遍對公安業(yè)務(wù)不熟悉。同時(shí)，共產(chǎn)黨雖然對原國民黨警察機(jī)構(gòu)和大部分警察人員都一并予以了接管，但這些留用人員的思想政治素質(zhì)亟須加強(qiáng)。概言之，包括舊警察人員在內(nèi)的安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)在很大層面上還難以完全勝任復(fù)雜的歷史任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨在建政初期，適時(shí)提出了改造、治理的思想，并圍繞這一中心問題開展了相關(guān)整治。

（一）摧毀舊警察機(jī)構(gòu)，建立新的人民公安機(jī)關(guān)

早在大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在中央特科和中央蘇區(qū)的政治保衛(wèi)局基礎(chǔ)上，逐漸形成了“對以后人民公安事業(yè)有基礎(chǔ)意義的保衛(wèi)工作的隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)、體制以及斗爭策略和原則?！?949年毛澤東《論人民民主專政》一文指出“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益”，“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國家機(jī)器，是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級，它是壓迫的工具，它是暴力”。對公安工作性質(zhì)作了明確的論述。endprint

1949年11月，中央人民政府公安部正式成立，各大行政區(qū)和各省、自治區(qū)、直轄市，也相繼建立了各級人民公安機(jī)關(guān)。至此，“新中國全國統(tǒng)一的既有中央集權(quán)又有地方分散的公安領(lǐng)導(dǎo)體制，即‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的公安體制已經(jīng)建立?！贝送?，將治安機(jī)構(gòu)名稱定為“公安局”，一方面與國民黨治安機(jī)構(gòu)——警察局在稱謂上進(jìn)行區(qū)別，以體現(xiàn)翻開歷史新畫卷的中國共產(chǎn)黨政權(quán)的建立，另一更重要的方面則在于“人民公安”這一表達(dá)，使中國共產(chǎn)黨“維持國家和社會(huì)秩序的力量更充分的體現(xiàn)其人民性、公眾性和民主性的特征?！背蔀橐勒諊曳?，預(yù)防、打擊反革命和其他刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)行治安行政管理，維護(hù)公共秩序和社會(huì)治安，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的人民民主專政的重要工具。

（二）改造國民黨舊警察思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

雖然大多數(shù)舊警察已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆病保枷肱c行為還有比較明顯的舊時(shí)代烙印。中國共產(chǎn)黨通過宣講黨的政策，敦促這一個(gè)群體改造世界觀，并對因?yàn)檎卧虻纳俨糠峙f警察人員予以了清除。

公安機(jī)關(guān)和警察人員開始了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)工作作風(fēng)、工作方法方面的改造。一些違反政策、規(guī)章的行為、過去強(qiáng)橫的工作作風(fēng)以及簡單粗暴的工作方法被一一糾正，一些警察為自己的不當(dāng)言行進(jìn)行公開書面道歉，另一些警察因?yàn)^職或難以適應(yīng)新政策被建議改變職業(yè)。經(jīng)過集中改造，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)開始轉(zhuǎn)化為真正的“人民公安”。

從國民黨舊政權(quán)手中接管、治理城市，并在很短時(shí)間內(nèi)迅速解決了以往城市中的各種問題，是中國共產(chǎn)黨又一次革命的勝利。在討論這個(gè)偉大成就的時(shí)候，當(dāng)然要?dú)w因于中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的各種經(jīng)驗(yàn)，如對基層的組織、對民眾的動(dòng)員、堅(jiān)持黨對公安的領(lǐng)導(dǎo)及政治建警等。同時(shí)，對國民黨警察系統(tǒng)的成功接管與治理，無疑為上述成功提供了強(qiáng)大的保障。對國民黨警察秘密而有效的爭取，解放前周密謹(jǐn)慎的接管準(zhǔn)備，以及接管后迅速且有針對性的治理、改造，這一破舊和立新同時(shí)進(jìn)行的過程，說明了中國共產(chǎn)黨對這一工作重要性的深刻認(rèn)識和行政工作的充分程度，也充分證明了中國共產(chǎn)黨在安全工作領(lǐng)域中的高瞻遠(yuǎn)矚。在明確和清晰的公安工作指導(dǎo)思想下，建立人民民主專政下的新的人民公安機(jī)關(guān)，對于鞏固中國共產(chǎn)黨新生政權(quán)，起到了重要作用。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）endprint