努力提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平

鄧新生

努力提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平

鄧新生

內(nèi)容提要：當(dāng)前，隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，國(guó)防動(dòng)員由過(guò)去的“條塊分割”時(shí)代走向了“整體建設(shè)”之路。面對(duì)形勢(shì)、職能、使命、要求的變化，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，必須牢固確立改革強(qiáng)軍思想，積極適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，探索新特點(diǎn)，把握新規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)當(dāng)好”和“四鐵”要求，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)職能使命思路措施

作者：鄧新生，江西省贛州軍分區(qū)司令員，大校

2016年初，習(xí)近平主席在接見(jiàn)駐贛部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部和建制團(tuán)單位主官時(shí)，提出了“五個(gè)深入推進(jìn)”（深入推進(jìn)政治建軍、深入推進(jìn)改革強(qiáng)軍、深入推進(jìn)依法治軍、深入推進(jìn)戰(zhàn)備訓(xùn)練、深入推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)）要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的指示精神，必須緊密結(jié)合新使命、新任務(wù)，牢固確立改革強(qiáng)軍思想，積極適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、探索新特點(diǎn)、把握新規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)當(dāng)好”（當(dāng)好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、當(dāng)好地方黨委的軍事部、當(dāng)好后備力量的建設(shè)部、當(dāng)好同級(jí)政府的兵役部、當(dāng)好軍民融合的協(xié)調(diào)部），按照“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)）要求，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、牢固確立“四個(gè)理念”

當(dāng)前，軍隊(duì)改革正在不斷推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員由過(guò)去的“條塊分割”時(shí)代走向了“整體建設(shè)”之路。面對(duì)新形勢(shì)、新職能、新使命、新要求，必須以新的思想、新的理念引領(lǐng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是要牢固確立看齊追隨的理念。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍的立軍之本、強(qiáng)軍之魂。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提出了系列新思想、新論斷。習(xí)主席的系列重要講話特別是關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，是指導(dǎo)我們工作的“魂”和“綱”。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，就要不忘初心，緊跟時(shí)代步伐，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席對(duì)強(qiáng)軍興軍的深邃思考，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席對(duì)強(qiáng)軍興軍的核心要求，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席對(duì)強(qiáng)軍興軍的決心意圖，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為聽(tīng)黨指揮的政治自覺(jué)、轉(zhuǎn)化為牽引國(guó)防后備力量建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化為軍民融合發(fā)展的實(shí)際舉措、轉(zhuǎn)化為推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的強(qiáng)大動(dòng)力。二是要牢固確立主業(yè)主抓的理念。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保證一旦有事“上得去、打得贏”。隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略定位、職能使命、運(yùn)行機(jī)制和保障體系都將隨之改進(jìn)，“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”成為核心任務(wù)。要有效履行這個(gè)核心任務(wù)，必須著眼形成制勝能力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，持續(xù)抓好戰(zhàn)斗精神培育，狠抓日常戰(zhàn)備常態(tài)保持，確保一旦有事能夠“上得去、打得贏”，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)；進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃，抓實(shí)裝備物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，理順國(guó)防動(dòng)員關(guān)系，完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化演練，著力提高國(guó)防動(dòng)員能力；針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)“當(dāng)兵冷、征兵難”的問(wèn)題，出實(shí)招、破難題，提升征集大學(xué)生應(yīng)征入伍比例，采取多種方式加大對(duì)大學(xué)生應(yīng)征入伍優(yōu)惠政策宣傳，激發(fā)其參軍熱情，努力為部隊(duì)輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才。三是要牢固確立軍民融合深度發(fā)展的理念。黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合發(fā)展上升為黨的意志、國(guó)家方略，意義非同尋常，必須充分認(rèn)清軍民融合深度發(fā)展的地位作用。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量創(chuàng)新發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神，從政治和戰(zhàn)略全局高度，深刻認(rèn)識(shí)軍民融合的重大意義，統(tǒng)合思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，著力解決觀念滯后、“等”“靠”不為、動(dòng)力不足、機(jī)制不暢、發(fā)展失衡等問(wèn)題，堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌、重點(diǎn)領(lǐng)域深化、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)促進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制保障軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)渠道、軍地互動(dòng)、聯(lián)合保障等方面問(wèn)題的研究解決，切實(shí)找準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的“契合點(diǎn)”，不斷優(yōu)化軍地資源配置和整合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合指揮手段構(gòu)建、動(dòng)員潛力需求對(duì)接、物資裝備預(yù)儲(chǔ)預(yù)置、人才共育共用等方面，推進(jìn)軍民融合向全社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)拓展延伸，向廣度、深度拓展深化。四是要牢固確立發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)的理念。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要深入推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。軍民團(tuán)結(jié)是我黨長(zhǎng)期實(shí)踐形成的光榮傳統(tǒng)。充分發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)，是有效推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)改革逐步深入，不管形勢(shì)、任務(wù)如何發(fā)展變化，都必須始終堅(jiān)持黨管武裝的根本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力強(qiáng)化黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)黨管武裝基本制度，把解難題、辦實(shí)事、見(jiàn)成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要深入開(kāi)展全民國(guó)防教育，讓廣大群眾主動(dòng)投身和支持部隊(duì)建設(shè)，在軍事設(shè)施保護(hù)、民兵組織參建和擁軍優(yōu)屬等工作上貢獻(xiàn)力量。

二、健全完善“三類體系”

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，涵蓋軍地多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，作戰(zhàn)指揮、動(dòng)員儲(chǔ)備和政府應(yīng)急的機(jī)構(gòu)并行，協(xié)調(diào)難題大，指揮關(guān)系復(fù)雜。因此，必須建立完善科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任、完善力量和裝備物資、健全政策法規(guī)和制度機(jī)制三類體系。一是要建立科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任體系。省軍區(qū)系統(tǒng)面對(duì)新職能、新使命、新任務(wù)、新變化和新要求，必須突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作套路“羈絆”，合理設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任體系，防止“舊瓶裝新酒”。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，結(jié)合軍地“十三五”規(guī)劃和本地實(shí)際，確立新的發(fā)展思路，制定新的措施辦法，明確各級(jí)的職責(zé)任務(wù)。二是完善力量和裝備物資體系。民兵組織建設(shè)是民兵工作“三落實(shí)”的基礎(chǔ)，裝備物質(zhì)是遂行任務(wù)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，必須牢固樹(shù)立向編組要戰(zhàn)斗力的思想，實(shí)行“人員向哪里流、民兵組織在哪里建”的新型編組模式，切實(shí)編精建強(qiáng)各類民兵組織；建立制式武器裝備由軍隊(duì)統(tǒng)一保障、軍民通用裝備依托社會(huì)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)、應(yīng)急裝備納入地方渠道統(tǒng)籌解決的保障模式，做到急需的常儲(chǔ)備、短缺的多儲(chǔ)備、富余的有儲(chǔ)備，突出主要方向、重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)的各類動(dòng)員中心、保障站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以保障中心（站、點(diǎn)）為支撐的保障體系。三是健全政策法規(guī)和制度機(jī)制體系。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)涉及軍地多方責(zé)、權(quán)、利，必須靠健全的政策法規(guī)和制度機(jī)制體系予以推動(dòng)。為此，要著眼新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，切合平時(shí)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的要求，在不斷完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有關(guān)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的配套法規(guī)，明細(xì)各類人員征集、設(shè)施設(shè)備征用、物資經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，以適應(yīng)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)的地方性法規(guī)，形成門(mén)類齊全、層次分明、內(nèi)容完整、銜接緊密的法規(guī)體系，逐步形成與國(guó)家法規(guī)相銜接配套的地方性法規(guī)體系；著眼解決國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題和實(shí)際困難，建立和落實(shí)地方黨委議軍議訓(xùn)、武委會(huì)會(huì)議、國(guó)動(dòng)委會(huì)議和武裝工作考評(píng)制度。同時(shí)，要加大法規(guī)的宣教力度，強(qiáng)化軍地各級(jí)依法開(kāi)展工作的意識(shí)和責(zé)任。

三、全面提升“三種能力”

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員工作處于新舊體制“轉(zhuǎn)換期”、運(yùn)行機(jī)制“磨合期”、改革任務(wù)“延伸期”，必將帶來(lái)一些新的矛盾和問(wèn)題，要適應(yīng)新的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，著眼有效履行新的職能、使命、任務(wù)，全面提升強(qiáng)化組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。一是要強(qiáng)化組織指揮能力。國(guó)防動(dòng)員指揮是國(guó)防動(dòng)員體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施是政府主導(dǎo)下的特殊社會(huì)行動(dòng)，同時(shí)又具有鮮明的軍事屬性。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織的指揮能力建設(shè)，必須按照平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)時(shí)指揮一體的要求，根據(jù)編制體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，著眼平時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)需要，完善各級(jí)國(guó)防動(dòng)員與后備力量建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；著眼戰(zhàn)時(shí)組織指揮需要，預(yù)編預(yù)建國(guó)防動(dòng)員組織指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮員的學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練，不斷提高履職盡責(zé)和組織指揮能力。二是要強(qiáng)化信息制勝能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是以快制勝，巨大信息量的加入，使戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏明顯加快、進(jìn)程大大縮短。為此，必須把信息技術(shù)植入國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)全領(lǐng)域，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)系建設(shè)，在指揮中樞、預(yù)設(shè)陣地、戰(zhàn)略通道、重要城鎮(zhèn)預(yù)設(shè)通信管道，提高網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸保障能力。升級(jí)改造平戰(zhàn)結(jié)合的指揮信息系統(tǒng)，完善地方政府電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)和各種應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新信息動(dòng)員方法，利用新一代信息技術(shù)，走開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)員模式的新路子。三是要強(qiáng)化支援保障能力。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，是敵我雙方在陸、海、空、天、電、網(wǎng)多維戰(zhàn)場(chǎng)上的體系對(duì)抗。打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要具備信息化素質(zhì)的后備兵員持續(xù)提供兵力補(bǔ)充，需要掌握高科技的民兵預(yù)備役力量擔(dān)負(fù)支援保障打仗等任務(wù)，需要新型的國(guó)防動(dòng)員體系為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)源源不斷地補(bǔ)充力量。對(duì)此，必須建強(qiáng)保障組織，編實(shí)保障力量，引進(jìn)高新技術(shù)，制訂戰(zhàn)備物資器材的轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)方案和動(dòng)員計(jì)劃，加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)。同時(shí)，還要開(kāi)展使命課題訓(xùn)練、軍地聯(lián)合演習(xí)，從難、從嚴(yán)組織民兵保障分隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面促進(jìn)和形成以“保主戰(zhàn)”為核心的支援保障能力。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E25文獻(xiàn)識(shí)別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0024-03