推進海防建設軍民融合深度發(fā)展應把握的關節(jié)點

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推進海防建設軍民融合深度發(fā)展應把握的關節(jié)點

劉華鋒孫祥海菅偉同

內容提要：著眼新形勢下國家海上安全與發(fā)展需求，強化海防建設戰(zhàn)略統(tǒng)籌，從發(fā)揮各級政府在海防建設中的職能作用、健全海防建設軍民融合深度發(fā)展的調控機制、優(yōu)化海防戰(zhàn)略配制等方面入手，切實提高海防建設軍民“融合度”，加快推進海防建設軍民融合深度發(fā)展。

國防建設海防建設軍民融合深度發(fā)展

作者：劉華鋒，南京陸軍指揮學院國防動員系后備力量教研室副主任，上校；孫祥海，江蘇省軍區(qū)司令部動員處參謀，中校；菅偉同，江蘇省軍區(qū)司令部動員處參謀，少校

海防建設是國防建設的重要內容。隨著海洋戰(zhàn)略地位的不斷提高和我國國家海上利益的不斷拓展，加強海防建設已經成為國防建設的迫切需要。貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“推進軍民融合深度發(fā)展”要求，扎實推進海防建設軍民融合深度發(fā)展，是提高海防建設質量和效益，確保海防安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。

發(fā)揮各級政府在海防建設中的職能作用。海防建設是涉及政治、經濟、科技、文化等眾多領域的龐大系統(tǒng)工程，加強海防建設軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，必須充分發(fā)揮各級政府在海防建設中的職能作用。首先，應細化政府相關部門的海防建設職責。當前，我國政府相關部門的海防建設職責，缺乏具有可操作性的具體內容，在實踐中往往由軍事機關牽頭組織，造成“一頭熱、一頭冷”的尷尬局面，從而制約了海防建設軍民融合深度發(fā)展。因此，要進一步細化政府相關部門的海防建設職責，并對其海防建設工作情況進行檢查評比，將檢查評比結果與其部門工作成績直接掛鉤，以調動政府相關部門參與海防建設的積極性和創(chuàng)造性。其次，應明確政府相關部門第一責任人的職責。政府相關部門第一責任人，在本部門海防建設活動中處于核心地位，對海防建設的成效具有重要影響。應依據國家的法律法規(guī)和行政規(guī)章，對政府相關部門第一責任人在海防建設活動中的職責做出明確規(guī)定，并作為衡量該部門及其領導工作成績的一項重要指標。再次，應建立行之有效的海防建設工作匯報制度。政府相關部門應如實、詳細地報告本部門海防建設實際情況，以便于上一級政府部門準確掌握海防建設工作實情。

健全海防建設軍民融合深度發(fā)展的調控機制。推進海防建設軍民融合深度發(fā)展，需要國家綜合運用行政、法律和經濟手段進行調控和協(xié)調，以保證其順暢高效地運行。一是充分發(fā)揮行政手段的權威性和強制性進行宏觀調控，包括國防教育、行政制裁、民政優(yōu)撫等。二是以立法的形式明確社會各部門、各單位以及每個公民的軍事后勤保障義務和責任，理順國家、地方、軍隊在海防建設中的職責和相互關系。應重點處理好軍地之間、海防力量之間、社會和軍隊各部門以及各單位之間的物質利益關系，實現責、權、利相統(tǒng)一。三是遵循經濟規(guī)律，充分發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用。經濟調控手段主要包括稅收、信貸、價格、利息等政策的運用。如對按軍事需求修造民船的船舶修造企業(yè)以及船屬單位和個人，在貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對按軍事需求改（擴）建碼頭、港口、機場的單位，實行優(yōu)先貸款，并減免一定的稅收；對軍民融合的投資工程項目，給予經濟政策上的優(yōu)惠或補償等，推動海防建設軍民融合深度發(fā)展。

優(yōu)化海防戰(zhàn)略資源配置。目前，我國海防建設存在著戰(zhàn)略資源配置不夠科學的問題，加大了海防戰(zhàn)略資源供應不足的矛盾。由于受利益等因素的驅使，某些海防建設的部門、單位之間，軍隊的兵種之間，不同程度地存在著相互攀比、盲目鋪攤子、低水平重復建設等現象，造成了海防戰(zhàn)略資源的浪費。為從根本上糾正這種現象，應對有限的海防戰(zhàn)略資源進行集中配置，努力在各軍種之間、各部門之間、各單位之間實現資源共享，避免因戰(zhàn)略資源重復配置而造成浪費。同時，要淘汰一批落后陳舊的海防武器裝備，把經費用于發(fā)展信息化海防武器裝備。

積極開發(fā)海洋軍民兩用高新技術。開發(fā)海洋軍民兩用高新技術，是維護國家海上安全、促進海洋經濟發(fā)展的重要動力，也是推動海防建設與經濟建設良性互動的重要紐帶。實施海洋軍民兩用高新技術開發(fā)戰(zhàn)略，既有利于降低軍方獲得前沿技術的成本，縮短武器裝備系統(tǒng)的研制周期和加快高新技術在軍事系統(tǒng)中的應用，也有利于提高戰(zhàn)時快速動員的能力。據有關資料統(tǒng)計，在西方一些發(fā)達國家，85%的海軍核心技術，同時也是民用關鍵技術；80%以上的民用關鍵技術，都能直接運用于軍事目的。美國生產軍品的企業(yè)有80%既生產軍品，又生產民品。在海防建設的高新技術發(fā)展上，應著眼平戰(zhàn)需求、軍民兩用、謀求雙贏，著力開發(fā)以信息技術為核心的海洋軍民通用型高新技術，如海上衛(wèi)星導航、自動化控制、信息安全、精密制造、新材料、新能源等。為充分利用沿海地區(qū)地方科研力量，可與地方科研單位，包括高校、企業(yè)等建立密切的合作關系，資助或支持其積極參與海洋軍民兩用高新技術的研發(fā)與應用。

加快推進沿海信息工程軍事化改造。沿海信息工程等基礎設施建設，既是國家信息化建設的重要內容，也是信息化條件下海防建設特別是海戰(zhàn)場建設的重要內容。加強沿海信息工程軍事化改造，就是對已經建成或正在建設的信息化工程，通過軍事化改造，賦予其海防功能。我國正處于國民經濟和社會信息化建設的重要發(fā)展時期，一系列信息化工程的實施，促進了信息基礎設施的建設，為海防信息化建設提供了強有力的技術支持和實力依托。沿海信息工程軍事化改造，其基本措施是利用軍用信息技術對沿海系統(tǒng)的滲透、融合和改造，將海防功能根植于沿海信息工程系統(tǒng)之中。在總體設計上，應始終堅持軍民融合的方針，重點抓好論證、決策、實施三個環(huán)節(jié)。通過沿海信息工程軍事化改造，實現海防信息化建設的軍民融合。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0083-02