努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動員

郭輯山

努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動員

郭輯山

內(nèi)容提要：隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，精確作戰(zhàn)逐步成為信息化局部戰(zhàn)爭的基本樣式和特征。與之相應(yīng)，必須深化改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動員保障。要精準(zhǔn)提報，確保動員需求科學(xué)合理；精準(zhǔn)調(diào)查，確保動員潛力底數(shù)清楚；精準(zhǔn)對接，確保動員任務(wù)物化落地；精準(zhǔn)管控，確保動員指揮快捷高效。

國防動員局部戰(zhàn)爭精確作戰(zhàn)精準(zhǔn)動員

作者：郭輯山，湖南省軍區(qū)參謀長，少將

隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，以精確計算、精確打擊、精確控制為標(biāo)志的精確作戰(zhàn)，逐步成為信息化局部戰(zhàn)爭的基本樣式和特征。國防動員是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，必須積極適應(yīng)精確作戰(zhàn)的要求，努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動員，確保國防動員準(zhǔn)備和實(shí)施精確高效。

一、精準(zhǔn)提報，確保動員需求科學(xué)合理

動員需求是平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員實(shí)施的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動員，必須以科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的動員需求為依據(jù)。當(dāng)前，由于主體不明、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因，動員需求提報不準(zhǔn)確、不規(guī)范、非所需等問題比較突出，需要尋求科學(xué)的路徑予以解決。

要增強(qiáng)需求提報的精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)動員的精準(zhǔn)性，前提是要精確測算需求。測算需求是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不同作戰(zhàn)對象、不同作戰(zhàn)任務(wù)、不同作戰(zhàn)樣式、不同作戰(zhàn)行動的需求各不相同，需要運(yùn)用定性分析、定量計算以及計算機(jī)模擬仿真等方法進(jìn)行綜合測算。海灣戰(zhàn)爭中，由于缺乏“精打細(xì)算”，僅作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段，美軍就向戰(zhàn)區(qū)投送各種裝備物資700萬噸，征用船只200余艘、飛機(jī)400多架，而這些物資并未在作戰(zhàn)中完全派上用場，美軍在戰(zhàn)后不得不展開一場持續(xù)時間長達(dá)1年、被稱為“移山”的“沙漠告別行動”，用4.1萬個集裝箱將余下的價值27億美元的補(bǔ)給品運(yùn)回國內(nèi)，造成了戰(zhàn)爭資源的極大浪費(fèi)。而在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍注重精準(zhǔn)組織動員保障，戰(zhàn)前先后進(jìn)行“千年挑戰(zhàn)-2002”軍事演習(xí)和“內(nèi)窺-2003”指揮機(jī)關(guān)模擬演練，利用其先進(jìn)的計算機(jī)模擬仿真技術(shù)對伊拉克戰(zhàn)爭可能的規(guī)模、兵器兵力配置、各種物資需求、戰(zhàn)斗毀傷評估等各方面進(jìn)行了精確的推演，預(yù)先取得了與戰(zhàn)爭實(shí)際極為相近的各種動員數(shù)據(jù)。以武裝力量動員為例，美國防部宣布總共征召預(yù)備役人員212617名，對征召人員數(shù)量的描述精確到了個位。這種信息化條件下精準(zhǔn)測算、精準(zhǔn)動員的結(jié)果，大大提高了國防動員的效費(fèi)比。

要增強(qiáng)需求提報的規(guī)范性。目前，動員需求提報存在的一個突出問題是無明確部門和規(guī)范程序?！秶绖訂T法》明確：“軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限和程序提出?！甭鋵?shí)好這一規(guī)定，需要對需求提報過程予以規(guī)范，尤其要建立需求提報歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)匯總和論證需求。按照新的軍隊(duì)體制，國家層面應(yīng)由軍委國防動員部歸口匯總和論證需求，并通過國家國動委向省一級國動委下達(dá)任務(wù)；戰(zhàn)區(qū)層面應(yīng)由軍事需求局和國防動員局負(fù)責(zé)匯總需求并向軍委國防動員部提報，戰(zhàn)時經(jīng)授權(quán)也可通過戰(zhàn)區(qū)國動委向省一級國動委甚至動員單位直接下達(dá)任務(wù)；省軍區(qū)層面主要是受領(lǐng)上級動員任務(wù)、提出自身防衛(wèi)作戰(zhàn)需求并通過省國動委協(xié)調(diào)落實(shí)。

要增強(qiáng)需求提報的前瞻性。如果習(xí)慣用今天的情況來研究確立需求，勢必難以跟上戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展步伐。提報需求尤其需要前瞻思維，著眼部隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備長遠(yuǎn)發(fā)展，在科學(xué)分析研究和充分論證的基礎(chǔ)上，對未來可能的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和構(gòu)想，并以此為基礎(chǔ)展開需求研究，確保提出的需求能夠更好地適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求。

二、精準(zhǔn)調(diào)查，確保動員潛力底數(shù)清楚

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動員，不僅要清楚作戰(zhàn)需要什么，還要清楚自己手中有什么。只有平時搞好國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，對相關(guān)動員潛力底數(shù)了然于胸，精準(zhǔn)動員才能有據(jù)可依。按照《國防動員法》和《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定》的要求，國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、依法實(shí)施”的原則，以地方統(tǒng)計部門為主體、國動委辦事機(jī)構(gòu)為輔助，充分利用統(tǒng)計部門現(xiàn)有體系和人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，國防動員系統(tǒng)全程跟蹤、檢查、調(diào)控對口指標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把國防動員各系統(tǒng)各領(lǐng)域潛力底數(shù)搞清楚。

要摸清兵員潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編人員、預(yù)備役部隊(duì)、基干民兵、地方與軍事專業(yè)對口人員、服預(yù)備役退伍軍人等潛力底數(shù)。主要由人民武裝動員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，會同地方公安、民政等部門，協(xié)同復(fù)轉(zhuǎn)軍人退伍前所在部隊(duì)，利用其退伍返鄉(xiāng)、落戶辦證、就業(yè)安置等時機(jī)，采取查看檔案、詢問本人、與部隊(duì)核實(shí)等辦法，抓好兵員潛力調(diào)查核對工作，切實(shí)把本區(qū)域內(nèi)兵員數(shù)量、專業(yè)、分布及聯(lián)系方式等基本情況搞清楚。

要摸清科技信息資源潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握通信光纜線路、通信樞紐、信息通信設(shè)備、信息通信資源、信息支援保障裝備、移動通信設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、科技信息企業(yè)等潛力底數(shù)。主要由科技信息動員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，依托科技、信息等部門和行業(yè)系統(tǒng)，切實(shí)把人員類型和聯(lián)系方式、設(shè)施設(shè)備數(shù)（質(zhì)）量和管理單位、企業(yè)規(guī)模和儲存生產(chǎn)能力等情況搞清楚。

要摸清物資裝備器材潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、郵電通信等社會基礎(chǔ)性行業(yè)潛力底數(shù)。主要由經(jīng)濟(jì)裝備動員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，依托發(fā)改委、國防科工、通信管理等部門和行業(yè)系統(tǒng)，搞好國家級、戰(zhàn)區(qū)級和省級經(jīng)濟(jì)裝備動員中心及軍民兼容性、通用性強(qiáng)的企（事）業(yè)單位潛力調(diào)查統(tǒng)計，切實(shí)把各類物資、軍地通用裝備器材的種類、數(shù)量和儲備方式、地點(diǎn)以及企業(yè)平時庫存和戰(zhàn)時轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)能力等情況搞清楚。

要摸清重要基礎(chǔ)設(shè)施潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握區(qū)域交通、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施潛力底數(shù)。主要由交通戰(zhàn)備、人民防空系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，依托交通、人防等部門和行業(yè)系統(tǒng)，切實(shí)把大型橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)、各類干線等交通設(shè)施的具體數(shù)量、保障能力、分布情況和人防工程的類型、面積、保障和防護(hù)能力、分布情況等搞清楚。

要摸清政治動員潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握宣傳媒體、宣傳設(shè)備器材、專業(yè)保障力量、宣傳設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)獄等潛力底數(shù)。主要由政治動員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，依托宣傳、文化、電視臺等部門和行業(yè)系統(tǒng)，切實(shí)把媒體人員實(shí)力和管理單位、設(shè)備器材數(shù)量種類和管理單位、保障力量專業(yè)數(shù)量和聯(lián)系方式、企業(yè)主營產(chǎn)品和年生產(chǎn)能力、監(jiān)獄管理力量和可關(guān)押人員數(shù)量等情況搞清楚。

三、精準(zhǔn)對接，確保動員任務(wù)物化落地

精準(zhǔn)組織供需對接，是促進(jìn)動員任務(wù)落實(shí)的基本途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動員的重要環(huán)節(jié)。按照“軍隊(duì)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作原則，國動委作為“協(xié)調(diào)方”，應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)“需求方”軍隊(duì)和“供給方”政府搞好對接，確保動員任務(wù)有效落實(shí)。

要搞好動員需求與動員潛力的對接。在需求與潛力基本掌握的基礎(chǔ)上，國動委要發(fā)揮牽頭組織作用，協(xié)調(diào)需求方和供給方，根據(jù)潛力底數(shù)、動員準(zhǔn)備程度、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，對動員需求進(jìn)行研究論證，對動員任務(wù)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，形成比較科學(xué)、符合實(shí)際的動員需求量化任務(wù)表。要按照《國防動員法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)動員潛力狀況和動員需求編制國防動員計劃和國防動員實(shí)施方案，對需要與可能進(jìn)行充分協(xié)商，依據(jù)動員潛力變化、需求落實(shí)進(jìn)展情況及時進(jìn)行調(diào)整。要在聯(lián)合戰(zhàn)役演習(xí)、部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動、國防動員演習(xí)、非戰(zhàn)爭軍事行動等重大活動中，結(jié)合動員行動檢驗(yàn)需求和計劃的科學(xué)性，確保動員需求始終與任務(wù)需要對接、與動員潛力實(shí)際相符。

要搞好任務(wù)部隊(duì)與動員單位的對接。建立規(guī)劃納入制度，政府相關(guān)部門在編制經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、軍民融合發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時，主動征求任務(wù)部隊(duì)、軍事機(jī)關(guān)的意見建議，把國防動員建設(shè)作為專項(xiàng)內(nèi)容編入規(guī)劃。建立聯(lián)席會議制度，定期召開任務(wù)部隊(duì)、政府相關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)、國動委辦事機(jī)構(gòu)參加的軍地聯(lián)席會議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，研究在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求的措施辦法，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。建立聯(lián)合考評制度，各級國動委協(xié)調(diào)任務(wù)部隊(duì)、政府相關(guān)部門，定期組織對動員任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合檢查評估，并向軍地雙方通報檢查考評結(jié)果，為軍地雙方實(shí)施獎懲提供依據(jù)。

要搞好軍用技術(shù)與民用技術(shù)的對接。搞好軍民兩用技術(shù)對接，是實(shí)現(xiàn)動員潛力更加高效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的有力保障。目前，軍用技術(shù)與民用技術(shù)通用性越來越強(qiáng)、結(jié)合面越來越廣，但由于標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，先進(jìn)技術(shù)相互轉(zhuǎn)化利用不夠。國家層面應(yīng)加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立起軍用和民用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，解決好“軍標(biāo)”與“國標(biāo)”的銜接問題，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)無縫對接。軍隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，撤銷地方技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和軍用標(biāo)準(zhǔn)，采納民用標(biāo)準(zhǔn)，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)最大限度采用能夠滿足軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)。政府要建立資金補(bǔ)償政策、制定優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，增強(qiáng)促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力。

四、精準(zhǔn)管控，確保動員指揮快捷高效

有效管控動員資源，是精準(zhǔn)動員能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，要善于借鑒運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息手段，結(jié)合地方智慧城市建設(shè)，融合推進(jìn)國防動員信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)信息管控和動員指揮手段，逐步實(shí)現(xiàn)動員信息數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、動員決策智能化。

要加強(qiáng)國防動員信息數(shù)字化管理。國防動員數(shù)據(jù)分類廣泛、項(xiàng)目繁多，需要一個標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系和一個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫來規(guī)范管理。目前，各地各動員系統(tǒng)各自為政，動員潛力調(diào)查指標(biāo)體系不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不兼容，不利于國家全面系統(tǒng)地掌握動員信息數(shù)據(jù)。因此，國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，搞好總體統(tǒng)籌，抓緊研究制定動員信息指標(biāo)體系，形成動員需求和潛力調(diào)查目錄，為提報動員需求、開展?jié)摿φ{(diào)查提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，盡快研制和開發(fā)具有軍民通用功能的國防動員潛力數(shù)據(jù)庫、動員信息管理和輔助決策系統(tǒng)，構(gòu)建不同作戰(zhàn)規(guī)模、不同作戰(zhàn)地域、不同作戰(zhàn)樣式、不同動員規(guī)模、不同動員形式的數(shù)學(xué)模型，逐步實(shí)現(xiàn)國防動員規(guī)?；?、集約化、智能化要求，提高精準(zhǔn)動員能力。

要加強(qiáng)國防動員信息網(wǎng)絡(luò)化管理。軍隊(duì)有指揮網(wǎng)、310網(wǎng)等，地方有電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、高速公路通信網(wǎng)等，但由于受保密、不兼容、難對接等因素影響無法整合，致使國防動員信息網(wǎng)絡(luò)難以向政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）及企（事）業(yè)單位等動員系統(tǒng)和末端延伸。因此，需要國家層面加強(qiáng)技術(shù)手段保障，整合現(xiàn)有軍地網(wǎng)系，統(tǒng)一構(gòu)建各級國防動員機(jī)構(gòu)之間、軍隊(duì)與地方之間、國防動員與保障對象之間互聯(lián)互通的信息鏈，實(shí)現(xiàn)國防動員信息收集、處理傳遞網(wǎng)絡(luò)化，提高動員指揮效能。

要加強(qiáng)國防動員信息動態(tài)化管理。國防動員對象大多是動態(tài)變化的，如人員會流動、物資會調(diào)進(jìn)調(diào)出、裝備會消耗損耗等，需要實(shí)行動態(tài)化監(jiān)控，以保證掌握的動員信息實(shí)時、精準(zhǔn)?？衫梦⑿拧Q等信息手段，以連排為單位建立民兵預(yù)備役人員管理群，定期查點(diǎn)人員去向，定期組織動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人員動態(tài)化管控；利用數(shù)字化、3G/4G移動網(wǎng)絡(luò)、GPS等信息技術(shù)，加強(qiáng)國防動員資源可視系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國防動員物資裝備征集、儲備、調(diào)運(yùn)三個環(huán)節(jié)可視化，達(dá)到精準(zhǔn)化動員、精準(zhǔn)化保障的要求。

要加強(qiáng)國防動員信息融合化管理。國防動員信息蘊(yùn)藏于社會諸多領(lǐng)域，需要凝聚軍地力量、融合軍地資源共同管理。目前，國家已經(jīng)啟動智慧城市試點(diǎn)工作，各地正在展開智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。國防動員系統(tǒng)要搶抓先機(jī)，將國防動員內(nèi)容納入智慧城市建設(shè)框架，依托智慧城市建設(shè)形成的數(shù)據(jù)中心、系統(tǒng)應(yīng)用等基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)對國防動員全要素進(jìn)行智慧的感知、分析、集成和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部和各個城市之間數(shù)據(jù)共享、信息互通，形成全國體系化智慧國防動員系統(tǒng)，確保滿足組織精準(zhǔn)動員行動的要求。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）09-0020-04