當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式探究

胡申法

[摘要]深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，比較土地流轉(zhuǎn)方式，探究土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展方向非常具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式；土地入股；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)村金融

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）21-0068-02

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了新一輪的農(nóng)村社會(huì)巨變，深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地制度的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。本文試通過(guò)對(duì)當(dāng)前存在的幾種方式的比較研究，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢(shì)。

一、土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)方式

（一）土地流轉(zhuǎn)的含義：廣義上的土地流轉(zhuǎn)包括城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地權(quán)利的流通和轉(zhuǎn)讓。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以分解為三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，農(nóng)地權(quán)利包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)三種。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多集中在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（自由流轉(zhuǎn)）和農(nóng)地所有權(quán)的強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)（征地），對(duì)于農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的研究尚不多。因此，狹義的土地流轉(zhuǎn)的含義可定義為：是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)或村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或者經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)戶(hù)承包地、集體建設(shè)用地、宅基地可以通過(guò)土地使用權(quán)的出租、合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換、抵押、征收等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的方式：當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)機(jī)制市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)行為有序化等特點(diǎn)。全國(guó)各地在法律的框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段主要的流轉(zhuǎn)方式有：第一、土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的有農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。第二、出租和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)涸谑袌?chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租方按年度收入一定的實(shí)物或貨幣。（轉(zhuǎn)包限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，出租沒(méi)有限制。轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方許可，轉(zhuǎn)包沒(méi)有限制。）第三、股份合作社：農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建專(zhuān)業(yè)合作社，村里按照“群眾自愿、土地人股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則返租倒包給其他經(jīng)營(yíng)者。第四、入股：亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司，按公司治理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第五、抵押或土地銀行：金融資本將土地作為存貸的主要標(biāo)的，經(jīng)營(yíng)與土地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)，最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織采用銀行運(yùn)作模式進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第六、土地托管：按照《土地托管種植合同》，農(nóng)民繳納管理費(fèi)，將土地交由合作社管理，合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，負(fù)責(zé)從種子到收獲的一條龍服務(wù)，最后將收獲的稻子交給農(nóng)民。第七、土地信托：政府出資在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的信托公司，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶(hù)再?gòu)恼男磐泄臼种羞B片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、土地流轉(zhuǎn)方式的比較探究

土地流轉(zhuǎn)的最終目的是充分挖掘農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的價(jià)值，提升土地資源的使用效率，增加農(nóng)民收入以及不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。鑒于中國(guó)農(nóng)村土地廣闊，各地差異巨大，而且土地流轉(zhuǎn)牽涉到政府、村集體、農(nóng)民、承包土地的經(jīng)營(yíng)者等多方利益的博弈，因此很難有一種或幾種通用全國(guó)各地，不管何種流轉(zhuǎn)方式只要在其運(yùn)用的特定區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮其積極作用，能化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，致富農(nóng)民，都是好方式。下面就主要幾種流轉(zhuǎn)方式以及幾個(gè)經(jīng)典模式的分析，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）土地流轉(zhuǎn)的主要方式分析

互換僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，發(fā)揮作用非常有限；轉(zhuǎn)讓是對(duì)土地承包權(quán)最徹底的一種法律處分方式，轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方的同意，程序也較復(fù)雜，運(yùn)用范圍有限；出租和轉(zhuǎn)包是最通行的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包因僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，運(yùn)用范圍狹窄，出租是最成熟、運(yùn)用最廣的流轉(zhuǎn)方式，從安徽省肥西縣2014年對(duì)50畝以上的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出：轉(zhuǎn)包占15%、出租占81.5%。出租這一方式在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，已演繹出多種形式，按承租方的法律地位不同大致可分為大戶(hù)承租型、公司承租型、專(zhuān)業(yè)合作社承租型、家庭農(nóng)場(chǎng)承租型等幾種。從對(duì)肥西縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看大戶(hù)承租占絕對(duì)多數(shù)：調(diào)查的990家流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的638家，占64.4%；公司經(jīng)營(yíng)的280家，占28.3%；合作社經(jīng)營(yíng)的39家，占4%；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的33家，占3.3%。按出租方的運(yùn)作方式不同可分為農(nóng)戶(hù)直接轉(zhuǎn)出型、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出型、委托村轉(zhuǎn)出型、通過(guò)流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出型等。從肥西縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看：呈分散狀態(tài)，其中委托村轉(zhuǎn)出、直接轉(zhuǎn)出占多數(shù)，調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出占12.2%，委托村轉(zhuǎn)出占41.1%，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出占2.7%，農(nóng)戶(hù)直接轉(zhuǎn)出占44%。從對(duì)肥西縣土地流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)計(jì)分析看出：傳統(tǒng)方式得以全面的展開(kāi)，農(nóng)戶(hù)、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的主動(dòng)性得以發(fā)揮。但是，對(duì)“其他方式流轉(zhuǎn)”涉及不夠多，創(chuàng)新形式運(yùn)用不廣。從全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要的其他方式有：專(zhuān)業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式、土地托管方式、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式等。肥西縣在專(zhuān)業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式也做了大膽的嘗試，取得了良好的效果，但是還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善并加以推廣。endprint

（二）經(jīng)典模式與發(fā)展趨勢(shì)

在土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新過(guò)程中，全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了一些影響很大的模式，通過(guò)對(duì)這些模式的分析研究，探究相對(duì)利于推廣的方式，以得到盡量克服土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的矛盾、糾紛和困惑。（1）江蘇興化市“土地托管”模式（興化模式）：農(nóng)戶(hù)與合作社簽訂《土地托管種植合同》，農(nóng)戶(hù)繳納管理費(fèi)，將土地交由合作社管理，保證農(nóng)戶(hù)最低收入，通過(guò)全程托管，得到降低成本，優(yōu)化管理，提升技術(shù)，增加收入的目的。（2）湖南漢壽縣“共建抵押貸款”模式（漢壽模式）：政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)殖戶(hù)共建農(nóng)村資本市場(chǎng)，讓土地變成農(nóng)民資本市場(chǎng)的聚寶盆。漢壽經(jīng)驗(yàn)在于建立一整套包括確權(quán)、土地價(jià)值評(píng)估、抵押貸款數(shù)額、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等流程，真正解決種養(yǎng)殖大戶(hù)資金需求大、期限長(zhǎng)的特定，體現(xiàn)現(xiàn)代金融管理理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，為土地銀行的建立積累經(jīng)驗(yàn)。（3）四川成都市“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”模式（湯營(yíng)模式）：農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)入股農(nóng)業(yè)股份有限公司，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)完善公司治理制度，提升效益，抵抗風(fēng)險(xiǎn)。（4）湖南益陽(yáng)市草尾鎮(zhèn)“土地信托流轉(zhuǎn)模式（草尾模式）：草尾模式充分運(yùn)用信托業(yè)現(xiàn)代管理與運(yùn)營(yíng)模式，并與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了合理的嫁接，理順了土地流轉(zhuǎn)方方面面的關(guān)系，體現(xiàn)了政府從土地管理到土地經(jīng)營(yíng)的重大理念改變。上述各種模式都不同程度地解決了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的高效利用，農(nóng)民的收入增加問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)行中或多或少都存在著瓶頸：農(nóng)村土地股份經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確，受行政權(quán)力干預(yù)大，難于持續(xù)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性難體現(xiàn)，權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押等路徑不通暢，權(quán)能難以保障；非糧化傾向嚴(yán)重，影響國(guó)家糧食安全等。因此，解決農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的關(guān)系，市場(chǎng)與農(nóng)民的關(guān)系，本人認(rèn)為未來(lái)土地流轉(zhuǎn)模式方向應(yīng)是：第一、政府主導(dǎo)下的用現(xiàn)代金融管理理念和現(xiàn)代企業(yè)管理制度指導(dǎo)下的土地股份合作或有限責(zé)任公司模式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰以確認(rèn)土地所有權(quán)、權(quán)能明確以限制土地征收權(quán)、權(quán)益保障以規(guī)范搞活土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢以保障土地所有者收益權(quán)、分配合理以強(qiáng)化土地用途管制權(quán)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)解決大面積的土地流轉(zhuǎn)。第二、市場(chǎng)引導(dǎo)下的以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)為主體的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的流轉(zhuǎn)模式，重點(diǎn)解決中等面積的土地流轉(zhuǎn)，這種模式靈活性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了想種地的餐農(nóng)民有地種的目的，最大限度克服“非糧化”傾向，同時(shí)，它繼承了家庭承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)和制度的合理內(nèi)核，國(guó)家應(yīng)大力扶持。總之，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)中，應(yīng)兼顧農(nóng)民、企業(yè)以及村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，和諧共榮，應(yīng)不斷了解、規(guī)范租賃農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)并要求土地經(jīng)營(yíng)者建立、完善土地租金預(yù)付制度，工商企業(yè)更應(yīng)做好承租前的充分調(diào)研，分析市場(chǎng)和當(dāng)?shù)厍闆r，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利計(jì)劃，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，與土地股份合作社或土地信托公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民等保持密切聯(lián)系，互通信息，共生共榮，政府應(yīng)從國(guó)家糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)的高度積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)的正確方向。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）endprint