陜西省人口城鎮(zhèn)化內(nèi)部均衡水平研究

種佩韻

[摘要]隨著“以人為本”理念的傳播以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化引起了普遍關(guān)注，在對人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行評價(jià)的方面，人們也提出了從內(nèi)部均衡和外部均衡兩個(gè)方面的評價(jià)。本文主要從人口城鎮(zhèn)化內(nèi)部均衡角度對陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，通過11個(gè)指標(biāo)的選取，對陜西省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有了系統(tǒng)的把握，并就發(fā)展中存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]人口城鎮(zhèn)化；均衡水平；陜西省

[中圖分類號]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）21-0066-02

引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念中明確提出其發(fā)展的核心在于“人的發(fā)展”。因而對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評估和分析，將是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要參考。人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡本身就是衡量一個(gè)社會發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，通過人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡的狀況對陜西省人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價(jià)，是探討的重點(diǎn)。

一、人口城鎮(zhèn)化均衡的內(nèi)涵

人口作為評價(jià)社會發(fā)展中的基本指標(biāo)，在社會發(fā)展中常常起關(guān)鍵的參考價(jià)值。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心、中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組在《中國現(xiàn)代化報(bào)告2006》一書中提到，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)10個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展之一為：城鎮(zhèn)化與人口流動協(xié)調(diào)發(fā)展，走全面城鎮(zhèn)化之路。倪鵬飛指出必須探索新型的城鎮(zhèn)化模式，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。在構(gòu)建評價(jià)體系中，王世通在對城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價(jià)中就提到經(jīng)濟(jì)、人口、社會和生態(tài)都是評價(jià)城鎮(zhèn)化的重要方面，并從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化四個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。歐向軍等也認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)涵蓋人口構(gòu)成、地域景觀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等諸方面的系統(tǒng)過程。綜上所述，人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起人們的重視。

而人口城鎮(zhèn)化均衡是指：人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。在這個(gè)定義中包含了兩個(gè)方面的均衡，即人口內(nèi)部的均衡（人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口分布）和人口外部的均衡（人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的均衡）。人們在評價(jià)中更多關(guān)注到人口的外部均衡，即人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，如單良，谷力娟在對遼寧省的人口城鎮(zhèn)化均衡中主要是從外部均衡角度進(jìn)行評價(jià)，然而，人口的內(nèi)部對社會發(fā)展同時(shí)起到重要的作用，因而本文將從內(nèi)部均衡的角度進(jìn)行探索。

二、陜西省人口內(nèi)部均衡水平評價(jià)

人口內(nèi)部的均衡的測量指標(biāo)，目前比較成熟的體系是從人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口分布、人口結(jié)構(gòu)四個(gè)方面展開，具體包括了人口規(guī)模、人口出生率、人口自然增長率；人口死亡率、人均受教育水平、每萬人在校大學(xué)生數(shù)；人口密度、城市人口比例；出生性別、老齡化系數(shù)、人口撫養(yǎng)比11個(gè)測量指標(biāo)。

（一）人口數(shù)量

陜西省人口總數(shù)在近十年來呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢，2003年底總?cè)丝跀?shù)為3672萬人，2012年底統(tǒng)計(jì)為3753萬人，人口出生率2003年10.67‰，2012年10.12‰，人口自然增長率2011年底為（3.69‰）2012年是（3.88‰）。自90年代初到21世紀(jì)，計(jì)劃生育工作逐步深入，西部地區(qū)人口出生率、自然增長率大幅度下降，且東部地區(qū)對人口的吸引力增強(qiáng)，加快了陜西省的人口流出，使得陜西省人口增長率持續(xù)在4‰以下。

（二）人口質(zhì)量

人口的死亡率除了經(jīng)歷20世紀(jì)60年代初期的短期增高外，從20世紀(jì)80年代開始就穩(wěn)定的保持在6‰左右。陜西省的人均受教育水平也是在逐年提高，從學(xué)校的數(shù)量、招生人數(shù)、每萬人在校大學(xué)生的數(shù)據(jù)顯示，都在逐年增加。

在完成高中教育占該地區(qū)人口比重和普通高等教育本專科招生人數(shù)占該地區(qū)總?cè)丝诒戎剡@兩個(gè)指標(biāo)中，陜西在整個(gè)西部地區(qū)是排名第一的，在全國來比陜西在完成高中教育人數(shù)、普通高等教育本?？普猩藬?shù)、研究生人數(shù)這幾個(gè)方面升值超過了山東省、浙江省、廣東省，可見陜西省的教育發(fā)展水平是較高的，但是從另一方面，陜西省的文盲率也高于東部發(fā)達(dá)省份。因此提醒我們在重視高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時(shí)，應(yīng)該注重貧困地區(qū)教育問題，考慮教育資源的均衡優(yōu)化。

（三）人口分布

鎮(zhèn)人口比重將反映出地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。從陜西省的城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)來看，2012年陜西省總的城鎮(zhèn)人口比重為50.01%，且陜西省各個(gè)市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展并不均衡，50%以上的城市只有4個(gè)，分別是西安、銅川、延安和榆林，尤其是西安和銅川兩個(gè)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他各個(gè)地方，分別是71.51%？和60.44%，而商洛、渭南和安康這三個(gè)地方的城鎮(zhèn)化人口占比低于40%，分別為34.91%、36.45%、39.31%，說明陜西省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不均衡。

在資源集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，吸引了大量的人口遷入，而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地方和資源貧乏的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展，不能形成集聚效應(yīng)，且陜西省的教育資源是不均衡的，高校多數(shù)集中在西安及周邊，人才的缺乏也限制了各地的發(fā)展。從各個(gè)地方的城市人口密度來看，西安、咸陽、渭南三個(gè)城市的人口密度較大，而延安、榆林的人口密度非常小，這和當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件是密切相關(guān)的，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成有關(guān)。

（四）人口結(jié)構(gòu)

截至2012年末，陜西省人口構(gòu)成中男性1948.83萬人，占51.62%；女性1826.29萬人，占48.38%，性別比為106.71（以女性為100，男性對女性的比例）。從總?cè)丝谛詣e比來說，在人口規(guī)模足夠大的情況下，出生人口性別比正常范圍是應(yīng)在103-107之間，所以陜西省的人口性別比是保持在輕度失衡的狀態(tài)。而從近年來人口出生性別比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，陜西省的人口出生性別比是在中度失衡狀態(tài)，維持在115.0-119.9之間，相比較全國水平是較低的，這可能導(dǎo)致一系列人口風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)問題。endprint

總撫養(yǎng)比是由少兒人口撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比組成的。學(xué)者通常把總撫養(yǎng)比下降到50%以下稱之為人口紅利期。陳友華對總撫養(yǎng)比曾進(jìn)行過詳細(xì)的分類，認(rèn)為總撫養(yǎng)比在59%以上為人口負(fù)債期，總撫養(yǎng)比在53%以下為人口紅利期，其中人口在44%以下為人口暴利期。陜西省近十年的的撫養(yǎng)比率持續(xù)在40%以下，尤其是近三年保持在30%左右，說明陜西省的人口處在結(jié)構(gòu)較優(yōu)化的階段，從全國的水平看陜西省總撫養(yǎng)比也是處于全國平均水平以下的。

陜西的人口年齡構(gòu)成2012年底為0-14歲人口占14.42%，15-64歲人口占76.61%，65歲及以上人口占8.97%。據(jù)人口預(yù)測表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)在未來幾十年內(nèi)將從成年型轉(zhuǎn)向老年型，從2002年開始，陜西省的老齡人口比（8.01%）已經(jīng)突破人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)7%。整體而言，陜西已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的社會，而且老齡化速度是在加快的，人口老齡化的加快將會限制人口紅利，影響社會的發(fā)展，并且可能引發(fā)一系列養(yǎng)老問題和社會保障問題。

三、啟發(fā)及建議

（一）轉(zhuǎn)變社會性別意識，扭轉(zhuǎn)出生人口性別失衡。陜西省的出生人口性別比從全國范圍對比是較失衡的。優(yōu)化平衡性別比首先應(yīng)該改變?nèi)藗兏畹俟痰摹爸啬休p女”思想，重新重視起性別平等狀況，將兩性的平等納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。其次，應(yīng)建立有利于女性發(fā)展的導(dǎo)向性的政策，提高女性的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位比如在就業(yè)中的性別歧視問題，消除女性發(fā)展中的社會性障礙，促進(jìn)社會性別的理念建設(shè)、制度和法律的建設(shè)，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。

（二）把握人口紅利，優(yōu)化教育資源配置。陜西省正處在發(fā)展的人口紅利期，人口優(yōu)勢的發(fā)揮要考慮到一定的外部環(huán)境因素，比如活躍的勞動力市場、完善的教育體制、有力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。陜西省擁有豐富的高校資源，但是教育資源的分布并不平衡，主要集中在西安等周邊地區(qū)，而較為偏遠(yuǎn)落后的地方，則很難享受到豐富的教育資源，這在一定程度上限制了陜西省的整體發(fā)展水平，因此促進(jìn)陜西省教育資源的合理配置，是提高整體發(fā)展水平的關(guān)鍵。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老保障體系。隨著老齡化社會的加快，陜西省相關(guān)養(yǎng)老問題將逐漸浮現(xiàn)。因此首先進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府、社會、市場和個(gè)人都應(yīng)充分承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，逐漸形成以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的局面。其二，發(fā)掘老年人市場，培育老年產(chǎn)業(yè)。隨著老年人口需求的增多，研發(fā)相關(guān)老年人群的產(chǎn)品，并配套完善的服務(wù)咨詢。其三，充分利用老齡人口的人力資本優(yōu)勢。

（四）充分發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。陜西省的人口分布并不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不是很高，只有個(gè)別城市對人口的吸引力較大，而其他地區(qū)在承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方面顯然較落后。陜西各地方由于地理、歷史等原因形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。因此一方面各地方應(yīng)充分發(fā)掘地方特色，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，吸引人才流入。另一方面則要完善各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及配套的社會保障體系，不僅要吸引人才更重要的是留住人才。

（責(zé)任編輯：封麗萍）endprint