社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理探索與思考

池慧靈

摘 要：積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的能動(dòng)作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化，完善系統(tǒng)治理體系的必然選擇。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；系統(tǒng)治理

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0244-02

社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，我國的社會(huì)治理重在堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。其中“系統(tǒng)治理”就是要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。面對(duì)日益復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)狀，系統(tǒng)治理必然要求社會(huì)治理主體多元化。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，則成為其中至關(guān)重要的方面。

1 當(dāng)前社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理面臨的困境

當(dāng)前，社會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)由過去單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，在配合政府改革、促進(jìn)公益事業(yè)、調(diào)解社會(huì)矛盾、和諧人際關(guān)系、保持社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于社會(huì)組織發(fā)展還處在初級(jí)階段，制約著社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮。

（1）缺乏政策指導(dǎo)和法律支撐。從國家層面來看，仍然缺乏規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)政策、法律法規(guī)等。黨的十八大召開以來，作為社會(huì)治理體制改革的重要舉措之一，社會(huì)組織得到了長足發(fā)展，特別是各地先后放開社會(huì)組織登記注冊后，社會(huì)組織在數(shù)量上有了快速增長。民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度，全國依法登記的在冊社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到了56.9萬個(gè)，業(yè)務(wù)分布極其廣泛，涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育、研究等14個(gè)類別。但是當(dāng)前我國還沒有一部成文的社會(huì)組織法，對(duì)社會(huì)組織的管理依據(jù)只是職能部門的規(guī)章制度和行政法規(guī)。涉及到社會(huì)組織參與社會(huì)治理事務(wù)的內(nèi)容，除了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》做出了相應(yīng)規(guī)劃外，仍然缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則，更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。如何在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元化社會(huì)治理新格局中發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用，仍然缺乏政策、法規(guī)、法律的界定與規(guī)范。

（2）參與社會(huì)治理的良好社會(huì)環(huán)境尚未形成。從社會(huì)公眾來看，由于缺乏社會(huì)公益意識(shí)，相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)組織存在誤解，未充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要作用；也有人認(rèn)為社會(huì)組織是閑人的行當(dāng)，發(fā)展好壞是他們自己的事情，成為阻礙社會(huì)組織發(fā)展和壯大的一個(gè)重要原因。其次，社會(huì)組織缺乏暢通的利益表達(dá)機(jī)制與途徑，來表達(dá)自身利益訴求、尋求必要的幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織間交流行業(yè)信息、切磋服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技能等目的，這在一定程度上也限制了社會(huì)組織的發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也成為影響社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展的一大制約因素。

（3）社會(huì)組織自身發(fā)育不完全，不適應(yīng)參與基層社會(huì)治理的要求。社會(huì)組織在基層地方的發(fā)展還處于發(fā)育培植階段，社會(huì)組織自身也存在許多問題和不足，這就使得很多社會(huì)組織無法承擔(dān)一些社會(huì)治理的實(shí)務(wù)性工作。首先，社會(huì)組織內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全，已建規(guī)立制的也只流于形式而并沒有真正付諸實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，是社會(huì)組織內(nèi)部的管理者與工作人員素質(zhì)不高，許多社會(huì)組織的成員都沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能。再次，社會(huì)組織自身缺乏參與社會(huì)治理的目標(biāo)意識(shí)，很多社會(huì)組織在成立之初都沒有明確的宗旨和目的，只是憑著一種興趣、愛好或者模糊的想法就付諸實(shí)施，其本身對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)就有所偏頗，以至于影響到其日后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更不用說參與社會(huì)治理的具體工作。第四，社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定的資金來源，現(xiàn)有社會(huì)組織很少獲得政府的資金支持，大部分社會(huì)組織的發(fā)展主要還是依靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助以及收取很低的服務(wù)收費(fèi)來支撐。最后，社會(huì)組織本身缺乏誠信透明和自律機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)組織的信用度相對(duì)較低，不利于社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

2 培育、扶持社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工協(xié)作，全面發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，是建立健全新形勢下社會(huì)治理模式的必然要求。社會(huì)組織根植于民間，在提供公共服務(wù)、反映百姓訴求、引導(dǎo)規(guī)范行為等方面有著極為重要且不可替代的作用。因此，基層政府要加大培育和扶持力度，為社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（1）加大政府扶持力度。政策支持是社會(huì)組織健康發(fā)展的保障，通過制定出臺(tái)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確社會(huì)組織的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、工作措施等。按照“非禁即入、不適則調(diào)”的準(zhǔn)入原則，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，要允許各類資本進(jìn)入，大力支持發(fā)展能夠承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織。另外。要加大財(cái)力扶持，資助社會(huì)組織發(fā)展。要推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持；充分利用地方財(cái)政支持、彩票公益金劃撥以及接受社會(huì)各界捐贈(zèng)等多種籌資途徑，通過“委托管理、合同評(píng)估、項(xiàng)目運(yùn)作”的方式，發(fā)揮新社會(huì)組織的優(yōu)勢，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（2）規(guī)范管理辦法。要設(shè)立管理載體，成立我基層社會(huì)組織建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相關(guān)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，協(xié)助管理服務(wù)；同時(shí)，要完善領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作機(jī)制，制定相關(guān)的工作規(guī)則，明確各個(gè)單位在社會(huì)組織建設(shè)中的工作職責(zé)；進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍，完善社會(huì)組織承接政府職能的管理制度，要讓渡空間，逐步推廣、規(guī)范政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（3）搭建服務(wù)平臺(tái)，孵化和保障社會(huì)組織發(fā)展。政府層面可以通過設(shè)立如“社會(huì)組織孵化器”之類的機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供相關(guān)公共服務(wù)和活動(dòng)場所，定期為社會(huì)組織提供管理咨詢、開展專業(yè)技能培訓(xùn)，整合投融資渠道為社會(huì)組織發(fā)展匯聚資本，特別是為處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供扶持與幫助。由社會(huì)組織主管職能部門牽頭，建立社會(huì)組織交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各社會(huì)組織間的交流、合作，積極版主社會(huì)組織協(xié)調(diào)解決在參與社會(huì)治理過程中遇到的困難，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（4）提高民眾參與度，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。一要提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造寬松的輿論氛圍。當(dāng)前，社會(huì)組織的興起已成為社會(huì)發(fā)展趨勢，要從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，更新思想觀念，在思想上接受社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展壯大和業(yè)務(wù)開展給予更多的支持與幫助。二要加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種形式，面向社會(huì)大眾廣泛宣傳社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、作用及相關(guān)的法規(guī)政策，全面營造良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)群眾參與活動(dòng)、資助經(jīng)費(fèi)的熱情。三要完善對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行情況的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分利用行政監(jiān)管部門、人民群眾和各級(jí)各類媒體，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行狀況開展全方位的公開監(jiān)督，定期公示運(yùn)行情況。

3 在改進(jìn)基層社會(huì)治理中發(fā)揮社會(huì)組織的作用

（1）社會(huì)組織應(yīng)承接基層政府轉(zhuǎn)移的部分公共服務(wù)職能。十八屆三中全會(huì)以來，市場化改革不斷深入，各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的腳步不斷加快，政府職能轉(zhuǎn)移的范圍和領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。伴隨著政府職能的減少，許多公共事務(wù)、資源、權(quán)利也在向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移出來的職能必然要求由市場主體或者社會(huì)主體來承擔(dān)。其中涉及到廣大群眾切身利益的公共服務(wù)職能則勢必要求社會(huì)組織承接過去。社會(huì)組織要充分發(fā)揮其結(jié)構(gòu)靈活、便捷的特點(diǎn)在基層社會(huì)管理以及涉及專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的一般性公共服務(wù)項(xiàng)目中發(fā)揮自身作用，政府則應(yīng)不斷探索完善委托經(jīng)營、購買服務(wù)等放權(quán)形式，為社會(huì)組織承接職能轉(zhuǎn)移暢通渠道。

（2）社會(huì)組織應(yīng)彌補(bǔ)政府社會(huì)治理的盲點(diǎn)。隨著單位制在我國的結(jié)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展，我國社會(huì)的流動(dòng)性急劇增加，越來越多沒有單位的流動(dòng)人口在各地涌現(xiàn)。這種流動(dòng)性的增加，事實(shí)上形成了一個(gè)游離在政府管理體制之外的龐大人口群體。這些流動(dòng)人口是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力所在，但同時(shí)也增加了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)組織具有比較大的包容性與延展性。社會(huì)組織是一種自下而上形成的人群聚合體，可以深入到社會(huì)各個(gè)角落，能夠有效地將無組織的體制外人群組織起來，提高了整個(gè)社會(huì)的組織化程度，從而有效地消除了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下的管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全覆蓋。

（3）社會(huì)組織應(yīng)為社會(huì)提供多元化的公共服務(wù)。社會(huì)組織是滿足公共服務(wù)多元化需求的重要載體。隨著我國人民生活水平的不斷提高，老百姓的公共需求也由最開始的同質(zhì)化逐漸向多元化、差異化轉(zhuǎn)變。面對(duì)社會(huì)成員日益增多且不斷變化的個(gè)性化需求，政府的應(yīng)對(duì)往往是滯后甚至是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ聦?shí)上，政府不是全能管家，不可能也不應(yīng)該為群眾提供所有的公共服務(wù)，其職能應(yīng)是向社會(huì)公眾提供“基本的公共服務(wù)”。面對(duì)群眾的需求，社會(huì)組織就可以發(fā)揮重要作用，有效彌補(bǔ)政府在提供個(gè)性化、多樣化公共服務(wù)內(nèi)容方面的不足。依托于社會(huì)組織的運(yùn)作，社會(huì)力量得以進(jìn)入到科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各種公共服務(wù)領(lǐng)域，并可以根據(jù)不同人群的不同需求提供有針對(duì)性的服務(wù)。因此，要加大對(duì)中介型社會(huì)組織、服務(wù)型社會(huì)組織、微利型服務(wù)型社會(huì)組織的培育，為社會(huì)提供更多的、多元化的社會(huì)服務(wù)。

（4）社會(huì)組織應(yīng)反映公眾的利益訴求。在社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)階層不斷分化，處于不同社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位的人們逐漸出現(xiàn)了“物以類聚、人以群分”的分化。許多人在尋求滿足自身利益和需求的過程中逐漸結(jié)合成了不同的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織的形成，實(shí)質(zhì)上就是群體利益的代表，成為了連接基層政府和基層群眾的橋梁、紐帶。這些社會(huì)組織將群體的利益集中梳理并上傳給政府，同時(shí)也將政府的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)傳達(dá)給組織成員，實(shí)際上扮演了政府與公眾溝通的“傳聲筒”。在社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突激化時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的“緩沖器”的作用，成為國家與分散的社會(huì)成員之間良性溝通、解決問題紐帶。與此同時(shí)，基層政府更應(yīng)以社會(huì)組織為橋梁，形成基層社會(huì)公眾與黨和政府的日常對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，從而協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014，（3）.

[2]關(guān)學(xué)增.論有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用[J].管理學(xué)刊，2010，（2）.

[3]鄧偉志.創(chuàng)新社會(huì)治理體制[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008.